習近平扶貧思想的內(nèi)容維度與價值意蘊

茍穎萍，張 娟

（蘭州理工大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730050）

消除貧困、讓人民幸福生活一直是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把扶貧作為重點工作積極推進，截至2018年末，習近平總書記考察調(diào)研去得最多的就是貧困地區(qū)，已跑完11個集中連片特困區(qū)，足跡遍布晉冀魯豫、陜甘寧青、蒙新藏、云貴川渝、湘鄂贛閩等數(shù)十個省市區(qū)的貧困農(nóng)村，即使在新年之際，總書記“最牽掛的還是困難群眾”[1]。以習近平總書記為核心的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗和立足實踐的基礎上，逐漸形成了習近平扶貧思想。習近平扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)容維度與重要的價值意蘊。

一、習近平扶貧思想的內(nèi)容維度

十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧工作，通過召開會議、實地調(diào)研等多種方式，親自部署和指導扶貧工作，形成了系統(tǒng)完整的扶貧思想，其內(nèi)容維度體現(xiàn)在戰(zhàn)略高度、實施路徑、綜合力量、內(nèi)生動力、制度保障等方面。

（一）戰(zhàn)略高度：消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來，習近平進一步深化了鄧小平社會主義本質(zhì)論。他指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[3]習近平把消除貧困看作是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，從社會主義本質(zhì)這一戰(zhàn)略定位的高度和全面建成小康社會的理論視域，對社會主義本質(zhì)理論實現(xiàn)了深化和新發(fā)展。習近平指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[4]習近平還把能否實現(xiàn)扶貧作為衡量社會主義制度優(yōu)越性的重要標準，他強調(diào)：“貧困不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困……那也不是社會主義。”[5]219這就從社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度，從推動新時代中國社會主義事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會的需要出發(fā)，清晰闡發(fā)了扶貧的理論意義和實踐意義。

（二）實施路徑：扶貧貴在精準扶貧、精準脫貧

習近平扶貧思想的實施路徑是精準扶貧和精準脫貧。2013年11月，習近平在湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。精準扶貧思想主要體現(xiàn)為“六個精準”“五個一批”等內(nèi)容，涉及“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重大問題。

習近平強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。精準扶貧的核心內(nèi)容被概括為“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準[6]，涵蓋了精準扶貧的幫扶對象、幫扶項目、專項資金、配套措施、干部隊伍和扶貧績效六大方面，實施精準扶貧和精準脫貧。

首先，必須解決好“扶持誰”的問題，即要準確識別貧困人口，扶真貧。扶貧干部務必要深入實際、深入農(nóng)村、深入群眾，認真準確地核實貧困人口的數(shù)量、貧困家庭的基本狀況、致貧原因，經(jīng)常關心貧困戶的生產(chǎn)生活，從實際出發(fā)，實事求是，精準施策，努力達到因戶、因人制宜。過去我國農(nóng)村扶貧主要瞄準貧困人口的集中區(qū)域，以貧困縣為單位開展扶貧，精準扶貧則把扶貧對象開始由貧困縣向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)移，真正做到了精準識別，精準幫扶。其次，解決“誰來扶”的問題，即要明確扶貧主體。習近平強調(diào)，要凝聚各方力量，在黨的領導下，發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織及個人積極參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局。最后，解決“怎么扶”的問題，即要明確扶貧路徑。精準扶貧，就是對不同的貧困地區(qū)采取不同的幫扶政策，對不同的貧困人口采取不同的幫扶方式，對不同原因致貧的貧困戶制定不同的幫扶措施。“五個一批”工程是實施精準扶貧的基本方式，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批[7]。這體現(xiàn)了扶貧實際工作的具體要求和實施路徑。

（三）綜合力量：積極發(fā)揮扶貧各參與主體的作用

綜合力量是實現(xiàn)扶貧工作順利開展的動力支撐，積極發(fā)揮扶貧各參與主體的作用，發(fā)揮扶貧的綜合力量，形成強大合力。習近平在黨的十九大上指出“要堅持大扶貧格局”，即是要把多方力量和多種措施結(jié)合起來并相互支撐，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧方式，形成鼓勵和領導社會各界一切積極力量參與扶貧工作的綜合扶貧局面。

