我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

褚衛(wèi)東

近年來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，將農(nóng)林牧漁的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式互相結(jié)合，吉拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又可以更好地讓農(nóng)業(yè)保護(hù)環(huán)境。林下經(jīng)濟(jì)就是這樣的一種在農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，它使得林業(yè)的土地資源和森林具有的環(huán)境保護(hù)性能夠與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且十分利于可持續(xù)發(fā)展。對此，本文將從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及問題對策等方面入手，希望對我國進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供幫助。

1林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1因勢利導(dǎo)，政策驅(qū)動，激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱情

農(nóng)業(yè)一直是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國人口眾多，對糧食數(shù)量要求很高，因此國家一直在鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動并出臺各項政策不斷地完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)就是一項非常良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸。它利用了林業(yè)的土地資源優(yōu)勢和林木的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與林業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展林間養(yǎng)殖，推動了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。正是因為這樣的優(yōu)勢，國家出臺集體林權(quán)制度改革工作，讓農(nóng)民自己承包林地進(jìn)行開發(fā)，并且加強專業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，使得農(nóng)民能夠更加科學(xué)有效地將農(nóng)業(yè)與林業(yè)結(jié)合起來，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時又促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展;同時，部分省市還從財政中撥款用于建設(shè)林間基地的配套設(shè)施，從而及時解決農(nóng)民建設(shè)基地的困難，更加調(diào)動和激發(fā)了農(nóng)民對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情。目前，林下經(jīng)濟(jì)已有顯著收益。

1.2因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

不同的地區(qū)不僅是人員特點不同，其林地的種類也不同，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行發(fā)展。在人員這一方面，發(fā)展較好的例如城市等，可以通過招商引資、大戶引導(dǎo)、投標(biāo)等方式進(jìn)行大面積的林地承包，確保林下經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模化;而對于較小的縣村等則可以采取合作社、村組聯(lián)合等方式慢慢發(fā)展;在林地方面，不同成長時期的林地實行不同制度的禽類飼養(yǎng)，如中幼林地則實行圍欄放養(yǎng)，農(nóng)民可以分配好喂養(yǎng)的順序，方便集中管理禽類，也不會破壞了林地的林木生長;對于郁閉林地而言，則可以將禽類幼雛集中放養(yǎng)，增加天然飼料。在試行一段時間后，根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的政策，集中解決一些當(dāng)前存在的問題，將林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

1.3注重實效，強化服務(wù)，解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題

為了能夠讓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正實際起來，政府要實地考察，真正了解群眾在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題，例如資金少、缺技術(shù)、市場化程度較低等問題，最終出臺相應(yīng)的鼓勵和扶持政策，幫助農(nóng)民度過林下經(jīng)濟(jì)一開始發(fā)展時的難關(guān)。例如，原本設(shè)想的連達(dá)百畝以上的林地養(yǎng)殖才可獎補，根據(jù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)可以改為30～50畝就可進(jìn)行獎勵和補貼，這樣可以解決中小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)困難，避免虛報的情況;還可以讓干部以身動員群眾進(jìn)行林地養(yǎng)殖基地的發(fā)展。很多村組干部帶頭發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將實際效益真正擺在群眾面前，讓群眾了解林下經(jīng)濟(jì)的好處，了解林下經(jīng)濟(jì)操作流程和相關(guān)政策，更好地調(diào)動群眾的積極性。

2存在的主要問題

2.1管理體制、運行機(jī)制急需加強

由于林下經(jīng)濟(jì)沒有形成市場規(guī)模，不具備品牌效應(yīng)，林地養(yǎng)殖基地的產(chǎn)品往往易產(chǎn)難銷，無法帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。然而我國的林業(yè)部門不能在實質(zhì)上指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一個將林業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合共同管理的綜合部門進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

2.2資金投入、政策扶持仍需優(yōu)化

農(nóng)民仍然會出現(xiàn)資金來源緊缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民無法進(jìn)行林下養(yǎng)殖基地的發(fā)展。雖然一些縣、鎮(zhèn)都給予農(nóng)民一定的補助，但是要想林下產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、市場化，這些補助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，我國仍然要著重林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金和政策扶持。

2.3市場體系、營銷網(wǎng)絡(luò)有待健全

我國的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍然未形成規(guī)?；?，農(nóng)民養(yǎng)殖雖然有合作經(jīng)濟(jì)組織等，但是仍然呈現(xiàn)分散、規(guī)模小等問題，農(nóng)民大多為個體經(jīng)營，沒有相應(yīng)的營銷手段和機(jī)制，抗市場風(fēng)險能力差。

2.4林地流轉(zhuǎn)難度較大、規(guī)模經(jīng)營較難形成

由于我國對林下經(jīng)濟(jì)宣傳不夠到位，許多農(nóng)民對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識仍然由偏差，很難樹立規(guī)模化意識，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。同時，農(nóng)民對林地栽植不夠了解，沒有科學(xué)化養(yǎng)殖，容易破壞林地，導(dǎo)致林地經(jīng)營始終難以形成規(guī)模。

3林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1成立綜合協(xié)調(diào)組織，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適時調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，將林下產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)，并且逐步市場化，讓農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2加大資金扶持，因地制宜制定扶持政策

首先是加大事前扶持的力度，解決中小農(nóng)民群體起步難的問題，讓他們有資金可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次是改變“一刀切”的激勵政策。不同地區(qū)的情況不一樣，有的地區(qū)缺資金和技術(shù)，有的地區(qū)缺技術(shù)和人員，要根據(jù)每個地區(qū)的實際困難有針對性地進(jìn)行鼓勵政策的實施;最后是積極與金融部門合作，盡可能撥出專項資金用于林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3完善營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通銷售渠道

要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民有很多的信息了解渠道及時了解市場動向，并且能調(diào)整自己的林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);還要積極建立自我的品牌，利用品牌效益將林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品推廣出去。

綜上所述，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見它的作用。但是，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度還不夠，仍然存在許多問題，因此，我們要積極出臺相應(yīng)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：125100 ?遼寧省興城市木材檢查站）