安徽中職教育跨區助力西部精準脫貧探索

孫都光

(安徽冶金科技職業學院 安徽馬鞍山 243001)

習總書記強調，我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的莊嚴承諾。在總書記關于扶貧工作重要論述的指導下，脫貧攻堅的責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、全方位監督體系、考核評估體系全面完善，各種具有地方特色的創新扶貧模式也不斷涌現。我們通過經典文獻研究、案例分析、調查訪談等方法，深刻認識到職業教育是脫貧攻堅中不可或缺的重要力量。職業教育尤其是普惠性的中職教育具有實現快速脫貧的特殊優勢和肩負著打贏脫貧攻堅戰的政治使命，新時代職業教育的改革和發展必須與全面實現小康戰略和國家的脫貧攻堅的總目標同頻共振[1]。

目前，國內學者將“精準脫貧”與職業教育作為一個整體對象進行研究的還相當的少，尤其是探討中等職業教育與精準扶貧(或脫貧)的研究幾乎沒有。馬鞍山市的中等職業教育院校率先開展跨區助力西部貧困山區和民族地區“精準脫貧”的實踐探索和經驗研究就很有意義了。這項實證性研究有助于豐富和發展反貧困理論的實踐經驗及拓展相關的減貧路徑。現結合以就業為導向的職業教育特點，探討區域合作背景下的強化產教融合、校企合作的中等職業教育的“大扶貧格局”[2]模式下的現實路徑及其意義。

在我國現行的教育體系中，中等職業教育及其匹配的職業培訓作為與區域社會經濟發展和個人就業聯系最為緊密的教育類型，在“精準脫貧”方面具有獨特優勢！以投入相對小、見效快、惠及面廣，而成為教育精準脫貧的排頭兵。

馬鞍山的中職院校響應國家“脫貧攻堅”的號召，“堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進”[3]，率先在中東部較發達地區招收西部民族地區和貧困地區學生來我市中職院校學習。2015年馬鞍山市皖江職教中心學校克服各種困難及壓力，成功地開辦了“涼山彝族愛心班”，20余名彝族失依學生在學校健康幸福地學習和成長。皖江職教中心學校安排了優秀的有責任心有愛心的教師擔任班主任和生活教師，還克服了經費緊張的困難，全部免除了這些學生的學習、生活費用，并且承擔了學生的來回交通費用及醫療費用。在脫貧攻堅“啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”[4]之時，我們對標國家脫貧攻堅戰略和安徽省建設“職教大省”的基本要求，在高職百萬擴招的大背景下，在國家“職教20條”落地和本市已有的教育扶貧經驗基礎上，2019年安徽冶金科技職業學院(暨馬鋼技師學院)積極主動地探索產教融合、校企合作下開展招收貴州黔東南的貧困地區學生來馬鞍山學習和有目標的定向就業的精準脫貧辦學實踐，學生實習(和畢業)可以優先選擇去馬鋼集團公司等產教融合辦學的中東部的企業。這類以就業為導向的產教融合、校企合作辦學模式，是地處皖江的馬鞍山積極探索共建共享共贏，大力推進中等職業教育助力西部地區精準脫貧的“皖江模式”。

1 不斷探索的安徽職教跨區助力西部精準脫貧的“皖江模式”

無論是國際減貧理論還是國內扶貧開發的實踐，都圍繞著脫貧關節點——可持續性的(或者說“穩定的”)就業。都認識到“物質幫扶”只能解決一時之需，即使暫時脫離貧困，后期也有返貧的不確定性。也都說“扶志扶智”[5]才是解決問題的關鍵，通過教育大力提升貧困人口的人力資本，但要使個體的人力資本變現出市場價值和社會生活能力，就必須靠就業。因此，無論是產業扶貧、搬遷扶貧、生態扶貧、基礎設施扶貧、文化扶貧、……，落腳點都必須是“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。”[6]

馬鞍山探索的皖江模式就是“以就業為導向的東西協作互利、政產學合作辦學的職教精準脫貧模式”，不僅使其有就業(或創業)的愿望和能力，還要連接起政府、企業幫助下所創造的、合適的市場化就業崗位——即“‘賦能’+‘連接’=‘就業’—‘脫貧’的模式”。

