區域快線區間用地范圍的劃定標準與原則

王悅欣

(北京市市政工程設計研究總院有限公司，100082,北京//工程師)

區域快線是介于鐵路與城市軌道交通之間的一種軌道交通方式，是軌道交通系統的重要組成部分。鐵路和城市軌道交通在我國發展已較為成熟，但為滿足多樣化的出行需求，提高軌道交通的服務效率和資源配置，需要建立多層次的軌道交通網，因此，現處于起步階段的區域快線作為軌道交通網重要的組成部分，亟需結合城市發展同步建設。軌道交通作為大型基礎設施，工程占地面積較大，特別是對于城市而言，極易與現狀及規劃用地產生沖突;同時由于軌道交通建設與運營過程中會產生振動和噪聲，對周邊建(構)筑物亦會造成影響，因此軌道交通的建設面臨很大的挑戰。

本文根據鐵路與城市軌道交通沿線用地的相關法律法規，結合區域快線自身的特點，對區域快線沿線用地進行分類，明確用地需求和劃定用地范圍，為城市用地規劃與控制提供參考依據。通過預先協調線路與周邊環境的時空關系來確保未來工程的可實施性，這樣可以更好地服務于城市發展。

1 軌道交通用地范圍劃定標準

軌道交通工程的占地面積與線路敷設形式和技術標準有關。除工程結構占地以外，為了保證線路的正常運營,以及避免對周邊環境造成影響，通常會在沿線劃定一定的區域作為“保護和緩沖”地帶。根據既有軌道交通(主要是鐵路和城市軌道交通)沿線用地的相關規定，工程沿線會有一定的征地，作為軌道交通自身的永久用地；同時為了確保列車運營安全，通常還會劃定一個保護范圍，在該范圍內禁止或限制一些可能危及到行車安全的建設及生產活動；另外由于列車運營過程中產生的噪聲與振動等，會影響到一定范圍內居民的生產生活，因此該范圍內亦需科學合理地安排用地計劃。

1.1 征地范圍

征地范圍是指線路的永久用地面積，通常是經過政府審批的提供給軌道交通工程的用地范圍，同時征地范圍需由政府下發用地許可證。鐵路和城市軌道交通相關規范均對征地原則作出了規定。

鐵路工程的征地范圍主要依據《新建鐵路工程項目建設用地指標》[3]，其中對不同敷設形式的征地范圍進行了規定，包括區間橋梁、路基和隧道等;城市軌道交通的征地范圍通常依據建標104—2008《城市軌道交通工程項目建設標準》[4]，但其中的規定較為簡單，部分城市基于此制定了較為細致的征地原則，例如北京市2012年制定的《軌道交通項目臨時占地、永久征地原則》。

需要注意的是，在鐵路工程征地范圍的劃定中，橋梁的征地范圍是以線路中心線為基準劃定的，而路基和隧道則是以結構邊線為基準劃定的；城市軌道交通區間的征地范圍均以結構邊線為基準進行劃定。

1.2 安全保護區

安全保護區是為防止外來因素對列車運行的干擾，減少運營安全隱患，以及保護重要基礎設施，在線路沿線兩側一定范圍內對影響線路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。鐵路及城市軌道交通相關規范均對安全保護區內的生產活動提出了相關要求。鐵路工程主要依據《鐵路安全管理條例(國務院令第639號)》，城市軌道交通工程主要依據《城市軌道交通運營管理辦法》，部分城市亦據此出臺了適用于本市的法規與意見。

1.2.1 鐵路相關規定

根據《鐵路安全管理條例》中第27條規定，鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋)外側起向外的距離分別為：城市市區高速鐵路為10 m，其他鐵路為8 m；城市郊區居民居住區高速鐵路為12 m，其他鐵路為10 m；村鎮居民居住區高速鐵路為15 m，其他鐵路為12 m；其他地區高速鐵路為20 m，其他鐵路為15 m。

