畜禽類檢疫標識管理加強策略分析

呂學芳

一、 畜禽類檢疫標識概述

畜禽類檢疫標識簡單來說即是指農業部批準使用的一種電子標簽、耳標、腳環等一些能夠承載畜禽檢疫信息的標識物，主要特征即是帶有一種唯一的識別碼，易于識讀，通過該檢疫標識，能夠更加方便國家農業部門對畜禽養殖進行統一管理。如今隨著人們對食品安全重視程度的不斷提升，實行畜禽可追溯化管理，已是全球畜牧業管理發展趨勢，尤其是繼英國發生“瘋牛病”以后，更是讓人們意識到動物疫病預防控制的重要性，因此通過利用畜禽類檢疫標識，可有效規范畜禽生產經營行為，實現對畜禽全過程可追溯管理，有利于畜禽類疫病檢測、監督與消滅，從而有效保證畜禽產品質量，讓人們群眾吃到“放心肉”，為食品安全提供有力的保障。

二、 畜禽類檢疫標識管理存在的問題

（一） 缺乏完善的畜禽類管理制度

畜禽類檢疫標識作為動物衛生監督重要的標志之一，當下依然缺乏一種比較完善的畜禽類管理制度，具體表現為，在具體管理制度方面，除了農業部制定《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》作為總制度引領之外，在地方市（縣）級動物衛生監督機構，尚未有規范詳細的管理制度，缺乏一套操作性強的管理辦法，無法實現對畜禽類檢疫標識登記、發放、使用、回收、銷毀等統一的流程化管理。

（二） 畜禽標識有效佩戴率較低

在實際開展畜禽標識佩戴管理工作過程中，部分養殖戶由于缺乏對畜禽標識的認識，存在阻撓佩戴現象，與此同時，還有部分養殖企業配合態度較差，人力不足，畜禽標識佩戴器材數量難以滿足實際佩戴要求等，從而嚴重制約了畜禽標識佩戴管理工作開展，拉低了畜禽標識佩戴率，對于畜禽養殖動態監測造成了嚴重的影響。

（三） 畜禽標識管理比較粗放

由于縣級地方衛生監督機構力量較為薄弱，在實際開展畜禽類標識發放管理時，難以真正做好精細化管理，操作流程簡單，通過只登記發放的數量，沒有登記每袋畜禽類標識袋號，并且在鄉鎮獸醫站，針對畜禽類標識管理更加粗放混亂，防疫人員在實際檢疫過程中，檢疫標識登記隨意，有的甚至不進行登記，一旦出現動物疫情，很難實現追溯監督管理。

三、 畜禽類檢疫標識管理加強策略

（一） 完善畜禽類檢疫標識管理制度

禽標識與養殖檔案管理辦法》為依據，結合市（縣）級實際情況，制定一套針對性操作性強的畜禽標識管理制度，真正實現畜禽類標識申報、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀一整套規劃化流程管理。與此同時，縣級動物防疫監督機構也要明確相關職責，在針對畜禽類檢疫標識管理方面實現專人專管，通過構建標識管理臺賬，全面落實畜禽類檢疫標識發放登記制度，從而使得每袋標識的發放、使用都能夠實現有據可查，真正達到標畜禽類檢疫標識實踐可追俗管理的目的。

（二） 強化畜禽類檢疫標識管理法規宣傳

加強畜禽類檢疫標識管理法規宣傳，積極轉變畜禽養殖戶畜禽類檢疫標識的認識。具體可通過張貼宣傳標語、廣播等宣傳方式，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果，加深畜禽養殖戶對種畜禽標識管理法規認識，提高其對畜禽檢疫標識佩戴的重視層度。在具體落實畜禽類檢疫標識佩戴管理上，針對農村散養殖戶，可由鄉鎮級或村級動物防疫員進行負責;針對大型的養殖企業，可以通過簽訂佩戴畜禽標識協議等方式，有效落實畜禽類檢疫標識佩戴管理工作，進一步明確相關佩戴管理責任，真正實現統一的管理。除此之外，為進一步保證畜禽類檢疫標識得以順利進行，還可以通過開展畜禽標識佩戴技術培訓，極大投入，完善佩戴畜禽標識所需的器材配備，提供畜禽類檢疫標識佩戴落實管理工作水平，保證畜禽標識的有效佩戴率。

（三）完善畜禽標識管理體系建設

首先，應提高鄉鎮基層動物防疫體系的建設的重視程度，加大投入，不斷充實技術力量，配備完善的設施設備，為相應畜禽類檢疫標識發放、使用等工作落實提供有力的支持。其次，針對已經具備一定規模的養殖場，應著手實施以養殖代碼為主的標識管理和追溯制度，有效彰顯養殖場作為動物防疫掛標與畜產品質量安全責任主體的地位。最后，進一步完善動物衛生監督體系建設，以將市（縣）級的監督職能為核心，進一步向鄉鎮、村進行有效輻射擴展，通過加強產地檢疫、屠宰、運輸等環節防疫監管，落實相應行政執法工作，從而有效推進畜禽標識管理工作得以平穩有序開展。此外，在實際管理過程中，還可將強制免疫掛標與產地檢疫結合起來，圍繞規模養殖場與畜禽散養戶，對其進行分類管理，在強制免疫過程中，針對散養農戶動物，應及時掛標，做好標號登記，建立相應的免疫檔案。針對規模養殖企業，應以防疫記錄與免疫檔案為依據，在動物出欄進行產地檢疫時，加掛標識，確保實現免疫可追溯管理。

（四）加強產地免疫管理檢查

畜禽類免疫標識是產地檢疫合格的最直接的證明，同時也是承載著畜禽類免疫信息的重要載體，因此在實際管理過程中，應結合實際產地檢疫環節，進一步保障“一標一畜”管理制度得到有效的落實，在移動智能識讀器的幫助下，落實好對畜禽標識的準確識別，有效保障畜禽類的生產合法性，同時還起來到良好的辨別真偽作用。通過對畜禽標識佩戴情況進行有效的把控管理，能夠有效督促養殖戶與養殖企業自覺按照規定，全面落實好對自身飼養的畜禽進行標識佩戴工作。與此同時，在實際進行管理時，還要做畜禽標識包含的信息的檢查，尤其是要注意查看標識的激活時間，一旦發現標識信息顯示的內容與實際檢疫申報人填寫內容不符，將不給予產地檢疫出證。除此之外，針對沒有免疫標識的畜禽，應拒絕出具產地免疫合格證明，同時禁止在市場上禁止販賣交易，一旦違規，將會根據《動物防疫法》，依法進行嚴肅處理。

（作者單位：674100云南省麗江市玉龍縣動物衛生檢督所）