淺談農村“空心化”的現狀、成因及應對措施

張桂鳳 丁巨峰

為全面掌握農村“空心化”情況，客觀分析農村“空心化”問題產生的原因及造成的影響，筆者選取齊齊哈爾市及所轄各縣，通過查閱資源、走訪農戶等形式，對農村“空心化”現狀及帶來的影響進行全面分析，并提出了相應措施：

1農村“空心化”現狀

1.1農村人口的“空心化”

農村青壯年勞動力大量流向城市，造成農村常住戶和人口逐年遞減。目前，齊齊哈爾市農村人口流向城鎮146.31萬人，是2001年的7倍，占農村人口總數的41.44%。

1.2農村人力的“空心化”

大量農村青壯年勞動力多年持續外流，造成農村人力資本嚴重流失。當前，齊齊哈爾市轉移到市外省外國外的農村勞動力81.73萬人，占農村勞動力總數的40.6%，其中50歲以下的青壯年勞動力流出占轉移總數的72.4%。在農村留守的勞動力71.3萬人，18到45歲青壯年勞動力不足23%，農村人力資源處于中老年化狀態，農業生產主體以中老年和婦女為主。

1.3農村住宅的“空心化”

隨著全市舉家轉移到外地戶數逐年增加，使農村住宅結構形態發生了新的變化，造成大量農房閑置。齊市常年轉移農村勞動力78.55萬人，舉家轉移到城鎮19.42萬戶，占農村總戶數的19.12%。

1.4基礎設施的“空心化”

近年來，隨著新農村和美麗鄉村建設的深入推進，農村公共服務質量有了較大程度的提升，改善了農村公共服務的條件，提高了城鄉公共服務的均等化水平。但由于農村人口的流動，人才和需求等資源大量流失，導致公共服務基礎設施缺位，一些村屯公共服務設施利用率不高，一定程度上造成了村屯道路、水電管網、鄉村文化、衛生、教育等公共資源的閑置和浪費。

2農村“空心化”形成的原因

由于大量農村人口不斷涌入城鎮，引發了農村人口和鄉村聚落空間結構的迅速更替及轉變，導致了農村“空心化”的發生。

2.1城市化形成農村人口外流

改革開放特別是2000年以來，隨著城市化進程的不斷加快，齊市農村青壯年勞動力也融入到了數以萬計的從農村到城市的打工者行列，并成為城市建設不可或缺的生力軍。許多外出農民工取得穩定收入后，還帶動父母、妻兒等家屬和親戚朋友舉家流轉到城鎮，離土又離鄉，在城市落地扎根，不想再回農村。這是造成農村人口流失的主要原因。

2.2工業化導致農民跨區域流動

我國工業化發展區域之間不平衡，東部沿海地區較早進入工業化階段，吸引中西部地區農民工大量流入。致使農村勞動力跨區域向沿海地區及經濟發達城市轉移。目前，齊市農民跨省務工72.2萬人，占轉移總數的57.2%。

2.3城鄉收入差距加速農民向城鎮轉移

改革開放以來，城鄉居民收入水平大幅度提高，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2017年，我國城鎮居民人均收入36396 元，農村居民人均收入13432元，城鄉居民人均收入倍差達2.71;齊市城鄉居民人均收入分別為26304元、13965元，城鄉居民收入比為1.88：1。城鄉居民收入差距的擴大，促進了農民向城市和非農產業的轉移。

2.4城鄉公共服務差異促進人口遷移

由于農村生活缺乏活力，鄉土文化缺乏延續性，鄉村在基礎設施、社會保障、公共服務、教育資源等方面與城市之間的差距越來越大，城市的工作機會、收入水平以及生活居住環境對于農民具有極大的吸引力，他們想往城市的生活，希望享有城市的公共服務，對從事農業的信念銳減，加快了人口由農村向城鎮的遷移。

3農村“空心化”產生的影響

農村“空心化”問題的出現，對農業發展、農村社會事業和農村穩定等帶來了一系列不利的影響。

3.1鄉村振興建設主體缺失

大批有較高文化素質的農民，尤其是有文化的青壯年勞動力大量流向城市和轉移到非農產業，致使當前在家務農人員整體素質偏低。目前，齊市農業生產經營主體年齡偏大，41～54歲的占38%，55歲以上的占47%，40歲以下的僅占19%，文化水平初中及以下的達到81.46%。農村有文化、懂技術、會管理的經營管理人才缺乏，農村發展后繼乏人，農業經營主體缺失，今后“地誰來種，生產怎么發展”已成為迫切需要解決的問題。

