為民營企業打造最好的營商環境
——專訪浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇

陳驚天

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話為我國民營經濟健康發展注入了強大信心和動力，服務民營經濟發展是司法機關服務大局的重要內容。浙江是民營經濟大省、強省，就如何服務保障民營經濟高質量發展，《人民法治》執行總編陳驚天日前對浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇進行了專訪。

民營經濟是浙江發展的不竭動力

《人民法治》：在2018年11月的民營企業座談會上，習近平總書記指出，要不斷為民營經濟營造更好發展環境。對于浙江檢察機關，如何認識民營經濟對于浙江的意義？

賈宇：提起浙江，相信多數人首先想到的就是民營企業和民營經濟。浙江是改革開放的先行地，也是中國民營經濟的重要發祥地，民營經濟在浙江經濟中占有舉足輕重的地位。

浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇 （左）接受本刊執行總編陳驚天專訪

浙江的民營經濟有三個顯著特點：一是起步早、發展快。在上世紀80年代初，浙江民營經濟就已開始起步。改革開放初期，浙江認真貫徹中央的改革、開放、搞活的方針，在城鎮放寬政策，在農村積極推行家庭聯產承包責任制，在1982年，全省個體工商戶就已達到7.9萬戶、8.8萬人。隨著改革開放的持續深入，國家政策的大力支持，個體工商戶、鄉鎮企業、家庭工業、私營企業等快速發展，到1992年，全省個體工商戶已達到100.26萬戶、155.83萬人，分別比1982年增長11.63倍和16.7倍；私營企業從無到有，達到10907戶、16.94萬人。二是規模大、效益好。一直以來，浙江民營經濟體量持續位于全國第一方陣，根據我看到的數據，2017年，民營經濟創造增加值近3.4萬億元，約占全省GDP的65.2%，創造了全省56%的稅收、80%的就業崗位。對外投資和出口方面，民營經濟也充當著主力軍的角色，全省對外投資主體的2/3是民營企業，3/4的資金來源于民營企業。2017年，民營經濟出口14956億元，占全省出口的76.9%，在對外經濟方面起著至關重要的作用。三是實力強、名企多。浙江民營企業的綜合實力居全國前列，在2018年公布的中國民營企業500強中，浙江有93家上榜，占比近1/4，連續20年居全國第一。其中，有像吉利控股集團、海亮集團、青山控股集團等年銷售額突破千億元的“航母企業”，也有阿里巴巴、?？低?、聚光科技等世界知名的獨角獸龍頭企業。

正如習近平總書記曾經指出，民營經濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經濟發展的佼佼者。改革開放的實踐證明，民營經濟是浙江發展的不竭動力。民營經濟強則浙江強，民營企業好則浙江好。浙江檢察機關要深刻認識到民營經濟對于浙江的重大意義，樹立起為民營企業謀發展、謀未來，就是為浙江人民謀幸福、謀前途的理念，充分發揮檢察職能作用，為民營經濟高質量發展貢獻檢察力量。

服務民營經濟高質量發展是浙江檢察工作的“重頭戲”

《人民法治》：深化認識是前提，實際行動是關鍵。在把支持民營經濟發展的要求落到實處方面，浙江檢察機關做了哪些工作？

賈宇：2019年2月25日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調，法治是最好的營商環境。檢察機關是國家的法律監督機關，積極貫徹落實中央會議精神，為民營經濟營造良好法治環境，依法服務保障民營經濟高質量發展，是檢察機關義不容辭的責任。我們把服務民營經濟高質量發展作為工作的“重頭戲”，主要圍繞以下幾個方面開展實施：

一是構建制度體系，確保服務民營經濟高質量發展的政策舉措落地。習近平總書記重要講話發表后，中央政法委、最高檢和浙江省委、省委政法委相繼就服務民營經濟發展作出了新部署，提出了新要求。中央政法委出臺了關于依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見，最高檢頒布了“辦理民營企業涉刑案件執法司法標準11條”，省委政法委在省委政法委第六次全體會議上也就“抓緊研究政法機關依法保障服務民營企業健康發展的具體舉措”作出部署。省檢察院及時組織、認真學習習近平總書記的重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、中央政法委、最高檢和浙江省委、省委政法委的決策部署。先后制定下發《關于依法保障和促進民營企業健康發展的意見》（簡稱“21條意見”）、《依法保障和促進民營經濟健康發展行動方案》、《關于依法服務營造企業家健康成長環境的意見》等一系列文件，從工作方向、工作內容、任務分解、政策指導等方面作出具體規定，構建起全省檢察機關服務民營經濟的基本工作制度體系，確保各級檢察院認真落實上級決策部署，推動工作深入長久開展。去年，省檢察院在對下年度績效評價時，還將服務民營經濟工作作為重要內容，專門設立“服務民營經濟精品案例”評選，提升各地檢察機關工作的積極性和主動性。

