新鄉賢助力鄉村法治建設

允明泰

新鄉賢既是基層政府的幫手，也是群眾的知心人，是基層政府和群眾的聯絡人

新鄉賢中尤其是退休的老干部、老黨員、法律工作者在鄉村法治建設中往往能發揮巨大的作用

新鄉賢這一群體在鄉村法治文化建設中，能夠起到引導示范的作用

允明泰河北大學政法學院法律（法學）碩士研究生

新鄉賢的內涵

鄉賢是中國傳統社會鄉村治理的重要力量，鄉賢文化是中國傳統文化中的重要組成部分，在千百年來的中國傳統文化中彰顯著智慧與經驗。在中國特色社會主義新時代，有德行，有才華，成長于鄉間，奉獻于鄉里，在鄉間鄰里口碑好，威望高的人，可謂是“新鄉賢”。國家十三五規劃綱要也明確提出，培育“新鄉賢文化”。黨的十九大報告指出，要“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新”。中國特色社會主義新鄉賢不僅具有傳統鄉賢的一般特征，如鄉土情懷、道德品行、倫理情操等，還有現代的法律思維和法律意識，既可以起到道德引領的作用，同時還可以起到法律思維和法律意識傳播者的作用；不僅可以用德行協調和化解鄉村鄰里之間的矛盾，同時也可以用法律思維和法律意識引導鄉鄰明禮遵法、明辨是非、凝聚人心、端正風氣。新鄉賢在新時代下被賦予新內涵，不僅可以在新時代鄉村振興，創新鄉村治理中發揮作用，還可以在鄉村法治建設中發揮重要作用。新鄉賢參與鄉村法治建設符合十九大精神和鄉村振興的內在要求。鄉村法治建設是全面依法治國的重要內容和重要延伸，新鄉賢參與鄉村法治建設為更好地實現全面依法治國打通了最后一公里。

我國鄉村法治建設現狀及問題

（一）鄉村法治建設取得一定成效

黨的十一屆三中全會以來，我國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜的進步，鄉村法治建設工作取得一定成效，鄉村法治工作在不斷完善的過程中保障鄉村社會穩定和鄉村經濟發展。改革開放四十年來國家制定和頒布了20多部農業法律、60多部農業行政法規、460多部部門規章以及一大批地方性法規和規章，農業農村法律體系基本完成，農業部門還明確要求重視鄉村基層干部的法律培訓以及對鄉村群眾的法制宣傳教育。關于鄉村自治，我國自1998年由第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》公布并實施。隨后在2010年由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂并公布實施。通過該立法以保障村民實行自治，由村民依法辦理群眾自己的事情，更好地創建民主法治鄉村。2018年的中央一號文件提出了鄉村振興戰略，創新鄉村治理體系，鄉村法治是實現鄉村振興的重要保障，進一步強調了鄉村法治建設的重要性。

（二）鄉村法治建設仍相對滯后

與城市法治建設相比、與農村經濟發展相比較、與全面依法治國的要求相比較，鄉村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還存在嚴重滯后。城市法治建設在城市經濟發展過程中起到了重要保障作用。由此可見，要想實現鄉村振興，鄉村法治建設是重要保障。但同時鄉村法治建設又受到鄉村傳統觀念，鄉村經濟發展和鄉村現存法律體系的制約，導致鄉村法治建設相對滯后。總體表現為鄉村相關立法修法質量不高；鄉村法治仍有執法不嚴、司法不公的現象；鄉村干部和鄉村群眾法律意識缺乏。

綜上，鄉村的法律制度建設多集中于鄉村農業系統的法律法規，且關于鄉村法律制度多以部門規章和地方法規為主，農業農村法律體系基本形成但仍有局限，表現為覆蓋面不廣，立法層級不高。頂層設計的法律制度在上傳下達的過程中，因鄉村基層自治組織對法律法規的認知理解不透徹，往往在法規的理解和實踐中有較大出入。為推動科學立法，完善法律制度建設；為鄉村群眾做好法律法規的宣傳引導，培養鄉村群眾法律思維法律意識。鄉村法治建設在以政府為主導，鄉村群眾為主體的同時，應該調動社會力量參與，聯絡政府與鄉村群眾；鄉賢文化的回歸，新鄉賢的提出，恰恰能為政府和鄉村群眾建立聯絡關系。新鄉賢在鄉村法治建設中作為新動能可以幫助政府發揮主導作用，新鄉賢在鄉村法治建設中作為重要的支持力量可以幫鄉村群眾鞏固主體地位，從而實現更好的發展。

