農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑分析

董潔 崔運峰

一、農村土地確權與土地流轉的現狀

隨著我國農村土地流轉工作的進行，在土地流轉的過程中出現了一系列的問題，影響了土地流轉的進程，所以應該對寧村土地流轉工作的新動向進行分析，并找出影響土地流轉中出現的問題，并提出創新性的解決方案，保障農村地區土地流轉工作的順利進行。

農村土地確權主要是以土地為基礎開展農民個體或者是群體之間的工作，是農村土地流轉工作中的重要一環，在其中發揮了重要的作用。隨著現代化新農村的建設工作開展，黨和政府對我國農村的土地確權十分的重視，不斷的開展土地確權工作，但是在土地確權與農村土地流轉的過程中違章現象時常發生，所以要對農村土地確權過程中的違章現象進行分析，并提出相應的解決措施促進土地流轉的規范化運行。目前農村土地確權與土地流轉工作在全國各地得到了深刻的落實，部分地區針對農村土地確權工作制定了嚴格的制度，對土地確權與土地流轉進行了嚴格的控制。針對農村地區一戶多宅、亂占基本農田、與村鎮建設用地規劃違背等情況不能給予土地的確權工作，對農村地區的土地流轉工作進行了嚴格的賢者。部分地區在進行農村土地確權與土地流轉的過程中，深刻的貫徹了“從群眾中來到群眾中去”的思想，用群眾的能力解決群眾的事，在農村各地區建設了相應的測繪公司，相應的土地測繪機構為農村地區的土地確權提供技術與制度的支持，相應的機構是獨立于政府等行政機構之外的，由社會自發組織形成的，不僅緩解了農村土地在確權過程中政府的壓力，而且為更多的農戶提供了方便。但是這種情況增加了土地確權過程中的違規現象，嚴重阻礙了農村地區土地確權與土地流轉工作的進行，所以要對違規的問題記性研究與分析，并且提出相應的解決策略。

二、農村土地確權與土地流轉中違規新趨勢

在農村土地確權與土地流轉的過程中受到了多種因素的影響，逐漸出現了違規發展的動向，首先是農村土地確權過程中出現的斷崖式的發展傾向，在農村集體土地管理時，尚未進行開發利用的土地所有權出現了斷層，這部分尚未出現歸屬權的土地會引起村民的不免，而且這部分土地的確權工作無法落實到具體的位置。在農村土地流轉的過程中，確權的動態性增加了管理的難度，土地流轉的隨意性、土地的跨地區流轉成為了時常出現，這些違規嚴重阻礙了農村土地的確權以及土地的流轉。其次，在農村地區小產權房的現象十分嚴重，出現這一問題的主要原因是缺少完善的管理系統，大部分農戶私自改造土地的使用用途。例如，部分農村地區將基本的農田用地私自改變為宅基地，農戶之間宅基地的交易沒有明確的規范，制約了農村土地確權工作的發展。最后，在農村土地確權與土地流轉的過程中會出現保人，各鄉鎮政府為了促進土地流轉工作的進行，往往會對其承諾或者對其進行擔保，這種情況在一定程度上會解決土地大戶的需求，但是長期發展則會出現信譽問題等，影響土地確權的發展。

三、解決農村土地確權與土地流轉違規的措施

針對土地確權過程中的違規趨勢，各地區的政府要根據當地的實際情況，對當地農村土地的所有權進行分析，不斷的完善土地管理制度。首先，要加強農村地區土地確權以及土地流轉的相應規范，目前農村大部分地區的土地確權問題是由于缺乏完善的管理制度與管理規范，農戶在簽訂土地流轉合同的過程中缺乏對相應規范的認知程度，大部分是口頭協議。但是口頭協議存在著極大的風險，在土地確權的過程中國口頭協議缺乏相應的法律約束力，雙方存在土地所有權矛盾時不能拿出相應的證據，一旦一方出現毀約的情況，便會導致嚴重的土地糾紛問題。所以要提高農戶的土地確權合同意識，政府要完善土地確權以及土地流轉的相應措施，農戶在進行土地轉權時，要經過相關機構的人員指導。鄉鎮政府要大力宣傳土地確權合同的重要性，宣傳典型案例，提高農戶的合同意識。要積極的公布相關機構位置，農戶在遇到困難時能夠第一時間的找到相應機構詢問。規范合同簽訂的制度以及土地確權過程中的相應規范，能夠有效的避免因毀約導致的土地糾紛問題，促進土地流轉工作的良性發展。

其次，要加快戶籍管理制度的改革，農村地區的戶籍改革能夠為土地確權與土地流轉提供一定的支持。由于目前戶籍制度出現的不規范，導致了城鄉資源的差距逐漸的增加，城鄉二元格局的突破受到了嚴重的阻礙，為農村地區的土地流轉工作帶來的困難，土地確權的難度加大，提高了土地確權違規的頻率。農村地區要大力的推進本地區戶籍改革，積極響應國家號召，突破城鄉之間二元化戶籍制度的限制，規范了戶籍制度，在農村地區土地確權與土地流轉的過程中，能夠對雙方的信息更加明確，在一定程度上規范了土地確權與土地流轉的管理制度，土地出現產權不明的情況可以根據戶籍信息對土地信息進行確定，并進行相應的調查，規范了土地確權與土地流轉過程中的相關環節。

最后，拓展生產性的融資渠道。在農村地區的土地確權與土地流轉過程中出現的保人傾向問題，政府要積極的吸引社會各界的資金投入到農村地區的土地確權中，對農村地區的土地確權與土地流轉提供資金上的支持，也可以投入更多的技術支持，大力宣傳規范的土地確權流程，促進土地確權工作的順利進行。然后，政府要對農村地區的土地流轉互助資金進行相應的管理，保障資金的流向能夠被大部分農戶了解，增加土地流轉互助組織的信譽度。完善組織內部的資金計算與審核，對不同的環節進行資金上的控制，提高工作人員的專業素養，在內部節省土地流轉的資金，保障農村地區土地流轉的能夠順利進行。

（作者單位：1.277600山東省微山縣檢驗檢測中心;2.微山縣農業局）