淺析廳屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況

謝歡

摘要：根據(jù)省委辦公廳及省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)省直部門下屬單位管理的意見》及省財(cái)政廳《省直部門下屬單位財(cái)務(wù)管理辦法》的精神及有關(guān)要求，筆者隨同G省所在的某廳級(jí)行政單位開展了廳屬事業(yè)財(cái)務(wù)管理檢查調(diào)研工作，筆者通過對(duì)廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的檢查情況進(jìn)行分析，并結(jié)合自身的工作實(shí)踐，提出完善廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議，為廳屬單位的財(cái)務(wù)管理工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。作為一種社會(huì)組織形式，事業(yè)單位廣泛分布于我國(guó)科學(xué)研究、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，它的不斷發(fā)展和演變對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步起到了決定性的作用。事業(yè)單位按撥款方式劃分為三大類：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自主事業(yè)單位。其中全額撥款事業(yè)單位即為一類事業(yè)單位。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分。近年來由于紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)外部檢查的需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效益，積極發(fā)掘和推廣財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)工作中存在的問題。筆者隨同G省所在的某廳級(jí)行政單位開展了廳屬事業(yè)財(cái)務(wù)管理檢查調(diào)研工作，本次檢查調(diào)研的主要內(nèi)容包括：收支管理、預(yù)算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)支出、銀行賬戶管理、項(xiàng)目資金使用管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等情況。

一、廳屬事業(yè)單位基本情況

本次檢查調(diào)研的事業(yè)單位共11個(gè)，其中公益一類事業(yè)單位4個(gè)，此類事業(yè)單位又叫全額撥款事業(yè)單位，即其運(yùn)營(yíng)所需的全部經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政撥款，無需自行籌措資金。公益二類事業(yè)單位6個(gè)，此類事業(yè)單位政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，參公事業(yè)單位一個(gè)，該單位是參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。

二、廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理工作必須依法依規(guī)

事業(yè)單位受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)開展財(cái)務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，始終堅(jiān)持按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)章制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。各事業(yè)單位必須根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)政策對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性進(jìn)行檢查和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

（二）財(cái)務(wù)管理工作必須做深做細(xì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，要結(jié)合部門、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要展開。在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等過程中，財(cái)務(wù)管理人員要將掌握的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的金融、稅收、法律法規(guī)等其他知識(shí)，融入工作當(dāng)中，層層把關(guān)，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心及責(zé)任感，承擔(dān)起理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)作用。

（三）財(cái)務(wù)管理工作要因單位制宜

G省廳屬事業(yè)單位既有生產(chǎn)性的事業(yè)單位，又有為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的非生產(chǎn)性的事業(yè)單位、社會(huì)福利事業(yè)單位，且都屬于文化事業(yè)單位。其資金來源，有國(guó)家財(cái)政全額撥款的，有國(guó)家財(cái)政差額撥款的，也有自收自支的。由于單位性質(zhì)及資金來源的不同，對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理的要求和方法也不一樣。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，必須根據(jù)單位類型，因單位制宜，運(yùn)用不同的科學(xué)方法，進(jìn)行管理，不能搞“一刀切”。

三、廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）制度建設(shè)方面

近年來，G市某廳高度重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，先后制定出臺(tái)了黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法、接待費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、因公出國(guó)管理辦法、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法、國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法等，并轉(zhuǎn)發(fā)廳屬單位請(qǐng)各廳屬單位參照?qǐng)?zhí)行，但部分單位并未根據(jù)新的辦法及時(shí)更新、或參照?qǐng)?zhí)行。有的單位的制度是2005年制定的;有的單位制度雖是2017年制定，但卻未有根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整和更新;有的單位對(duì)新的財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有認(rèn)真解讀造成理解偏差，導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣，走偏。

（二）會(huì)計(jì)核算方面

根據(jù)有關(guān)規(guī)定會(huì)計(jì)核算必須遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并符合有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，以力求保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、正確、完整。筆者發(fā)現(xiàn)廳屬事業(yè)單位存在一些會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：一是原始憑證不完整。如原始憑證的佐證材料不全，列入大額支出憑證沒有附相關(guān)的合同、協(xié)議、支出預(yù)算，相關(guān)的接待費(fèi)沒有附接待清單，出差沒附差旅審批表等。二是會(huì)計(jì)科目核算錯(cuò)誤。列如某事業(yè)單位在會(huì)議費(fèi)中列支培訓(xùn)費(fèi)，在差旅費(fèi)中列支市內(nèi)交通費(fèi)等。三是財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在存在連號(hào)的士票、非差旅期間的票據(jù)等。四是現(xiàn)金支出較大，未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡 結(jié)算管理制度。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，G省財(cái)政廳及G省廳行政單位采取了將預(yù)算執(zhí)行情況跟績(jī)效考評(píng)相結(jié)合;將預(yù)算執(zhí)行情況跟下年度預(yù)算資金經(jīng)費(fèi)的安排緊密掛鉤;對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的單位要求收回資金及調(diào)整資金用途;每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行排名通告等措施督促各預(yù)算下屬單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但廳屬仍有一半單位存在預(yù)算執(zhí)行率偏低的情況，例如某事業(yè)單位截至2018年6月30日預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為16.06%，與省財(cái)政廳要求的時(shí)間過半資金使用過半的要求相差甚遠(yuǎn)。造成預(yù)算執(zhí)行過慢的原因主要有：一是預(yù)算編制不科學(xué)。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)對(duì)全年的工作缺乏系統(tǒng)全面的計(jì)劃與安排。編制預(yù)算時(shí)隨意，而在使用資金時(shí)執(zhí)行力度不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，導(dǎo)致預(yù)算管理與項(xiàng)目進(jìn)度管理脫節(jié)。三是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有及時(shí)清理，影響支出進(jìn)度。