新鄉賢在鄉村法治建設中發揮的作用

（一）發揮基層政府與群眾聯系的紐帶作用

新鄉賢既是基層政府的幫手，也是群眾的知心人，是基層政府和群眾的聯絡人。新鄉賢大部分都是出生于農村，在城市的各個領域取得成就，能夠緊密地將鄉村與城市的發展連接起來的人。鄉村法治建設的發展不僅需要“輸血式”的法治宣傳，法律服務下基層走進鄉村等活動，更需要新鄉賢這一群體通過“造血”的方式發揮鄉村法治內生動力，培養鄉村群眾的法律思維和法律意識。新鄉賢回歸鄉鄰帶來的不只是新知識和新技能，在參與鄉村法治建設的過程中，更多的是對法律知識的普及，對國家政策法規的解讀，努力幫助基層政府提升依法辦事能力，提升鄉村群眾的法律素質。在新鄉賢中不乏退休的老法官，老檢察官或其他法律工作者，這些新鄉賢可以幫助基層政府提升其依法辦事的行為能力，幫助鄉鎮基層政府更好地收集鄉民群眾反映的法律問題，并為國家制定更好的鄉村法律法規提供科學有效的依據，以實現建設鄉村法治體系；新鄉賢以自己的親身示范性，發揮鄉村法治的引領作用，帶頭尊法守法知法用法，調解鄉鄰間的矛盾糾紛，在遵照鄉約民俗的同時，要按照法律法規辦事，杜絕有違法行為的發生，努力保障鄉村群眾的利益。通過這種內外聯動的過程，新鄉賢以其自身的價值在鄉村法治建設中成為基層政府和鄉村群眾的紐帶。

（二）鄉村法治建設參與者和監督者

鄉村的日常生活當中，主要是村兩委會來負責管理村務，村兩委會也是鄉村法治建設主要推動力量之一。但村兩委會的成員法律意識和法律素質卻不盡如人意，在處理日常村務中缺乏法律素養和依法辦事的能力，更多的是沿襲了鄉約民俗，容易出現以權謀私，偏袒一方的情況。新鄉賢中尤其是退休的老干部、老黨員、法律工作者在鄉村中有一定政治經驗，法律素養，威望優勢，在鄉村法治建設中往往能發揮巨大的作用。一方面利用自身的法律知識和法律素養，幫助村兩委會和村民群眾解決矛盾、化解糾紛，運用法律智慧解決鄉村法治的難題。另一方面，新鄉賢是獨立于村兩委會之外的，是鄉民群眾的先進代表。新鄉賢在鄉村法治建設過程中可以做到對村兩委會的有效監督，監督村兩委會處理鄉村事務做到依法辦事，推動鄉村法治建設的進步。

（三）鄉村法治建設中的法治文化弘揚者和踐行者

建設法治鄉村，建設現代化的鄉村社會治理體系，除了有賴于國家政策制度的完善，還要建設好法治文化。鄉村法治文化的建設是形成于鄉村法治實踐之中的，其本身就包含著教育引導的作用。在以往的鄉村法治建設中過多注重法治體系的建設，忽略法治文化的建設。新鄉賢這一群體往往是受過良好教育、法治觀念濃厚、法律素養良好、法律知識豐富的人，在鄉村法治文化建設中，能夠起到引導示范的作用，幫助鄉村干部和鄉村群眾學習法律知識，提升法律素養，增強法治意識，堅定法治信仰，強化法治理念。新鄉賢弘揚法治文化，踐行法治文化的具體表現為：一是幫助鄉村干部學習法律知識，增強法治為民、法治為公的觀念，正確行使自己的公權力，使法律成為自己的辦事準則，并在處理鄉村事物中充分聽取民意。維護鄉民群眾的利益，貫徹民主法治，推動鄉村法治化道路的建設。二是幫助鄉民群眾提高法治素養，使得廣大鄉民在心中樹立法治理念，幫助鄉民增強尊法、守法、知法、用法的自覺性，營造良好的鄉村法治氛圍，推動鄉村法治建設。

