習近平對“一國兩制”思想的發展

李春華

(安徽工業大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243002)

中國共產黨是勤于學習、善于學習、勇于創新的馬克思主義政黨，在革命、建設和改革的不同時期，始終堅持馬克思主義與中國具體的實際相結合。 “一國兩制”理論就是中國共產黨人為實現祖國和平統一，運用馬克思主義國家學說，結合中國特殊國情，以超凡的謀略提出的充滿中國智慧的科學構想；是中國為國際社會解決類似問題提供的一種新方案，為人類政治文明添加了新篇章。黨的十八大以來，面對“一國兩制”在香港、澳門實踐出現的新情況、新問題，以習近平同志為核心的黨中央在繼續貫徹落實“一國兩制”政策的基礎上，又提出了許多緊跟時代要求的新思路、新方略、新思想，繼續發展著“一國兩制”理論，促進了“一國兩制”理論在香港、澳門的具體實踐。

一、堅持“一國兩制”初心

臺灣問題、香港問題和澳門問題都是歷史上遺留下來的問題。解決歷史遺留問題，實現國家統一，是中國人民的共同愿望。新中國建國后根據國際形勢及國內實際，沒有立即收回香港、澳門主權。為了打破帝國主義的封鎖，保留香港作為國際通道，中央政府采取了“長期打算，充分利用”的政策。但是，新中國堅決不承認強占香港、澳門地區的不平等條約，聲明將在條件成熟的時候收回香港、澳門主權。在第一屆全國人大常委會第十五次會議上，周恩來開誠布公地提到，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決臺灣問題。毛澤東曾提出，國共已經合作了兩次，還可以進行第三次合作。 中共中央對解決臺灣問題提出了一系列思想、政策和主張。周恩來將這些思想、政策和主張歸納為“一綱四目”。 “一綱四目”為鄧小平“一國兩制”戰略構想的提出奠定了理論基礎。

20世紀70年代，國際國內形勢發生了深刻變化。中美實現了關系正常化，建立了外交關系，和平與發展成為時代的主題。黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的戰略決策，中國由此進入新的歷史轉折點。為早日實現祖國統一，以鄧小平為核心的黨中央此時把解決臺灣、香港和澳門問題，提到了具體的日程上來。在毛澤東、周恩來等關于和平解決臺灣問題思想的基礎上，遵照“尊重歷史、尊重現實、實事求是、照顧各方利益”的原則，創造性地提出了“一國兩制”的科學構想。1981年9月，葉劍英發表了《關于臺灣回歸祖國，實現和平統一的方針政策》的談話，闡述了臺灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針政策。1982年1月，鄧小平指出：“九條方針是以葉副主席名義提出來的，實際上就是一個國家兩種制度。”[1]這是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。此后，鄧小平多次指出，“一個國家，兩種制度”同樣適用于香港、澳門問題的解決。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》第31條規定：“國家在必要時設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”這項條款為實行“一國兩制”、設立特別行政區設置了憲法的保障。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》中正式使用“一個國家，兩種制度”，作為解決臺灣、香港和澳門問題，實現祖國統一的大政方針被確定下來。1985年3月，六屆全國人大三次會議正式把“一國兩制”確定為基本國策。

在“一國兩制”的指引下，中央政府通過與英國、葡萄牙的外交談判，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題。香港、澳門陸續回到祖國的懷抱，洗刷了中華民族百年恥辱，從此香港、澳門同祖國走上了同發展、共命運的寬廣道路。香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連[2]，已成為牢不可破的命運共同體。“不論是過去、現在還是將來，祖國始終是香港的堅強后盾。經過近40年改革開放，中國實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。……祖國日益繁榮昌盛，不僅是香港抵御風浪、戰勝挑戰的底氣所在，也是香港探索發展新路向、尋找發展新動力、開拓發展新空間的機遇所在。”[3]深入推進“一國兩制”在香港、澳門的實踐，是國家根本利益之所求，是全國人民之所愿，是香港、澳門民眾之所盼，是香港、澳門保持繁榮穩定之所需。

“一國兩制”實現從最初是解決臺灣問題的戰略構想，到成為一項基本國策，再到解決香港、澳門問題的實踐。“一國兩制”的初心，就是要通過“一國兩制”方針的實施，使國家實現整體統一，并以具有制度區別性的“兩制”方式，保持臺灣、香港和澳門所具有的優勢、繁榮和活力，使其在中華民族偉大復興的進程中發揮獨特的積極作用。在慶祝香港回歸二十周年和澳門回歸十五周年的大會上，習近平一再強調“一國兩制”是中國解決歷史遺留問題的最佳方案，香港、澳門回歸后持續繁榮穩定，都證明了“一國兩制”是最佳制度安排。他指出，“一國兩制”是中國的一個偉大創舉[4]。“前人用超凡的勇氣探索和突破，后人要以堅定的信念實踐和發展。前進道路并不平坦，但我們實行‘一國兩制’的初心不會改變，決心不會動搖。”[5]