（四）固定資產(chǎn)管理方面

由于廳屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及面廣，政策性強(qiáng)，監(jiān)管的對(duì)象特殊，管理難度大。因此固定資產(chǎn)管理方面存在較多問題。通過檢查調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，廳屬事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在以下幾個(gè)問題：一是資產(chǎn)管理的意識(shí)比較薄弱，“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。二是資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位不認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)、技術(shù)鑒定等程序，資產(chǎn)處置的隨意性較大。三是固定資產(chǎn)登記不夠規(guī)范，有些無形資產(chǎn)入固定資產(chǎn)，沒達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的入固定資產(chǎn)等。四是固定資產(chǎn)沒有貼條形碼標(biāo)簽，給資產(chǎn)清查與實(shí)務(wù)盤點(diǎn)帶來很大困難。

（五）財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面

新環(huán)境下對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員不僅要具備全面的專業(yè)能力，還應(yīng)具有協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力及創(chuàng)新能力。有些單位不重視提升財(cái)務(wù)人員的能力，沒有將財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)納入到工作計(jì)劃當(dāng)中。例如某單位財(cái)務(wù)人員非科班出身，因此財(cái)務(wù)管理能力弱，政策把握不到位，再加上常年沒有進(jìn)行過培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力沒有任何的提高。有些單位不注重新人的培養(yǎng)，出現(xiàn)青黃不接的情況，例如某事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人退休已久，已經(jīng)過去三年了還沒有新的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了很多困難與挑戰(zhàn)。有些單位沒有單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)部門，例如某事業(yè)單位財(cái)務(wù)由辦公室分館，由于辦公室領(lǐng)導(dǎo)分館的工作較多，對(duì)財(cái)務(wù)工作會(huì)缺乏重視，忽于管理。有些單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，例如某些事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)主管為同一人。

四、提高廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)管理中起指導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的要求，廳屬事業(yè)單位因?yàn)槿藛T多，經(jīng)費(fèi)大，必須用制度來保證經(jīng)費(fèi)的審批和使用規(guī)范。同時(shí)制度建設(shè)是管理的需要，制度建設(shè)可以起到把關(guān)的作用，有利于保證資金的安全。事業(yè)單位要不斷完善制度建設(shè)保證有章可循，要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)更新財(cái)務(wù)規(guī)章制度，同時(shí)將制度貫徹執(zhí)行到位。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作責(zé)任制，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)和知識(shí)水平，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。

各廳屬事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿。記賬憑證必須附有經(jīng)審核認(rèn)為真實(shí)、完整和合法的原始憑證為依據(jù)。會(huì)計(jì)核算應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行。做好會(huì)計(jì)審核工作，經(jīng)辦財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真審核每項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、手續(xù)完整性和資料的準(zhǔn)確性。編制會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表時(shí)應(yīng)經(jīng)專人復(fù)核，重大事項(xiàng)應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)核。

（三）采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

各廳屬預(yù)算單位應(yīng)把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為重點(diǎn)工作任務(wù)，在思想上高度重視、在行動(dòng)上狠抓落實(shí)。為切實(shí)加快資金的支出進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門可以召集業(yè)務(wù)部門定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度專題會(huì)議，對(duì)業(yè)務(wù)們進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，提高項(xiàng)目資金的執(zhí)行率。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因，并積極采取有效措施加快執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)各業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)優(yōu)化報(bào)銷流程以保證資金的及時(shí)支付。

（四）健全固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理體制

各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身單位固定資產(chǎn)管理情況，健全固定資產(chǎn)管理體制，配備專門的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)管理員、負(fù)責(zé)日常固定資產(chǎn)的登記及管理。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，解決事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置不均勻。無計(jì)劃配置等問題。筆者認(rèn)為各事業(yè)單位應(yīng)該摸清現(xiàn)有家底，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將固定資產(chǎn)卡片錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)固定資產(chǎn)的處置要按照規(guī)范的程序進(jìn)行。按時(shí)粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

目前，針對(duì)部分廳屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員少，業(yè)務(wù)水平差、青黃不接等問題，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置配備會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，同時(shí)要根據(jù)單位實(shí)際情況適當(dāng)增加財(cái)務(wù)人員數(shù)量，解決單位工作任務(wù)與人員數(shù)量不對(duì)等的問題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過參加、舉辦各種培訓(xùn)班使財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)得到提升，從根本上掌握和了解國(guó)家財(cái)政規(guī)范、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。從事財(cái)務(wù)工作的人員每年還要參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，使政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平得到提高。

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