淺談天然林工程保護(hù)與對(duì)策

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近年來(lái)，隨著自然生態(tài)災(zāi)害的爆發(fā)，天然林等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已引起人們的關(guān)注。目前，我國(guó)天然林保護(hù)中存在著次生林比例大、林區(qū)生態(tài)調(diào)控能力弱、林業(yè)單位轉(zhuǎn)型受阻、制度建設(shè)不完善等問(wèn)題。為解決天然林保護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，一方面要完善林區(qū)保護(hù)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，另一方面要完善國(guó)家和地方各級(jí)政府。對(duì)天然林保護(hù)的投資也應(yīng)及時(shí)落實(shí)，并解決財(cái)政困難。同時(shí)，對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理的管理體制改革也是十分重要的。

天然林資源在我國(guó)林業(yè)資源中占有很大比重，是我國(guó)林業(yè)管理的重點(diǎn)。然而，近年來(lái)，由于采礦、放牧等活動(dòng)的影響，一些地區(qū)的天然林資源受到嚴(yán)重破壞，尤其是大流域、大型工程和人類(lèi)聚居區(qū)，天然林生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。造林在森林資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，直接關(guān)系到森林資源的開(kāi)發(fā)。林業(yè)造林是以荒山、采伐地、燒荒地為目的的造林、綠化生產(chǎn)活動(dòng)，有利于優(yōu)化環(huán)境，提高環(huán)境綜合質(zhì)量。林業(yè)造林也有利于更好地利用森林資源，也在一定程度上提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。因此，正確及時(shí)地保護(hù)天然林對(duì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1天然林保護(hù)的現(xiàn)狀與意義

1.1天然林保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林采伐與保護(hù)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)天然林面積約9000萬(wàn)平方米，占全國(guó)森林總面積的60%以上。除了分布在各個(gè)自然保護(hù)區(qū)和林區(qū)的天然林外，大部分分布在河流或山區(qū)，占天然林總面積的70%以上，急需保護(hù)。然而，隨著長(zhǎng)期的森林砍伐和復(fù)墾，過(guò)度的伐木和放牧活動(dòng)，天然林面積受到嚴(yán)重破壞，天然林分布面積不斷減少。特別是部分地區(qū)洪水等自然災(zāi)害的大規(guī)模爆發(fā)，直接關(guān)系到森林生態(tài)環(huán)境的惡化。在我國(guó)天然林中，由于伐木等破壞作用，原始天然林所占比例相對(duì)較低，次生林所占比例相對(duì)較大，導(dǎo)致天然林生態(tài)調(diào)節(jié)功能弱化，使其存在差異。抵御大的自然災(zāi)害。相應(yīng)地，我國(guó)天然林保護(hù)產(chǎn)業(yè)和制度相對(duì)薄弱。由于缺乏良好的天然林保護(hù)體系，一些地區(qū)和林業(yè)單位的轉(zhuǎn)型困難，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，對(duì)當(dāng)?shù)靥烊涣直Ｗo(hù)的生態(tài)效益沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)。

1.2天然林保護(hù)的重要性

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)森林資源大國(guó)來(lái)說(shuō)，保護(hù)天然森林資源具有無(wú)與倫比的意義。首先，保護(hù)天然林不是永久全面禁止采伐，而是在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下合理保護(hù)和發(fā)展天然林。因此，在資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)天然林的合理經(jīng)營(yíng)，具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)意義。同時(shí)，保護(hù)天然林有利于天然林區(qū)的可持續(xù)、全面發(fā)展。在許多林業(yè)單位改革改造中遇到困難的情況下，制定科學(xué)合理的天然林保護(hù)戰(zhàn)略具有戰(zhàn)略意義，而天然林保護(hù)的主要目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，這是自然的。森林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有矛盾。國(guó)家天然林保護(hù)工程的大部分地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能極其重要的地區(qū)。改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可以有效地改善我國(guó)河流生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更廣泛的生態(tài)保護(hù)。總之，天然林保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作，對(duì)我國(guó)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1.3我國(guó)天然林保護(hù)工程中的森林管理與保護(hù)問(wèn)題