二、全面貫徹“一國兩制”方針

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發展“一國兩制”政策的基礎上，帶領全國人民穩妥推進“一國兩制”在香港、澳門的實踐，維護祖國和平統一，在促進香港、澳門發展，保持繁榮、穩定方面取得了舉世矚目的成就。

推進“一國兩制”實踐在香港、澳門邁向新的征程，是新時代重要使命和責任，是理論發展和實踐創新的要求。這就需要全面準確地理解“一國兩制”方針，“辦好香港的事情，關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針。”[6]

第一，準確把握“一國”和“兩制”的關系，是全面準確貫徹“一國兩制”政策的前提和條件。“一國兩制”概括起來就是“在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。”[7]也就是在中華人民共和國內，設立特別行政區，國家主體實行社會主義制度，香港、澳門、臺灣區域實行資本主義制度，特別行政區是國家不可分離的一部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區域。由此可見，無論何時何種情況下都要堅守“一國”，“一國”是根本、是核心，“兩制”是從屬，是“一國”前提下的“兩制”。因此，任何時候都要牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則、維護“一國”利益。2017年7月，在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上，習近平再次強調，“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”。這是對“一國兩制”實踐基本經驗的深刻總結，是更好踐行“一國兩制”的科學指南。“堅守‘一國’之本，善用‘兩制’之利，扎扎實實做好各項工作”才是香港、澳門保持長期繁榮發展的穩定劑[4]。

第二，準確把握“一國”和“兩制”的關系，明確底線原則，是維護國家主權、安全、發展利益的體現。“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護祖國統一，主權問題不容討論，國家主權、安全、發展利益必須堅定維護。香港、澳門回歸后，更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威的行為都是對底線的觸碰，都是對國家權利的侵犯。在具體實踐中，一方面“一國兩制”為香港、澳門繼續保持著繁榮穩定的環境保駕護航，取得了舉世矚目的成就，贏得了世人的贊譽；另一方面“一國兩制”在香港的實踐卻出現了一些新情況新問題。如在香港社會內部還有一部分人不能全面準確地認識理解或根本就否認“一國兩制”方針和基本法，叫囂著將“一國”與“兩制”割裂開來、對立起來，只承認“兩制”，而否認“一國”，缺乏對中華民族和中華人民共和國之國家的認同。對此，“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”[4]這一原則明確，“一國”是底線，不可能也絕對不允許觸碰逾越。在“一國”之內，“兩種制度”是并存、共同發展的關系，任何對中國大陸社會主義制度的藐視和攻擊，都是對“一國兩制”的否定。因此，“一國兩制”明確要求堅持一個中國原則是核心，在任何時候都不能放棄，維護國家主權和領土完整是義務。

明確了底線，就能清晰邊界。為推動“一國兩制”在香港、澳門更順利實踐，在“一國”與“兩制”的具體實踐中，需要做到“三個有機結合”：一是將堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合，二是將維護中央權力和保障香港、澳門特別行政區高度自治權有機結合，三是將發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港、澳門自身競爭力有機結合起來。

三、“一國兩制”的實踐是中國夢的重要組成部分

不斷推進“一國兩制”在香港、澳門的實踐，不僅是維護國家主權、安全和利益的題中之義，還是中國夢的重要組成部分。習近平指出：“推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求。”[8]

實現中華民族偉大復興體現了中華民族和中國人民的整體利益，它把國家、民族、個人的利益融為一體，當然也蘊涵了港澳同胞的利益和期盼。從香港、澳門回歸祖國之日起，就納入了國家現代治理體系，融入了中華民族偉大復興的征程之中。“不斷推進‘一國兩制’在香港的成功實踐，是中國夢的重要組成部分。”[4]2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習近平指出：“支持和推動香港、澳門更好融入國家發展大局，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。”[9]這深刻反映了國家對“一國兩制”在香港、澳門實踐的高度重視，并將其提高到影響國家發展的戰略高度，納入到國家治理范圍之內。由此可見，新時代“一國兩制”在香港、澳門的成功實踐，與國家的富強統一、民族的振興繁榮、人民的幸福安康息息相關。