3.2導致村民自治主體處于缺位狀態。一些地方選舉時，留守在農村的老人、婦女政治參與熱情不高，不愿參與村民事務管理，外出務工有文化、有能力的農民不愿回來，多數村屯干部都是在留守人員中選出的，管理能力、文化水平有限，很難成為優秀的致富“當家人”。

3.3給農村基層組織建設增添了難度

農村黨員老齡化現象日趨嚴重，中青年后備黨員缺乏;外出的農村黨員遠離屬地黨組織，無法參加支部活動、參與村民議事，組織生活空白;黨員的管理制度難以落到流動黨員身上，致使對流動黨員疏于管理和監督，而且黨員的作用難以發揮，成了新時期黨員管理的新問題。

3.4引發一定的農村社會問題

農村青壯年勞動力的外流，改變了農村家庭安定祥和的存在方式。留守在農村的老人、兒童和婦女缺乏應有的照料、關愛、陪伴及精神安慰，導致她們在心理、教育、安全、思想等方面容易出現問題，從而危及到家庭的和諧、幸福、穩定，并給社會救助造成很大壓力。

4解決農村“空心化”對策建議

農村“空心化”是一個必然趨勢，是不可逆轉的，是世界各國城市化、現代化道路的必由之路，如何減少這一過程中產生的“陣痛”，特別是隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村“空心化”已成為需要亟待解決的現實問題。

4.1搞好村屯建設規劃，提高農村公共服務水平

應從優化土地利用規劃入手，切實做好村屯空間布局、產業配置和建設規劃，把中心村和中心屯建設與農村環境整治、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略結合起來。要堅持尊重農民意愿和不損害群眾利益原則，對地處邊遠、基礎建設薄弱、常住人口較少的村屯，采用遷移、合并等方式，引導人口向中心村、中心屯適度聚集。交通、環衛、電力、通信、醫療、文化、教育等公共設施和社會事業向中心村屯延伸，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉之間的差距，同時也為農民創造更多的就業崗位，促進農民就地就近轉移就業。

4.2提升農業發展質量，推進現代農業轉型升級

要著力構建新型農業經營體系，鼓勵發展多種形式規模經營，扶持家庭農場、農民專業合作社、農業企業、社會化服務組織等新型經營主體建設，有效發揮其示范引領作用和帶動農戶功能。要大力推進農業社會化服務，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務，覆蓋農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等各個方面，有助于緩解農村勞動力不足的困境。

4.3著力培養新型農民，強化鄉村振興人才支撐

要堅持把人力資本開發放在首要位置，從培養新型農民入手，抓好招才引智，既要把高素質農村勞動力留在農村，又要引進和造就各種專門人才，促進各種人才“上山下鄉”，投身鄉村振興。要大力提升鄉村干部素質，健全黨員干部經常性教育培訓機制;加強基層技術服務和推廣網絡建設，實施基層技術服務和推廣人員知識更新工程;充分發揮農業技術推廣體系、農村現代遠程教育、各類職業培訓機構的主渠道作用，大力開展職業教育、繼續教育、技術推廣培訓和農民創業就業培訓;實施新型職業農民培育工程，搞好對鄉村種植能手、農村經紀人、新型農業經營組織帶頭人等農村人才的挖掘和培養，進一步夯實農村人才隊伍。

4.4制定完善扶持政策，鼓勵支持農民創業創新

要在搞好農民轉移就業正確宣傳引導的同時，大力推動農民創業創新，支持有資本、有實力、有經驗的新型職業農民自主創業，引導農民工、大學生、退伍軍人返鄉創業，鼓勵科技人員和城鎮居民到農村下鄉創業。要出臺扶持政策，在放寬準入條件、落實創業用地、建立創業基地、享受招商引資、實行稅收減免、給予貸款貼息、小額擔保貸款等方面，建立支持返鄉下鄉本鄉人員創業創新的配套政策措施，搭建創業創新平臺，強化指導服務，優化發展環境，努力拓展創業創新領域和群體數量，以創新引領創業，創業帶動就業，就業促進創業，擴大創業的倍增效應，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。

4.5切實轉變服務方式，建立健全長效管理機制

建立健全黨委政府統一領導、部門密切協調配合的管理機制，切實為全市農村“空心化”治理工作提供有力的組織保障。要在財政、金融、用地等方面，制定完善中心村屯建設政策措施，積極探索使用項目扶持資金的新機制。要依托農村勞動力轉移工作機構成立農民創業指導服務中心，轉變工作職能，變原來的推動農民轉移就業為指導服務農民創業，組織開展好創業培訓、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“六位一體”的創業服務，為返鄉農民工、大學生、科技人員、農村“能人”等返鄉下鄉本鄉人員在農村創業創新營造良好環境。

（作者單位：1.161300 ?黑龍江省訥河市勞動力轉移服務中心;2.訥河市農村合作經濟管理總站）