二是加強與民營企業的聯系，提升檢察工作的針對性和精準度。為民營企業發展提供全方位司法保障，首先要找準民營企業發展的難點、痛點，掌握民營企業家的司法需求。2018年開始，我們把每年的3月4日確定為全省檢察機關服務民營經濟主題日。2018年3月，我們開展了以“持續推動服務民營經濟工作深入開展，積極營造企業家健康成長環境”為主題的“三·四”主題日活動。省檢察院和省工商聯共同舉辦依法保障和促進非公有制經濟健康發展座談會，各地市、縣檢察機關舉辦座談會、檢察開放日、走訪企業、普法宣傳等形式多樣的主題日活動，與工商聯、企業家一起相互交流，認真研究解決民營企業發展中存在的法律問題。2018年12月28日，省檢察院和省工商聯又聯合舉辦了“走進工商聯——檢企共話民企發展法治保障”座談會，我們與來自杭州、溫州、嘉興、紹興、金華等地的民營企業家代表進行了交流，誠懇聽取了他們意見和建議。同時，我們還建立了浙江省人民檢察院服務民營經濟工作站，該工作站是全省檢察機關進一步為民營企業開展普法宣傳、受理司法訴求、提供檢察服務和保障合法權益的重要平臺。今年3月，我們還將結合浙江省委部署開展的“服務企業服務群眾服務基層”活動，通過典型案例發布、深入企業問需、法治宣講教育、檢企座談交流等方式繼續深化“三·四”主題日活動。2018年，浙江檢察機關走訪、聯系重點企業1610余家。這些舉措有助于我們把脈民營企業的司法需求，切實推動各項措施落實落細，努力使我們的工作做到大家的心坎上。

三是立足執法辦案，著力營造促進民營企業健康發展的良好法治環境。全省檢察機關緊扣“深化法律監督，彰顯司法權威，維護公平正義”的工作主線，聚焦監督主責主業，堅持通過具體的執法辦案，做好做實支持民營經濟發展工作。一方面，依法履行打擊犯罪職能。我們認真貫徹中央指示精神，積極組織全省檢察機關開展掃黑除惡斗爭，聚焦涉黑涉惡突出的重點地區、行業、領域，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪，取得了階段性成效。全省檢察機關批準逮捕的黑惡犯罪案件中，非法高利放貸、操縱經營黃賭毒、強攬工程、欺行霸市類案件居前四位，有效凈化了社會環境。另一方面，認真履行法律監督職責，通過辦理各類案件，依法打擊各類經濟犯罪，依法保護民營經濟及人士合法權益，積極營造誠信有序的市場環境。我們堅持平等保護原則，嚴懲侵害企業利益犯罪，批準逮捕職務侵占、泄露商業秘密等犯罪人員1079人，提起公訴2042人。去年，全省檢察機關共辦理涉企案件6590件14085人，有效凈化了市場環境。

辦理涉企案件要注重政治效果、社會效果和法律效果的統一

《人民法治》：實踐中有這么一種現象，民營企業家和民營企業因違法犯罪被查處，案子雖辦了，但廠子垮了，對此，檢察機關如何把握好依法辦案與服務發展的關系？

賈宇：我在下基層調研時，走訪了不少民營企業。浙江富有活力的民營經濟，特別是浙江民營企業家創新創業、開拓進取的拼搏精神，給我留下了非常深刻的印象?，F實中，浙江民營經濟發展中的很多創新、探索往往是率先“摸著石頭過河”，沒有經驗可循，也容易帶來刑事風險。當前，經濟下行壓力加大，民營企業面臨困難明顯增多。從社會發展的客觀規律上講，經濟越發展越變化，新情況新問題也會越多，進入刑事司法領域的情形也會增加。對于這個問題，習近平總書記在民營企業座談會上專門講到，“對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進”。最高檢張軍檢察長也指出，“在處理涉及企業的案件時，要把握好法律政策。特別是在今天這樣大背景下，辦理得好不好，涉及到企業的生與死。在捕與不捕、訴與不訴，包括起訴后的量刑建議，再到具體的執行，都要和大的形勢、背景結合起來，這就叫講政治、顧大局，這就是辦案的政治效果、社會效果和法律效果的統一。在當前的形勢下，要盡量為企業營造更加良好的環境，即便是辦理的涉案企業，能夠讓它活下來的盡量讓它活下來”。這些要求是我們辦理涉企案件的重要指引。