新鄉賢推動鄉村法治建設的困境

（一）鄉村法治建設中缺乏制度性保障

新鄉賢參與鄉村法治建設中隊伍的培育和壯大缺乏制度性保障，具體表現如下：一是目前我國沒有任何法律法規明確規定寫明新鄉賢的存在及作用，新鄉賢參與鄉村法治建設，自身就需要是一個規范性團體組織，若該團體組織不能用相關制度來保障運行，那么新鄉賢很難形成一個整體，在鄉村法治建設中難以發揮作用。盡管新鄉賢提出在鄉村法治建設中已具有客觀推動作用，為鄉村法治建設注入了新鮮血液；但是沒有形成制度性保障，新鄉賢是以單獨身份參與鄉村法治建設，力量薄弱，那就如一盤散沙，推動鄉村法治建設難以發揮根本效用。二是新鄉賢缺乏法治人才隊伍保障機制，新鄉賢雖然都具有較高的法律素養，但其中從事專門法律工作的人相對是少數，再加上鄉村出現空心化，老齡化嚴重，新鄉賢法治建設的人才沒有制度化保障，就更加會缺乏鄉村法治建設的動力。

（二）鄉村法治文化建設滯后

鄉村法治建設中的法治文化建設相比于我國社會法治體系來說是較為滯后的。其主要表現為法治傳統和法治氛圍的滯后，新鄉賢開展鄉村法治文化建設較為困難。具體表現如下：一是中國具有兩千多年的封建專制主義，古代的法治是人治所服務的工具，統治階級具有超越法治的權利。這種封建思想及人治大于法治的影響，在鄉村中表現突出，鄉村干部濫用手中職權，侵占村民集體財產，稱霸一方；在村民身上則表現為通過圍堵道路和政府大門的上訪方式維護自己利益。法律對鄉村干部既起不到制約作用，又對村民利益起不到保護作用。二是新鄉賢推動鄉村法治建設過程中的法治氛圍不足，主要表現為鄉村是一個熟人社會，鄉村社會的一些傳統習俗對新鄉賢推動鄉村法治文化建設有一定阻礙作用。

新鄉賢助力鄉村法治建設的路徑分析

如上所述，新鄉賢參與鄉村法治建設發揮著一定的作用，但在鄉村法治建設中仍有困境，這就需要探究新鄉賢參與法治建設的具體路徑。

（一）完善法律制度保障

法律制度的保障是對新鄉賢參與鄉村法治建設的最直接保障。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。國家十三五規劃綱要明確提出，培育“新鄉賢文化”。2018年的中央一號文件也提出“積極發揮新鄉賢的作用”貫徹中央文件，加強頂層設計，按照科學立法，民主立法的要求，深入研究鄉村振興和鄉村法治問題，將歷年來中央關于鄉村振興和新鄉賢的政策法定化。制定出鄉村振興法和新鄉賢鄉村治理促進法，確定相關部門的職權，確立鄉村振興法和新鄉賢鄉村治理促進法的基本制度和原則。在法律制度層面明確對新鄉賢參與鄉村法治建設的規范及要求，讓新鄉賢參與鄉村法治建設時做到有法可依。