1.2.2 城市軌道交通相關規定

《城市軌道交通運營管理辦法》第20條規定的城市軌道交通控制保護區設置范圍為：①地下車站與隧道周邊外側50 m內；②地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側30 m內；③出入口、通風亭、變電站等建(構)筑物外邊線外側10 m內。

部分城市結合當地實際情況，規定了安全保護區的具體劃定標準。例如，在《寧波市軌道交通建設管理辦法》、《青島市軌道交通用地控制管理辦法》和《南京市軌道交通條例》中，根據當地的實際情況，增加了水域范圍內的防護線規定，即將過海、江河、湖泊等水域的隧道結構外邊線外側100 m內界定為用地控制保護區范圍。

從以上安全防護區的劃定標準可以看出，鐵路和城市軌道交通存在一定的互補關系，由于在敷設方式上，鐵路工程主要采用地面及高架形式，城市軌道交通工程則以地下形式為主，兩者采用的標準中對各自主要的敷設形式的規定均較為全面。另外，需要注意的是，鐵路安全保護區的劃定范圍是以結構邊線為基準劃定的，而城市軌道交通的安全保護區則是以外軌邊線為基準進行劃定的。

1.3 環境影響區

環境影響區是軌道交通在實際運營過程中產生的噪聲與振動等對周邊環境造成影響的范圍。環境影響區亦可以看作是軌道交通與周邊用地的一個緩沖地帶，在進行軌道交通工程環評時，環保部門會提出相關要求，但是并未有明確的書面文件對其進行規定。

環境影響區需要統籌考慮軌道交通運營對周邊環境的影響來進行劃定，其大小亦需綜合列車運行速度、線路敷設方式、是否采取抗震減噪措施,以及考慮周邊用地對它的耐受情況來進行確定。

GB/T 15190—2014《聲環境功能區劃分技術規范》和GB 3096—2008《聲環境質量標準》中，按區域的使用功能特點和環境質量要求，將聲環境功能分為5種類型[5]，其中，4b類聲環境功能區為交通干線邊界線外一定距離內的區域。上述距離的確定方法為：①相鄰區域為1類聲環境功能區，距離為50 m±5 m；②相鄰區域為2類聲環境功能區，距離為35 m±5 m；③相鄰區域為3類聲環境功能區，距離為20 m±5 m。規定中的交通干線邊界線指鐵路交通用地邊界線和城市軌道交通用地邊界線，即征地范圍邊界線。各類聲環境功能區適用于規定的環境噪聲等效聲級限值[6]。

GB 50157—2013《地鐵設計規范》對A型車和B型車造成的環境影響范圍進行了說明(參見條款29.3.1—29.3.4)，TB 10623—2014《城際鐵路設計規范》對城際鐵路的噪聲處理和振動控制進行了相關規定(參見條款24.2.1)。

2 區域快線區間用地劃定原則

從前文分析的區域快線特點可知，區域快線的設計速度等技術標準更接近鐵路，而運營方式更接近地鐵。參考鐵路及城市軌道交通沿線用地范圍的劃定標準，區域快線區間用地劃定原則以借鑒鐵路為主，城市軌道交通則作為補充。

2.1 征地范圍

征地范圍通常由相關建設單位報請政府審批，以保證軌道交通正常建設與運營管理需要。征地范圍通常包含于安全保護范圍內，具體劃定標準可以結合城市土地利用實際情況而定。

2.2 安全防護區

2.2.1 研究對象類型劃分

根據區域快線途經區域的性質，安全防護區的研究對象可分為城鎮建成區和非建成區；根據線路的敷設方式，可以分為高架、地面和地下方式。不同的區域性質對線路的敷設方式有不同的要求，城鎮建成區內土地開發強度較大，新建線路通常采用高架或者地下形式；非建成區土地開發強度較小，從經濟性等方面考慮，新建線路通常采用高架或者地面形式。