在司法實踐中，我們制定下發了《關于充分發揮檢察職能加強產權司法保護的意見》、《關于充分履行檢察職能依法保障服務民營經濟健康發展的意見》等規范性文件，要求各地檢察機關貫徹寬嚴相濟政策，堅持在依法辦案的前提下支持民營企業創新創業。在辦理涉企案件時，積極落實“少捕慎訴”理念，開展營商環境專項檢察監督，對可捕可不捕的依法不捕，可訴可不訴的依法不訴，符合從寬處理的案件依法堅決從寬。去年，涉企案件依法作不起訴處理的有1213件、1991人，依法不起訴率達18.4%。同時，積極運用檢調對接平臺，促使當事人在檢察環節達成民事調解協議，避免了因產權糾紛引發的信訪，化解了涉案企業間的矛盾，取得較好的社會效果。為避免辦理一個案件、搞垮一個企業的現象，我們持續改進辦案方式方法，探索總結了辦案一般不開警車、不穿制服進企業，將補繳稅款、支付勞動報酬、修復環境等納入起訴裁量權考慮范圍等一批能將負面影響降到最低的有效方法。對于確需采取羈押措施的，也積極為他們開展正常企業經營活動提供便利。我們還設立了“服務民營經濟精品案例”，從各地報送的案例中評選出10個精品案例和10個優秀案例，發揮精品案例示范引導作用，為各地檢察機關提供具體的執法、司法參考標準。隨著認罪認罰從寬制度在全國的推開，我們在辦理涉企案件過程中也將積極探索實踐這一制度，用足用好這一刑事司法政策。通過協調司法的力度與溫度，讓民營企業放下包袱，輕裝上陣，放心經營。實現案子辦了，企業活了，經濟好了，達到政治效果、社會效果和法律效果的統一。

下基層調研指導檢察工作

“浙江省人民檢察院服務民營經濟工作站”揭牌儀式

要為民營經濟發展提供“檢察套餐”

《人民法治》：當前，檢察機關正處在監察體制、司法體制改革的深化期。在轉型時期，浙江檢察機關如何服務保障好民營經濟的高質量發展，有何重要舉措？

賈宇：監察體制改革讓檢察機關的職能產生了新變化，根據最高檢部署，為實現檢察機關刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟四項工作全國協調充分發展的目標，浙江省檢察機關內設機構改革將要實施。由于職能和內設機構的調整，對我們服務民營經濟工作提出了新要求新挑戰。在轉型的關鍵時期，我們一定要正確、全面認識檢察機關服務民營經濟工作的地位和作用，牢記檢察機關是民營企業司法權益捍衛者的職責擔當，變挑戰為機遇，變消極為積極，變被動為主動，確保檢察機關服務民營經濟工作不僅不會因機構改革、工作轉型而出現“換擋降速”，還要借此延伸檢察職能，提供檢察機關獨有的法律服務，為民營經濟發展提供營養豐富的“檢察套餐”，把服務民營經濟的工作做深、做透，實現民營經濟發展和檢察工作升級的雙重效果和雙贏局面。

在這方面，一是強化檢察機關與其他部門的溝通銜接，形成工作合力。如我們與省高院、省公安廳就知識產權審判“三合一”工作進行了協調、部署，積極提升產權保護的司法能力。我們積極探索刑事司法、行政執法“兩法銜接”的工作機制、工作載體，暢通刑事司法、行政執法的對接渠道。我們加強與各級工商聯的溝通聯絡，與省工商聯就部分涉企案件辦理，在金華、溫州等地組織調研等方面，進行了密切合作。

二是充分發揮檢察建議的作用，積極參與社會治理。檢察機關在執法辦案中發現的制度缺陷和風險漏洞，探索通過白皮書、提示函等形式，在企業風險防范、合規經營以及矛盾糾紛化解等方面，及時向有關部門提出對策建議。如義烏、新昌、德清等地，堅持通過白皮書的形式，向黨委政府獻言獻策。諸暨市檢察院通過向行政管理發送檢察建議、向企業發送風險提示函等形式，及時堵塞行政管理漏洞、提示企業防范經營風險。

三是加強法治宣傳和法律培訓，針對不同主體量身定制法律服務。嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，通過走訪企業、舉辦企業家座談會、法律宣講等方式，加強普法宣傳。如衢州市檢察院成立非公經濟服務宣講團隊，向企業提供法治宣講，并與企業開展涉企法律問題互動研討、座談，幫助企業完善規章制度和內部監管。臺州市路橋區檢察院結合當地民營銀行業發達的特點，通過制作檢察官說法宣傳手冊在銀行發放、針對銀行工作人員培訓等方式，促進企業合規經營。

概言之，我們的“檢察套餐”就是要堅持在法治框架內推進市場監管職能部門的行為規范，厘清政府和市場的邊界，調整平衡各類市場主體的利益關系，宣傳強化各類市場主體的合規意識，為浙江打造最好的營商環境，服務改革開放，服務經濟發展。