扶貧的推進，必須積極發(fā)揮各參與主體的作用。第一，黨和政府是精準扶貧落到實處的關鍵。脫貧攻堅戰(zhàn)能否取得成功，關鍵在黨的領導。十八大以來，在黨的領導下形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態(tài)勢，充分發(fā)揮了社會主義制度的巨大優(yōu)越性[8]。要發(fā)揮政府的主體作用，在制定扶貧政策、動員扶貧資源和力量、引進和實施扶貧開發(fā)項目等方面發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、搭建平臺的重要作用。如果說黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保障，那么政府則是將扶貧政策措施落到實處的執(zhí)行力的關鍵。第二，干部群眾是實現(xiàn)扶貧的核心動力。習近平提出扶貧要“激活內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[9]。首先要讓貧困地區(qū)的干部群眾行動起來，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧的內(nèi)生動力，讓他們的心熱起來，手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”[5]221。第三，企事業(yè)單位是重要參與力量。企事業(yè)單位具有服務社會的公益屬性，要認真開展對口支援和定點扶貧工作，積極挖掘企事業(yè)單位在扶貧工作中的優(yōu)勢，扶到點子上，扶到關鍵處，在資金、項目、人員方面加大投入，切實提高對口幫扶的針對性和實效性，強化幫扶責任，中央單位和東部地區(qū)對深度貧困地區(qū)的對口幫扶，履行好幫扶責任。

扶貧是一項宏偉而具體的工程，必須激發(fā)全社會的廣泛參與。正是在這個意義上，習近平強調(diào)指出，要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難[3]90。支持扶貧社會團體、基金會、各類非公企業(yè)等各類社會組織、團體和個人參與扶貧，鼓勵民營企業(yè)進行“萬企幫萬村”行動。

（四）內(nèi)生動力：重視內(nèi)源扶貧與扶志、扶智

從長遠來看，扶貧僅僅依靠外力實現(xiàn)“兩不愁”和“三保障”的基本性脫貧并不能完全保障脫貧的持續(xù)性，且還有返貧的可能性。從根本上說，扶貧應該是著眼于激發(fā)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，提升內(nèi)生動力，標本兼治，拔掉“窮根”。只有具備內(nèi)生發(fā)展動力和自我“造血”功能，貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高才具有可持續(xù)性，扶貧的成果才能得以鞏固[10]。

習近平把重視內(nèi)源扶貧與扶志、扶智作為扶貧的內(nèi)生動力。內(nèi)源扶貧是一種注重貧困地區(qū)和貧困人口培育和提升自身脫貧能力，內(nèi)化于心，外化于行，旨在確保脫貧攻堅可持續(xù)性、針對性、有效性的重要舉措。

“內(nèi)源扶貧”主要包含兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即在扶貧過程中要注重培養(yǎng)和深入挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展能力和潛力，因地制宜地培育和發(fā)展貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，依靠特色產(chǎn)業(yè)逐步提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟工作進入持續(xù)發(fā)力、良性發(fā)展的軌道。2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出：“通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。”[11]2016年7月，習近平在寧夏固原考察時又特別強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。”[12]可見，產(chǎn)業(yè)扶貧主要著眼于挖掘和釋放貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ蛊涑蔀樨毨У貐^(qū)脫貧致富的強大引擎。

二是精神扶貧，即扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。扶貧先扶志，開展扶貧扶志行動，對有勞動能力、欠缺脫貧志氣的貧困戶，做好思想引導、克服思想惰性，這是激發(fā)內(nèi)生動力的前提。治貧先治愚，扶貧必扶智。習近平指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。”[13]要阻斷貧困的代際遺傳，首要和根本的就是要有知識和文化武裝頭腦。為此，要抓好貧困地區(qū)的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上，享受更好、更公平、更均衡的教育，擁有追求人生夢想和人生出彩的機會。

