出租車行業工傷保險參保現狀及對策

印家博　姚譯然

摘要：出租車公司為出租車司機交工傷保險，減少了公司管理的麻煩，又使司機的利益得到保障，符合輿論導向，為什么行不通？由于司機與企業沒有簽訂相關勞資合同，司機群體參與工傷保險存在著政策和行業壁壘等障礙。為探討怎樣通過更為正確的途徑保護好出租車司機的利益。文章通過政策梳理、案例和訪談等方式初步探討出租車群體的“參保難”問題。

關鍵詞：出租車司機;工傷保險;勞動關系

一、提出問題

近幾十年來，出租車行業的出現和發展，極大地方便了人們的出行，出租車司機能不能享受到社會保障問題也是學術界、法律界常談的社會話題。

為了維護社會穩定，保障廣大出租車司機的合法權益，國家一些法規、政策和一些交通行政部門也統一做了指導性規范。建設部、交通部、財政部、國家計劃委員會和公安部于2002年2月20日發布。“關于進一步加強城市出租汽車產業管理的意見” 第四條第三款“當地企業應與司機簽訂勞務合同，并告知司機合同的主要條款。 每個城市都可以根據實際情況實施示范合同。 企業應當按照國家有關規定及時，全額支付養老金、醫療、失業等社會保險費。2004年，國務院辦公廳還發布了“關于進一步規范出租車行業管理有關問題的通知” （國家措施200481）。各地都有必要根據勞務合同關系處理出租車司機與公司之間的關系。在司法實踐中，為了使各地區勞動保障仲裁部門統一做法，江蘇省高院、江蘇省勞動人事爭議委員會聯合搞了一個勞動人事爭議仲裁和審理指南，其中第六條：認為不論是司機 租公司的車，還是自己帶車掛靠公司，都形成勞動關系。

現實是國家法律、行政規范，司法建議，輿論導向引導多管齊下的情況下，大部分出租車公司仍然是按承包經營方式管理。全國有超過126萬輛出租車，超過8400家運營企業，超過200萬名員工。大多數出租車司機不包括在社會保障體系中。

筆者在蘇中一小縣城對出租車公司進行調研得知：全市四家出租車公司，沒有一家是為駕駛員交納社會保險，管理者也都是不享受“五險一金”社會保險待遇。保護出租車司機的合法權益，把出租車司機納入社會保障范圍，呼聲大，時間久，政策多，但出租車行業整體上還是老樣式管理，承包經營，不僅小城市，大城市也是換湯不換藥，出租車司機參保率較低。為什么十多年來，勞動法如此普及，社會保障制度在不斷發展的情況下，出租車司機社會保險的問題還是沒有得到妥善解決和落實呢？

二、分析問題存在的原因

（一）理論分析

社會保險是社會保障制度的核心，主要包括工傷、醫療、養老、失業、生育及住房工積金，俗稱“五險一金”。我們討論的話題側重在于出租車司機能不能享受工傷保險。工傷保險是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。工傷保險的認定勞動者因工負傷或職業病暫時失去勞動能力，工傷不管什么原因，責任在個人或在企業，都享有社會保險待遇，即補償不究過失原則，以有效地保護勞動者的合法權益。工傷保險適用的前提是與單位形成勞動關系。

出租車司機和公司之間是否有勞資關系？ 一些學者對汽車租賃公司與公司之間的勞動關系形成進行了理性分析：出租車司機提供的勞動力也是出租車公司業務運營的一部分。雖然表格是契約性的商業關系，但出租車司機對出租車公司具有個性，組織和經濟性。因此雙方之間應認定為勞動關系。

是不是只要“存在人格上、經濟上、組織上的從屬性就應該不考慮承包關系而認定勞動關系”？勞動關系確認條件是：企業要能控制勞動者的勞動場所，勞動過程，勞動報酬，勞動者除勞動力，沒有任何生產資料，對企業存在強烈的依附性，人身屬性，出租車行業不具備這個特點。如果認定是勞動關系，則勞動者享有最低工資標準，最長工作時間，社會保險、經濟補償等勞動法規定的福利待遇;這些福利待遇出租車司機都很難享受。將出租車司機與公司之間的關系納入勞動關系，強行要求繳納社保，導致法律關系混亂，會把簡單問題復雜化。如果不認定是勞動關系，只是按照當時約定的權利義務關系或適用一般民事法律規范去處理，問題就會簡單化。有學者出于良好的動機，考慮“出租車司機工作時間長，風險大作為勞動者的休息權”得不到保障，為保障司機的休息權還提出了很多似乎有建設性意見的方案。可這些方案都是建立在司機減少收入的前提下，讓一個經營者不要利潤去休息是不可能做得到的。

（二）實踐操作上的難度

1. 行政管理部門的約束

社會保障帶有強制性，為什么出租車公司能這樣我行我素的經營？筆者在訪談中得知這是交通行政部門統一規制的承包合同，為了規范運營，市政府、交通局有統一的規定：出租車行業均實行租賃承包制，發租單位，不交納駕駛員的養老、工傷、生育保險。行政部門默許，出租車司機也都清楚，舉報也沒有用。

2. 成本難核算，組成人員復雜管理難

目前出租車公司司機的組成大致這樣的：向公司租車、自己帶車掛靠公司自己開車、合伙買車，聘請司機以公司的名義經營。有些司機屬于附屬企業，與企業只有經濟關系，即雙方只簽訂經營合同，雙方沒有勞資關系。然后，從法律上講，企業沒有義務向這些司機支付醫療保險，養老保險等，解決其社會保障權益沒有問題。 這樣復雜的關系使得統一購買社會保險成本很難核算。