雖然我國(guó)天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施取得了很大的成績(jī)，但在一些方面仍存在著許多問(wèn)題，如我國(guó)有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章制度不完善，政策資金缺口較大，對(duì)天然林資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不高等。艾蒂森我國(guó)天然林資源保護(hù)的主要方法是森林經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下，某些合同條款規(guī)定的責(zé)任不太明確，保護(hù)范圍不太明確，后期執(zhí)行力度也存在問(wèn)題，使得預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果有很大的不同。政策性資金投入不足會(huì)導(dǎo)致管理資金短缺，直接影響到管理人員的福利。森林經(jīng)營(yíng)人員的低待遇直接影響經(jīng)營(yíng)效果，資金不足，難以支撐。它也直接影響到管理和保護(hù)的結(jié)果。

2天然林保護(hù)對(duì)策

2.1完善天然林保護(hù)制度建設(shè)

首先，要明確，天然林的保護(hù)不能靠短期的艱苦勞動(dòng)來(lái)完成，因此，為了實(shí)現(xiàn)天然林的長(zhǎng)期有效保護(hù)，必須加快有關(guān)天然林保護(hù)的法律政策法規(guī)建設(shè)。一方面，天然林保護(hù)體系建設(shè)應(yīng)確保改善天然林區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)工程在恢復(fù)森林可持續(xù)性和周期性方面的不足。休息資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)與建設(shè);另一方面，相關(guān)制度的建設(shè)應(yīng)除天然林外。除保護(hù)體系外，還應(yīng)包括天然林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)現(xiàn)天然林的可持續(xù)發(fā)展和利用的同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)林區(qū)的扶貧和繁榮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。對(duì)于林業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)的地區(qū)，由于天然林資源長(zhǎng)期遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。大多數(shù)林區(qū)是禁伐后的次生幼林，不再適合商業(yè)采伐。有計(jì)劃地減少這些地區(qū)的森林開(kāi)發(fā)規(guī)模。

2.2加大天然林保護(hù)投資力度

天然林保護(hù)不僅需要制度建設(shè)，而且需要資金投入。事實(shí)上，實(shí)施現(xiàn)有天然林保護(hù)政策的許多困難是由于資金短缺造成的：在實(shí)施地方天然林保護(hù)工作時(shí)，由于資金支持困難，工作進(jìn)展緩慢;自然森林保護(hù)是不可持續(xù)的，因此州屬于這一類(lèi)別。在投資方面，要采取強(qiáng)制性措施實(shí)施地方配套資金，要求地方政府先實(shí)施配套建設(shè)資金，然后再投資實(shí)施主要項(xiàng)目資金。另一方面，在實(shí)施天然林保護(hù)政策的過(guò)程中，一些林業(yè)單位在改造和調(diào)整貸款后，由于木材生產(chǎn)。債務(wù)數(shù)額的減少無(wú)法償還甚至破產(chǎn)，這阻礙了政策的實(shí)施。對(duì)此類(lèi)資金，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在核實(shí)情況后給予適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)減免和財(cái)政支持，以促進(jìn)有關(guān)林業(yè)單位的轉(zhuǎn)型。

2.3調(diào)整和完善林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

如前所述，保護(hù)天然林并不意味著完全禁止伐木，而是在確保可持續(xù)發(fā)展的前提下對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理管理。在這一過(guò)程中，必須改革和調(diào)整林區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。在建立禁伐區(qū)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分人工林和天然林，避免因禁伐造成的后續(xù)問(wèn)題。對(duì)于存在的問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)商解決，并補(bǔ)償資金。對(duì)于已經(jīng)受到天然林保護(hù)的地區(qū)，還要?jiǎng)澐纸?jīng)營(yíng)林區(qū)和保護(hù)林區(qū)。對(duì)天然林區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)如林業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等應(yīng)予以扶持。在盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響的條件下，旅游業(yè)也可以得到合理的發(fā)展。

天然林保護(hù)是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、規(guī)模大、影響廣、效益大的綜合性工程。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)良好的生態(tài)環(huán)境造福全社會(huì)，必須實(shí)施相應(yīng)的天然林保護(hù)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)良好的制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 本文僅對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題提出了解決辦法，具有一定的參考意義。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣林業(yè)局實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)）