2.2.2 參考基準線選取

不同的規范中，或者同一個規范中不同的線路敷設方式所采用的參考基準線不統一，部分采用線路中心線，部分采用結構線，而中心線和結構線之間的距離由于線路敷設形式的不同而不同。例如選取某一標準結構斷面進行計算，橋梁和隧道的線路中心線與結構線間的距離約3 m，路基(帶邊溝)的線路中心線和結構線間的距離約15 m(該值會隨著路基的高度和是否包含邊溝等情況發生變化)。為了便于說明安全防護區的劃定標準，應統一參考基準線，同時還需考慮在前期研究時線路結構斷面的不確定性。若提前進行用地規劃預留或進行相關審批手續等工作，采用線路中心線將會更加明確，這就需要在采用以結構線為參考基準線的相關規定時，將中心線與結構線間的距離消化在防護線劃定的范圍內。

2.2.2.1 城鎮建成區

城鎮建成區內主要研究高架和地下兩種形式參考基準線的劃定標準。

(1) 高架形式：由于城鎮建成區用地條件緊張，應在保證線路工程結構穩定和運營安全的前提下盡可能減少區域劃定范圍，因此應考慮按照鐵路相關標準對高架線路進行防護區域的劃定。目前統一按照線路中心線為基準進行劃定，即需要將規定中的范圍再向外擴大3 m。

(2) 地下形式：由于鐵路針對地下區間的參考基準線并無相關規定，因此主要參考城市軌道交通相關規定。根據規定，安全防護區需要從線路中心線向外擴大50 m。鑒于城鎮建成區用地緊張，實現難度較大，因此結合地下工程結構的安全條件，建議安全防護距離按照隧道結構底部的埋深深度進行劃定。

2.2.2.2 非建成區

非建成區主要研究高架和地面兩種形式參考基準線的劃定標準。

區域快線經過的非建成區，可能涉及基本農田等區域，且這些區域亦具備開發的潛力，因此應在保證線路工程結構穩定和列車安全運營的前提下盡可能減少區域劃定范圍，并按照鐵路相關標準對安全防護區進行劃定。目前統一按照線路中心線為基準進行劃定，高架形式需要將規定中的范圍再向外擴大3 m，地面形式需要將規定中的范圍再向外擴大15 m。

綜上所述，對區域快線安全防護區不同區域性質、不同敷設形式下的軌道交通防護線距離進行總結，如表1所示。

表1 區域快線安全防護距離劃定范圍 m

2.3 環境影響區

不同的線路敷設形式對周邊環境產生的影響亦不同。高架及地面區間對周圍環境的影響主要體現在噪聲方面，地下區間對周圍環境的影響主要體現在振動方面。周邊用地條件等因素將聲環境功能區與城市用地分類進行對應，如表2所示。

與環境影響區相關的規范與規定中,參考基準線主要為外軌中心線和征地范圍線。為了便于說明環境影響區的劃定標準,并使其與征地范圍、安全防護區一致，建議參考基準線亦采用線路中心線。高架和地面區間環境影響范圍的劃定參考與聲環境功能區相關規范的規定，針對不同類型的相鄰用地，將參考基準線由征地邊線轉換成線路中心線，且兩者的差值應根據征地線章節中的描述，即高架區間征地范圍與線路中心線間的距離在10 m以內，地面區間則在20 m以內。因此，以線路中心線為基準線，區域快線環境影響區劃定范圍如表3所示。

3 結語

區域快線征地的影響范圍較大，尤其在工程實施過程中廊道內涉及建成區時，會造成大量的用地調整與拆遷，以及市政設施的改移，增加了工程前期工作的難度與時間以及工程投資;同時對于城市發展而言，亦會打亂所經過區域的整體規劃，影響地區的快速發展。為減少軌道交通工程實施時對沿線地區的影響，避免不必要的用地調整和搬遷，應在工程前期研究階段盡早提出沿線用地范圍，對廊道內的用地進行規劃控制，以及對整個區域進行統籌規劃布局，為后期的工程實施預留條件。