2 持續探索中的安徽職教助力精準脫貧的“皖江模式”的內涵

習總書記前不久在甘肅考察時說：“我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業技術人才，需要大批大國工匠。職業教育前景廣闊、大有可為。”[7]馬鞍山率先在中東部較發達地區招收西部民族地區和貧困地區學生來馬鞍山中等職業院校讀書、學習職業技能，并且全部免除學生一切生活學習費用，是安徽中職教育踐行“不忘初心、牢記使命”的實際行動；是以民族團結大愛之善來推進精準扶貧行動；是踐行讓職業教育和培訓成為阻斷貧困代際傳遞的有效手段和方法；是落實國家“五大發展理念”，拓展經濟發展新空間和培育經濟新動能的重要途徑。對新時代職業教育的改革發展具有很好的實踐引領作用和理論探索意義。

2.1 是“不忘初心，牢記使命”的實際行動和實踐結果

習總書記指出，不要把扶貧開發看作負擔，扶貧開發和拉動經濟增長是相互促進的，扶貧開發工作搞好了，不僅有利于優化經濟結構，還會形成新的經濟增長點[8]。

總書記圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了“兩個確保”的目標、“兩不愁三保障”的標準、“六個精準”的扶貧方略、“五個一批”的實踐路徑等一系列新思想、新觀點、新論斷，總結了“六個堅持”的基本經驗，提出了脫貧要從方法路徑上重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重要問題。這些重要論述，涵蓋脫貧攻堅的奮斗目標、戰略任務、工作格局、政治保障、科學方法等方面，既是認識論又是方法論，成為新時代中國特色社會主義思想的重要內容[9]。也對發揮職教精準脫貧作用提出了殷切期望。

2.2 是“因地制宜，精準發力”的東西對接和互利合作

西部山區和民族地區還存在國家級的貧困縣，當地貧困家庭的孩子也同樣渴望去外面的精彩世界。西部地區的中職生源相對充沛，當地的職業學校難以消化這么多的學生，這可補充中東部地區的中職院校生源不足的局面。在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中提出“推進職業教育東西協作行動，實現東西部職業院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生，幫助有在東部地區就業意愿的畢業生實現就業。”[10]等一系列舉措，提出加快推進 “實施職業教育富民計劃”[11]。市政府的相關職能部門為來馬鞍山就讀的中職學生排憂解難和捐贈財物，當地企業與社會各界愛心組織和人士對學生也慷慨解囊給予生活上的幫助，并提供實習和就業崗位。社會還有多個愛心家庭與學生結對，在情感和生活上關心學生的成長。

2.3 是“勇于擔當，超常舉措”的自我發展和助力成長

職業教育的定位是培養學生的就業謀生能力和融入現代社會的能力，因而教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。要以就業為導向，“引導企業扶貧與職業教育相結合”[12]，要統籌使用各類職業教育資源，加大中東部地區職業院校向西部地區招生，采取彈性學制和靈活多元教學模式；要加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，暢通深度貧困縣學生就讀中東部職業院校渠道，確保符合要求的學生應招盡招。讓更多的貧困家庭可以通過送子女到產教融合、校企合作的職業院校就讀，畢業后順利就業來實現脫貧，讓更多貧困青年憑借一技之長實現人生價值；“讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖”[13]。在脫貧攻堅的攻城拔寨中，職業教育的對象和精準脫貧的對象是高度重合的；職業教育和精準脫貧的最終目的也是一致的——都是實現就業謀生和擺脫貧困。

2.4 是“人崗對接，就業脫貧”的造血機制和社會協作

我國東西部存在著巨大差異，如果能夠把中東部的大量用工需求與西部貧困地區職業教育的精準脫貧有機地“連接”起來，實現跨區互利協作、政府企業職業學校三方密切合作的“大扶貧格局”，將會創造出新的經濟增長空間。可以這樣說，很少有一種扶貧方式能像職業教育尤其是產教融合的中等職業教育這樣，在助力脫貧攻堅、打破貧困代際傳遞上，能收到如此立竿見影的“通過教育扶貧脫貧一批”[14]的效果。

