標準化視角下農民專業合作社的規范化建設

汪 聰，趙方慧，田尉婧，邱拓宇，李大鵬

(中華全國供銷合作總社北京商業機械研究所，北京 100070)

2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中提到實施質量興農戰略，指出要實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，顯示出我國在農業領域開展標準化的決心。農民專業合作社作為新型農業經營主體的組成部分，可組織起散落的小農戶，按照相應的標準和要求提供產品或服務，成為實施農業標準化的平臺。目前從標準化角度探索農民專業合作社建設的案例和文獻較為匱乏，筆者擬從標準化的視角探索農民專業合作社的建設，為推動農民專業合作社的建設提供參考。

1 農民專業合作社的發展現狀

為保障農民專業合作社的健康發展，我國于2007年開始實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，并在2017年進行修訂，這為我國農民專業合作社的發展提供了法律保障。截至2017年，根據原工商總局統計，農民專業合作社數量為193.3萬，入社農戶超過1億戶，占全國農戶的46.8%，農民專業合作社已成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。除此之外，《農民專業合作社登記管理條例》《農民專業合作社示范章程》以及《農民專業合作社財務會計制度(試行)》等文件的相繼發布，對于規范、促進農民專業合作社的發展發揮了重要作用。雖然法律、條例、章程和制度從不同層面對農民專業合作社的建設進行了規范，但是缺乏從標準化角度探索農民專業合作社的規范化建設。通過標準化的視角，可以吸收和總結農民專業合作社實際建設過程中的經驗，充實農民專業合作社規范化建設的維度，進一步推動農民專業合作社的規范建設。目前，農民專業合作社在實際發展中面臨的問題主要包括如下方面。

1.1管理機制不健全農民專業合作社內部管理機制的運行以管理機構為載體。調查顯示，大部分農民專業合作社都有成員(代表)大會、理事會和監事會等管理機構，但作用發揮有限，多流于形式[1]。管理方式上多以具有說話權的理事長、領辦者或成員決定。這與農民專業合作社的本質規定存在矛盾，農民專業合作社應具有“人合性”的特點，體現以農民為本的精神。但是，農民專業合作社在實際參與市場競爭時容易出現實際的決策主體與名義決策主體利益不統一的現象，管理機制混亂的問題就此出現[2]。要平衡合作社的價值理念與市場競爭之間的矛盾，解決內部管理機制的混亂，需要領辦者以及社員對農民專業合作社的本質有清晰的認識，明確農民專業合作社建設的目標和應該發揮的作用，從源頭上確保農民專業合作社的規范發展。

1.2產品質量難以保障農民專業合作社可以將農戶的土地、勞動力等資源進行整合，按照相應的標準進行統一管理，從而為農產品的質量提供保障。但是，由于整體上我國農民專業合作社還處在數量增長向質量提升的過渡時期[3]，大部分農民專業合作社也處在建立初期或發展的上升期，標準化意識較為薄弱。同時，不少農民專業合作社在前期發展過程中面臨資金短缺、資源有限的問題，標準化的建立和實施也存在制約，從而導致產品或服務的質量得不到有效保障。這不僅不利于農民專業合作社長期持續的發展，而且還可能使農民專業合作社處在“質量上不去、產品賣不走”的惡性循環中，威脅農民專業合作社的生存。

1.3品牌建設寸步難行農民專業合作社的品牌建設主要包括農民專業合作社作為整體的組織品牌和其生產的某類產品的品牌。無論根據何種方式建立品牌，質量和標準都是不可回避的問題。產品質量的保證依賴于標準化的建立，而標準化的建立是螺旋式上升、不斷完善的過程。目前農民專業合作社管理的規范化和產品生產的標準化面臨挑戰，產品質量難以保證，品牌效應就難以形成，多數農民專業合作社還處在品牌建設的摸索期[4]。對此，需要農民專業合作社具備品牌建設的意識，重視品牌建設涉及的質量和標準問題，逐步發掘可代表自身優勢和品質的品牌要素，完成品牌建設的基礎工程，實現品牌建設的目標。

2 農民專業合作社標準化建設的內涵與路徑探索

2.1農民專業合作社標準化建設的內涵GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》中，“標準化”被定義為：為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。通過標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件。從范圍上劃分，標準主要包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準[5]。按照法律規定，強制性標準本身就是法律、法規體系的重要組成部分，是必須實施的，而推薦性標準一經選用，也必須執行[6]。雖然農民專業合作社類型豐富，各地農民專業合作社建設面臨的環境也各有差異，但發展過程中的共性要素可以通過標準化的方式進行有效的歸納和總結，最終通過標準和其他標準化文件的形式進行規定。標準化視角下農民專業合作社的規范化建設主要通過發掘農民專業合作社建設過程中可以共同使用和重復使用的要素，并經過實踐檢驗，利用標準化的手段，將其以標準或標準化文件的形式進行規定，以便后續參照執行。

2.2農民專業合作社標準化建設的路徑探索由于農業標準化的發展在我國起步較晚，關于農民專業合作社標準化建設的理論和實踐經驗較為缺乏，我國多數農民專業合作社仍處在發展初期，故在此主要從發展初期面臨的建立過程、經營管理和文化培育方面對農民專業合作社規范化建設的路徑進行標準化視角下的探索。