3. 出租車司機不同意

“羊毛出在羊身上”，公司為每個司機交社會保險的資金來源于司機上交的“份子錢”，工傷保險不可能單獨交，“五險一金”交下來，數目可觀。“份子錢”是對公司的利潤，客流量，司機收入平衡測算的結果。很多司機是來于無業下崗人員，生活窘迫，讓司機多交“份子錢”，司機是不干的。筆者在訪談中也和出租車司機聊過這樣的話題。當自己受到傷害，找不到救濟途徑時，都會尋找法律幫助的。大部分司機認為，出事故概率相對于不出事故的概率要低，眼前最實惠利益是少交“份子錢”。真的出事了，出租車公司也逃不了干系。很多老司機臨近退休，交不了十五年的養老保險，所以也就樂得眼前。

（三）沒有改變“租”生產資料，承包經營的實質

出租車行業產生時就是個體承包經營的模式，存在著缺少組織性、紀律性，多、散、弱，車型規格上雜的弱點。需要一個管理機構來改變這種“游兵散勇”的狀態，克服難于管理，難統一，形象上五花八門的缺點。承包經營者對外與乘客形成了客運合同關系，能使廣大乘客的利益得到保障。總之，出租車行業以公司的名義經營起了良好的社會效果。可公司與司機對外人格上，經濟上、組織上的隸屬性，改變不了對內自主經營，自負盈虧承包這種實質。

行業的特征決定了出租車司機既是經營者又是勞動者，這是其他服務行業不具備的特點。一個地區擁有多少輛出租車，交通行政部門也有大致的測算才頒發相應的許可。測算是建立在各個司機正常不懈怠運營的狀態下的。因為對駕駛員的勞動過程無法加以有效管理，必須采取承包經營方式。只有讓出租車司機自主經營，自負盈虧，風險自擔，駕駛員才會拼命載客，減少成本，提高服務水平，只有這樣，才能更好發揮激勵機制作用，社會才還能享受到優質、便捷的出租車服務。無法想象讓出租車司機拿固定工資，干多干少一個樣，會是什么樣的狀況。

三、建議對策

怎樣維護出租車司機的合法權益，讓出租車司機能享受到社會進步帶來的福利？出租車司機工作時間長，生活不規律，風險大，說了那么多不應該認定勞動關系，那租車司機工作過程受到傷害和出現意外，怎么得到救濟？

（一）社會保險與商業保險相互補充

國家強調將出租車司機納入社會保險的范圍主要是保障廣大出租車司機的合法權益，但不納入社會保險范圍并不意味著其權益得不到維護。我們可以引導公司購買一些商業保險，司機與與公司簽訂合同時可以將這些要求寫進合同中，使風險合理轉嫁和規避。如果交通事故，事故對方車輛有強險和商業險，司機的損失，可以轉嫁給保險公司，如果對方沒有保險也沒有賠償能力，公司購買駕駛員責任險，風險同樣可以轉嫁。如果不是交通事故，在工作過程突發意外，那雇主險也可以解決。并不是將出租車司機用勞動關系罩住，納入工傷保險的保護中，才是唯一的救濟方式。

（二）靈活選取參保路徑

常規思維是強制讓出租車公司承擔社保責任。跳出固定思維，可以引導出租車司機按照靈活就業人員方式參加就業所在地城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險，考慮到出租汽車行業從業人員構成復雜、管理形式松散和流動性大等特點，參加城鎮企業職工基本養老保險繳費困難的，可在戶籍所在地參加城鄉居民社會養老保險;參加城鎮職工基本醫療保險繳費困難的，可自愿選擇參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。

（三）研究制定出租車司機參保辦法

社會保障除了社會福利和社會優撫。可以探討根據出租車司機服務的年限，享受一定的社會福利，這和出租車司機享受國家燃油補助一樣，是看得見的實惠。

同時可以借鑒德國做法，即根據不同行業分別建立同業公會，通過選擇一定標準的繳費工資基數確定待遇給付基數。根據我國國情現狀，出租車等特殊行業參加工傷保險，可以允許個人繳費，以本行業靈活就業人員的平均工資或社會平均工資為基數，按一定費率繳費參保。

四、小結

習近平總書記講，“人民對美好生活的向往，是我們奮斗目標”。社會保障是保障人民生活，調節社會分配的一項基本制度。我國堅持全覆蓋，保基本，多層次的方針，以增強公平性，適應流動性，保證可持續性的特點，全面構成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

出租車是一個城市流動的窗口，更是一張張鮮活的明片，出租車行業的健康發展涉及到千家萬戶，關系到每個人的切身利益。一方面要為乘客、客戶提供安全、舒適和標準化的高品質服務，同時讓公司經營者有較高回報，讓司機有穩定可靠的收入、較高的社會保障和職業榮譽感和歸屬感，這樣才能形成公司（平臺）司機、客戶的良性循環。正確規范公司與司機之間的關系，就極為必要。怎么去規范，需要進一步去探討，至少目前硬要把本不應該是勞動關系的出租車行業，強行統一納入勞動關系，擬制或者類推為勞動關系，既不符合實際情況，也不利于該行業的長遠發展的。

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（作者單位：上海工程技術大學）