臨汾市扎實推進農村承包地確權工作

崔為寧 邰惠蓉

近年來，臨汾市委、市政府始終把農村承包地確權登記頒證工作作為深化農業農村改革的基礎，多次召開市委常委會、市政府常務會研究、部署、推進農村土地確權工作，如期圓滿完成確權工作任務。全市17個縣（市區）涉及2962個村、9787個發包方、70萬農戶。累計完成權屬調查的實測面積780.7萬畝，其中承包地面積668.9萬畝，非承包地面積111.77萬畝，實測地塊367.45萬塊。簽訂承包合同份數69.69萬份，建立土地承包經營權登記簿數量69.67萬份，發放承包經營權證書67.12份，各項數據都位居全省前列。截止2018年12月，17個縣市區全部通過省級質檢，通過農業部數據匯交，現將主要做法和成效簡述如下：

一是主要領導扛責有力。臨汾市委、市政府高度重視承包地確權工作，將其作為全市的重點工作放在心上、抓在手上，落實到行動上。2014年市政府出臺了試點工作方案，成立了試點工作領導組。2015年經市委常委會、市政府常務工作會議研究，印發《臨汾市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》（臨辦發〔2015〕8號）文件，成立了市長任組長、市委副書記、副市長任副組長的領導組。市委市政府主要領導主動作為，靠前作戰，親自指揮，多次聽取市確權辦的匯報，實時掌握全市確權工作進度、存在問題和解決的辦法;多次簽批市確權辦的通報，多次向縣（市、區）黨政主要領導詢問和督促工作落實情況，壓實了確權工作責任，落實了縣鄉主體作用。市級領導包縣、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村，駐村干部包小組，全市建立了四級干部抓確權的包聯工作機制，層層包聯抓落實，深入一線解難題。2015年市縣兩級中心組分別組織學習了農村土地確權的基本知識，保證了主要領導認識到位，組織保障到位。

二是全面推進措施得力。四年來，臨汾市委、市政府分批次對市、縣、鄉三級骨干進行了全面培訓，先后組織召開了2次動員會議、7次工作推進會議、16次培訓會議。市委書記、市長多次聽取匯報，明確指出確權補助經費要及時到位，要求各縣市區領導要高度重視確權工作。市委副書記、副市長多次召開縣、鄉黨委書記、鄉鎮長參加的大規模推進會議，強力推進確權工作。2017年在全市承包地確權工作推進電視電話會議上，啟動確權工作“百日大會戰”，制定了確權工作時間表和任務圖。各縣（市、區）對照目標任務，倒排工期，掛圖作戰，推進有力，快速推進了確權工作。2018年1月5日，曲沃曲村鎮北辛村村民頒發全市首證。四年來，全市廣泛開展了宣傳培訓活動，累計培訓人員68228人次，發放宣傳資料720871份，臨汾日報宣傳7期，吉縣刻錄光盤開展宣傳、洪洞電視臺不間斷宣傳，大寧縣出動宣傳車，襄汾縣懸掛條幅標語，宣傳做到了家喻戶曉，為全市開展土地確權奠定了基礎、營造了氛圍。

三是協調保障指導給力。2015年全市確權工作開展以來，市確權辦一直堅持周報告半月通報的工作制度。2017年6月份開展“百日大會戰”后，市確權辦實行了周通報工作制度，每周都對當期確權工作進展情況進行排隊，結果直接上報市委市政府主要領導，同時印發各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長、分管確權工作的副書記、副縣（市、區）長、確權辦主任。通報工作進度，每次都從第1名排到第17名，表揚進度快質量好的縣，鞭策激勵后進的縣，并提出每周的具體工作安排。市確權辦積極配合省督察組開展督查4次督查，市級組織督查8次，每次督查后都認真反饋意見，分析指出各縣存在問題的癥結，現場培訓指導，現場解決問題，逐縣向縣市區的主要領導反饋意見，提出合理化建議，引起了各縣（市、區）領導的高度重視。各縣（市、區）政府從財力上予以保障，共籌集資金10313萬元。市級按照每畝3元標準補助，2015年、2017年兩次下撥補助資金2314萬元;落實機房建設、機房設備及工作經費350余萬元。市確權辦精心組織，招標了航拍正射影像圖項目，為全市確權工作打好基礎，該項目第一家通過省級驗收，被國家地理信息協會評為銀獎。同時緊盯目標抓落實，根據工作進度，及時提出指導性意見。多次聘請省技術組專家指導我市開展數據質檢、匯交的培訓指導。全方位、多形式的印發通報、建立微信群，隨時接受各縣市區電話咨詢，及時發現問題、研究問題、提出解決措施、總結經驗，給市委、市政府全面把控確權工作、推動確權工作起到了積極的作用。

四是化解矛盾糾紛盡力。確權工作開展以來，市縣兩級確權辦成立了政策指導組，市、縣確權辦向鄉村兩級干部群眾公布咨詢電話，指定專人負責及時解答群眾提出的有關問題。四年多來，市縣兩級累計接待群眾來訪3286次，通過電話和下鄉現場解答群眾提出的各類問題7800余條。2017年，開展了兩輪農村土地承包糾紛案件的摸排工作，隨著確權工作的深入，部分村多年累積的土地承包矛盾也凸顯出來。針對確權過程中出現的矛盾和糾紛，通過政策解釋，調解等方式得到了妥善解決。對于一些涉及面廣，政策性強的問題，在不違反有關政策的前提下，以一村一策、一事一議的方式，充分發揚民主，由有關村組的村民民主討論，形成決議后嚴格執行。全市各級干部三年多來在確權過程中共調處各類矛盾糾紛3527起，做到了小問題不出村，大問題不出縣的矛盾解決機制，全市沒有發生一起群體案件，沒有發生一起赴京上訪案件，確保了確權工作順利進行，保障了農村社會和諧穩定。

（作者單位：041000山西省臨汾市農業經營管理站、臨汾市堯都區農村財經監督管理局）