2.2.1建立過程。《中華人民共和國農民專業合作社法》從基本要求方面規定了成立農民專業合作社所必須具備的硬性條件，但是農民專業合作社從建立到建設過程中涉及的要素較為廣泛，時間跨度也存在不確定性，此時領辦者可從實際需求出發，探索可行的標準化流程，包括注冊前的準備工作以及正式建立后的組織架構、制度設計、經營管理等方面。相關研究表明，前期準備環節中領辦者自身素質的高低起到十分關鍵的作用[7-9]。對此，可通過標準化的方式對農民專業合作社的領辦者及其前期準備過程進行標準要素的提煉。比如，可以規定領辦者一般需具備以下條件：在當地、所在行業具有較大的影響力或對所經營的業務具備豐富的經驗；認同農民專業合作社為農服務的本質特征；具備創建和發展農民專業合作社的能力。在此基礎上，要求領辦者對農民專業合作社所處地區或行業的以下情況進行可行性分析，包括農民群眾尋求合作的需求狀況；專業生產的現狀和市場前景；其他農民專業合作社的經營現狀；農業主管部門或基層政府的扶持力度；農業科研單位、農技推廣部門技術支持情況；銀行、信用社的資金扶持力度；生產資料購買和農產品銷售渠道現狀等，從而充分認識農民專業合作社未來發展的潛力。經過前期準備工作的落實，領辦者可以去當地相關部門進行農民專業合作社的注冊，完成農民專業合作社的建立。通過對農民專業合作社領辦者資格及建立可行性的分析，為農民專業合作社的領辦者提供一種思路和參考，合理規范農民專業合作社的建立過程，確保農民專業合作社的長期發展。

2.2.2經營管理。農民專業合作社整合多方資源使其具備平臺化的優勢，為統一管理提供了可能性。但是，農民專業合作社價值的發揮取決于其經營管理的效果，這又與農民專業合作社內部組織機構的完善密切相關。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社需要設立成員(代表)大會。根據實際需求，可以設理事會、執行監事或者監事會。發展到一定階段后，業務范圍逐步擴展，職能部門的設立就尤為關鍵，通過標準化的方式可以對機構設置的一系列過程進行標準化的提煉，從而達到優化農民專業合作社業務流程、提高農民專業合作社運行效率的目的。

除組織機構建立的標準化外，農民專業合作社需要完善其內部管理制度。農民專業合作社需要以實際業務為基礎，對管理活動的關鍵環節進行標準化的探索，比如建立農民專業合作社內部的財務管理制度、生產銷售制度等。農民專業合作社經營管理涉及的方面較為廣泛，其機構設立和制度設計是其有效運行的基石，對社員的管理和產品或服務質量的控制則是農民專業合作社長期持續發展不可回避的問題。以農產品質量標準化為例，一方面農民專業合作社可以首先與社員達成一致意見，對農產品生產進行要求，用協議的方式進行約束[10]，并通過培訓或活動對社員進行標準化的宣傳，從而讓農產品生產、加工等環節有標準可遵循；另一方面，農民專業合作社也可以利用認證手段，確保產品質量。農民專業合作社的經營管理可以借助標準化手段進行探索，從而推動農民專業合作社的規范化建設和長期發展。

2.2.3文化培育。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，農民專業合作社是“在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理下的互助性經濟組織。雖然在組織架構上，農民專業合作社和企業存在頗多相似之處，比如理事會、監事會、成員代表大會以及職能部門等，但農民專業合作社是互助性經濟組織，充分體現了為農服務和以農民為本的價值基礎[11]。文化培育需要結合農民專業合作社的資源稟賦，通過標準化手段提煉出農民專業合作社文化的核心要素，設計出文化培育的主要內容，形成可以推廣和實施的標準，并通過培訓或相關活動進行長期持續的宣貫，使得農民專業合作社的領辦者和成員具有趨于一致的價值理念，最終發揮農民專業合作社價值。

3 面臨的挑戰

通過標準化手段探索農民專業合作社的建設，為其規范化提供了新的思路。由于農業標準化及農民專業合作社的發展都處在摸索期，農民專業合作社的標準化面臨以下挑戰：一是大眾對于標準化的理解存在誤區，認為農民專業合作社種類和發展模式較為豐富，對通過標準化的方式進行規范化建設存在疑問，這不利于標準化意識的培養和標準化視角下農民專業合作社規范化建設的推進；二是標準從編制到正式采用，需要經過一系列的過程，會耗費大量的勞動力和資金成本，對處在不同發展階段的農民專業合作社影響不同，需要農民專業合作社進行清晰的規劃；三是標準化的推行是長期持續的過程，建立的相關標準只是農民專業合作社規范化建設的基礎，如何將建立的標準運用到農民專業合作社的實際運行中，不僅需要農民專業合作社從管理上、執行上進行落地，而且需要全體社員長期持續地將標準規定的內容以及標準化意識融入日常運行中，這樣才能逐步完成農民專業合作社的規范化建設。