中職教育是普惠性的教育，是惠及社會普通家庭的，學習期間免除了學費、助學金的覆蓋率高。無數貧困家庭的子女，通過中等職業教育實現了“培養一個學生，解決一個就業，脫貧一戶家庭”的目標[15]。年初的《國家職業教育改革實施方案》，繪就一幅辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖；“雙高計劃”“1+X證書”制度試點、產教融合型企業等一批重點項目和試點啟動……未來社會地位更高、就業前景更好、收入將更多[16]。這將使西部貧困地區的子女來職業院校就讀的心里就越來越踏實了。

2.5 是“共同奮斗，共享發展”的創新舉措和命運共同體

消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想和共同使命，是世界各國人民追求幸福生活的基本權利，也是當今世界面臨的最大的全球性挑戰。堅決打贏脫貧攻堅戰、確保到2020年中國所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會是我們義不容辭的責任和使命，是中國黨和政府為世界減貧事業作出的重大貢獻[17]。明確職業教育在精準扶貧中的作用，使職業教育與精準脫貧深度融合，發揮職業教育尤其是中等職業教育的獨特優勢，通過產教融合來精準挖掘符合中東部企業的用工需求、培養西部地區和民族地區貧困家庭學子的職業發展技能，通過政企校的“大扶貧格局”的機制，充分發揮政府及合作辦學企業的就業保障作用，是能夠幫助貧困家庭快速實現精準脫貧的途徑。我們不斷拓展和積極探索的以就業為導向的、跨區協作、產教融合、校企合作精準脫貧的“皖江模式”，是在為中國脫貧攻堅行動和世界減貧行動中貢獻微薄的馬鞍山力量。

3 不斷完善安徽職教跨區助力西部精準脫貧“皖江模式”的意義

“精準脫貧”理念提出時間尚短[18]，職業教育精準脫貧工作開展時間也較短，但實施精準脫貧戰略以來，全國各地積極將精準脫貧工作付諸實踐，提供了諸多理論探討，對職業教育精準扶貧工作具有借鑒和指導意義。然而，現階段尚未形成跨區域的、全面系統的理論研究體系；而這種在國家戰略下，跨區域的政企學合作的社會“大扶貧格局”的模式研究還很鮮見。這一探索擴大了安徽省和馬鞍山市在全國的影響和美譽。

馬鞍山 “皖江模式”的創新探索是符合黨中央、國務院關于“精準脫貧”攻堅中對老少邊窮地區“應該有更特殊的措施予以扶持”[19]政策的。這有利于中東部國家重點中職學校和國家中職教育改革發展示范校等優質中職教育資源精準對接西部民族地區和貧困地區的學生，為發達地區中職學校探索建立和發展新的生源基地的提供了經驗，為新時代的中職教育的改革和發展探索新的可資借鑒的、積累可復制的路徑。

通過不斷實踐，摸索出產教融合下中職教育跨區助力西部地區精準脫貧的可行路徑。通過文獻檢索和訪談調查的研究，我們提出使職業教育與精準脫貧深度融合，突出職業教育尤其是中等職業教育在精準脫貧中的關鍵支撐作用，充分發揮普惠性中等職業教育的獨特優勢，挖掘符合貧困地區家庭子女的切實就業意愿和技能需求，以及適合普通勞動者生存和發展的職業技能和崗位，進而充分發揮和落實職業教育精準脫貧的社會經濟效果。積極探索爭取將當地政府的資助資金可以轉移到在外省就讀中等職業院校的學生的政策路徑，形成職業院校+合作企業、與貧困群體的技能幫扶精準對接的長效發展機制。

在貢獻中國智慧和中國方案的精準脫貧中盡微薄的馬鞍山力量。迄今為止，還沒有哪一個發展中的大國能夠很好地解決落后地區的科技教育與經濟發展的問題，尤其是處理好“既強調科技教育的普及，又講究科技教育的‘實效’”[20]。中國經過多年努力，在推進中國農業農村農民的現代化中的發展成就舉世矚目，很多經驗和做法對許多發展中國家具有借鑒意義。我們的職業教育助力我國完成脫貧攻堅，本身就是對全球和人類發展的巨大貢獻。