（二）創新人才保障機制

人往高處走，成長于鄉村的人大多都留在了城市生活發展，鄉村出現空心化、老齡化的現象。新鄉賢除了依靠退休的老干部、老黨員來參與鄉村治理和推動鄉村法治，還應該創新人才保障機制，實現對年輕新鄉賢的吸收，因為鄉村法治的建設離不開人才的支撐。要改變人才由鄉村流向城市的單向流通的局面，要實現鄉村人才的回流，人才的回歸是鄉村法治建設的關鍵所在。為方便新鄉賢回歸鄉村推動鄉村法治建設，首先，要加強鄉村基礎設施的改變，重點是解決他們的居住和醫療的基本生活問題，縮小與城鎮之間的差距。其次，提高回歸鄉村的新鄉賢待遇，在鄉村法治建設道路中填充先進法治人物的基金獎勵制度和榮譽稱號制度，增強新鄉賢在鄉村法治建設中的認同感和獲得感。最后，要完善新鄉賢鄉村法治建設的信息聯絡平臺，為的是現有的新鄉賢通過有效的宣傳平臺，來實現對更多的鄉村法治人才的招攬，保障鄉村法治人才的有序循環。上述內容均是為了營造一個良好的新鄉賢法治人才建設環境，以增強對新鄉賢法治人才的吸引力。建設法治鄉村，只有新鄉賢法治人才的創建得以保障，才能確保新鄉賢鄉村法治建設工作更好地開展。

（三）健全監督制約機制

孟德斯鳩：“一切手握權力的人，都有濫用權力的傾向，且一直用到極致才肯停下，這一點已被從古至今的經驗證實。”因此鄉村法治建設中，鄉村干部必須受到監督和制約，鄉村法治建設最容易受到權力的破壞，鄉村干部管理日常鄉村事務，包括鄉村的財和物，權力集中且大。他們處理鄉村事務的方式方法直接影響了鄉村群眾的權利是否得到公正的對待，對鄉村法治建設具有重大影響。新鄉賢作為獨立于鄉村兩委會的社會團體組織存在，有必要秉持法治觀念的公平公正對鄉村兩委會的鄉村干部進行監督。要開展如下工作：首先是引導村民進行對鄉村兩委會的有效監督，合理行使監督權力，大部分村民對鄉村兩委會的干部有畏懼心理，擔心對鄉村干部的不法行為監督舉報會遭受打擊報復，使得鄉村法治建設遭到極大地破壞。新鄉賢就是在自身行使監督權力的同時，要通過法律的引領教化作用，幫助鄉村群眾樹立法治監督理念。當然新鄉賢自身也要受到鄉村群眾的監督，防止新鄉賢與鄉村干部進行違法的權力交易。其次是幫助鄉村兩委會制定權責清單，鄉村干部按照權責清單的規定開展工作，新鄉賢作為有效的法律監督力量，要按照法律法規和權力清單對鄉村兩委會和鄉村干部進行定期評估，充分發揮民主法治監督的力量。最后，幫助鄉村兩委會開展鄉村事務公開制度，重點公開鄉村集體財產和各項財政補貼款項，讓權力在陽光下運行；同時也要幫助鄉村群眾了解鄉村兩委會的財產公示內容，了解國家和各級政府的財政補貼款項，充分保障鄉村群眾的知情權和監督權。新鄉賢通過健全對鄉村干部監督制約機制來促進鄉村法治建設的發展，實現鄉村干部與鄉村群眾的良性互動。

（四）推動法治文化建設

法治文化建設是鄉村法治建設的重要環節，是一個國家社會法治進步集中體現。法治社會的發展依靠法律制度保障，只是硬實力得以發展，法律文化則是軟實力的體現。法治文化發展能夠為鄉村法治提供不竭動力。新鄉賢則是法治文化的弘揚者和踐行者，新鄉賢通過自身的實踐活動來建設鄉村法治文化。一是新鄉賢要在鄉村開展長期有效的法律宣傳講堂，努力幫助鄉村民眾提升法律素養，增強法律素養，堅定法治信仰；使鄉村群眾在處理生活事務中知法用法，懂得用法律手段來保障自身的合法權益；同時也要尊法守法，要杜絕違法犯罪的發生，構建和諧的鄉村鄰里社會。二是新鄉賢要定期為鄉村干部進行最新的法律法規和政策的解讀宣講，以保障鄉村基層自治組織時刻沿著法治軌道依法用權，確保鄉村干部以法律為準繩，以公正公平公開的法治理念踐行鄉村事務。三是新鄉賢要躬身法治實踐，在鄉村法治建設中發揮模范作用，幫助鄉民樹立有法必依，違法必究的法律意識，保障法律的權威性，構建風清氣正的鄉村社會風氣。