中國夢的實現，需要全國人民包括廣大港澳同胞一起共同努力、共同奮斗。2013 年，習近平在會見香港、澳門特別行政區行政長官時都強調：“實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補，共同發展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助，攜手共進。”[10]2017年6月，在參觀香港回歸祖國二十周年成就展時他又指出：“希望廣大香港同胞與全國人民一道攜手同心、開拓創新……為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。”[11]在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會上，習近平滿懷信心地講到：“現在，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標……實現中華民族偉大復興的中國夢，是時代的召喚，是民族的使命。身處在我們這個時代的中國人，不論在什么地方，都應該為此感到驕傲，都應該為此作出貢獻，有一分熱、發一分光。我堅信，祖國不斷繁榮富強，必將為香港、澳門發展打開更加美好的前景。”[12]這些振奮人心的話語，都展示了他堅信全體中華兒女包括港澳同胞，只要順應歷史大勢、共擔民族大義，勠力同心、砥礪奮進，就一定能夠把民族命運牢牢掌握在自己手中，實現中華民族偉大復興的中國夢。

四、依法治港、依法治澳是“一國兩制”實踐的保障

社會需要健全的法律體系、透明的法律程序、嚴謹的法治精神，保證其繁榮、穩定與和諧。“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。”[12]“法者，治之端也”。憲法是國家的根本大法，是特別行政區基本法的法律淵源，是中央治理香港、澳門的法理依據，也是香港、澳門“一國兩制”實踐中必須遵循的基本規范。特別行政區基本法是根據憲法制定的法律，是對“一國兩制”政策的法律化、制度化，確保國家對香港、澳門基本方針的實施。香港、澳門特別行政區實行的制度和政策，包括居民基本權利和義務，政治、經濟體制，以及有關政策，均以特別行政區基本法的規定為依據。因此，“全面把握、整體理解香港基本法的各項規定。”“尊重和維護全國人大及其常委會對香港基本法的修改權和解釋權。”“完善與香港基本法實施相關的制度和機制，有利于更好地維護香港基本法的權威。”[13]尊重和維護憲法及基本法的權威，在憲法和基本法框架內行事是香港、澳門踐行“一國兩制”政策的現實要求。

憲法和基本法共同構成香港、澳門特別行政區政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎，貫徹落實憲法和基本法規定的憲制秩序，嚴格遵循憲法和基本法辦事，是“一國兩制”實踐的必然要求，也是全面推進依法治國必然要求。依法治港、依法治澳是依法治國的重要組成部分，也是習近平依法治港、依法治澳方略的應有之義。

習近平在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會上強調：“要善于運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎。”[12]習近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上又指出：“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來。”[12]這是習近平全面依法治國理念在香港、澳門的豐富與拓展，也是中央依法治港、依法治澳思想的理性升華。

要使“一國兩制”政策在特別行政區得以全面準確貫徹落實，特別行政區政府須以基本法和全國人大常委會有關決定的規定為基礎。習近平明確指出：“中央政府堅定不移支持特別行政區政府依照基本法和全國人大常委會有關決定的規定推進政制發展。”[14]為保障特別行政區在“一國兩制”和基本法指引的正確道路上越走越穩，就必須堅決支持行政長官和特區政府依法施政。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之地給予香港、澳門特別行政區政府強有力的支持。習近平多次表示: “中央政府充分肯定、全力支持行政長官和特區政府依法施政，特別是為維護法治權威、維護社會秩序所做的大量工作。”[14]只有矢志不渝地堅持依法治港、依法治澳，堅決維護憲法和基本法確定的憲制秩序，依法保障“一國兩制”實踐全面落實，牢牢守護法治這一香港、澳門社會的核心價值，才能匯聚愛國、愛港、愛澳眾人強大正能量。

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在“一國兩制”基本方針的基礎上，結合實現中國夢的戰略目標、“四個全面”戰略布局和“一帶一路”倡議，解放思想，實事求是，與時俱進，務實進取，開拓創新，在維護國家主權和國家利益，全面準確地理解認識與貫徹落實“一國兩制”方針政策，保持港、澳特別行政區長期繁榮穩定的制度性優勢，加強祖國內地與港、澳特別行政區經濟領域的全面交流合作以及在中華民族的國家認同和民族認同等方面，提出了一系列影響深遠的新理念、新論述、新舉措，為健全香港、澳門特別行政區的制度創建、人心回歸奠定了堅實基礎，為穩步推進“一國兩制”實踐指引了正確方向。