（五）制度保障：構(gòu)建和創(chuàng)新扶貧體制機制

習近平注意扎緊制度的籠子，切實以制度管人管事，發(fā)揮制度的保障作用。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須創(chuàng)新扶貧的體制機制。

第一，強化領導責任機制。習近平強調(diào)，要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，執(zhí)行好片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，強化黨政一把手負總責的工作責任制。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記要同心同向同行實現(xiàn)合力扶貧，尤其要下沉到深度貧困地區(qū)和困難群眾中實地調(diào)查和認真研究，根據(jù)實際情況親自落實相關政策和部署分配任務，切實擔負起扶貧第一責任人的職責。第二，完善扶貧干部駐村制度。選派第一書記和進駐工作隊是增強貧困村黨組織領導能力的重要舉措，是精準助力貧困村脫貧的組織保障。扶貧工作必須要有一支思想先進、作風正派、綜合能力較強、樂意服務群眾的優(yōu)秀干部隊伍。習近平提出各地要鼓勵和吸收優(yōu)秀干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人和其他積極分子參與到扶貧的工作中去，使貧困村的基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)轭I導人民脫貧致富和追求幸福生活的主心骨和領路人，也要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。第三，創(chuàng)新扶貧考核機制。要改變貧困地區(qū)過去主要依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值來考核的做法，更多地把貧困地區(qū)扶貧工作的工作成效和民生改善程度作為考核依據(jù)。習近平指出：“要把扶貧對象生活水平作為政績考核的主要指標。”[14]同時強調(diào)：“實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。離脫貧攻堅目標實現(xiàn)期限越近，任務越艱巨，越要實行嚴格的考核評估。”[15]健全和創(chuàng)新扶貧考核機制，將使貧困地區(qū)的黨政干部更多地把工作的重心和功夫花到扶貧攻堅上來，切實關心困難群眾的生產(chǎn)生活，注重保障和改善民生。

二、習近平扶貧思想的三重價值意蘊

習近平扶貧思想堅持解放思想、實事求是，與時俱進，適應了我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的現(xiàn)實要求，為國際社會提供了扶貧工作的中國智慧和中國方案，既有重要的理論價值也有現(xiàn)實價值和國際價值。

（一）理論價值：實現(xiàn)了馬克思主義扶貧理論的發(fā)展和創(chuàng)新

習近平扶貧思想豐富和發(fā)展了馬克思主義扶貧理論的思想寶庫，是對馬克思主義扶貧理論的繼承和發(fā)展。一是從社會主義本質(zhì)的戰(zhàn)略高度認識脫貧攻堅的極端重要性。從政治經(jīng)濟學、哲學、科學社會主義的理論視域出發(fā)，闡明了脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的內(nèi)在要求。二是明確用發(fā)展的辦法著力解決貧困問題。早在福建工作期間，習近平就提出“加快閩東發(fā)展，盡快走上脫貧致富路”，后來他又多次強調(diào)指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，必須始終把發(fā)展作為總鑰匙，堅持五大發(fā)展理念，用發(fā)展的辦法著力解決前進道路上遇到的各種問題，為扶貧提供強勁的動力。三是堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，明確“為了誰”“依靠誰”“我是誰”等重大問題，著眼于真扶貧、扶真貧，走精準扶貧、精準脫貧之路，重視產(chǎn)業(yè)扶貧、精神扶貧，扶智與扶志相結(jié)合，治貧與治愚相結(jié)合，形成了各方力量綜合參與的大扶貧新格局，進一步發(fā)展和創(chuàng)新了扶貧的理念、路徑。

（二）現(xiàn)實價值：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的行動指南

黨的十八大以來，習近平扶貧思想是隨著我國扶貧開發(fā)工作的不斷深入推進而形成、發(fā)展、豐富的，這一從實踐中來的科學理論成為指導脫貧攻堅的強大思想武器。

實踐是最有說服力的，我國脫貧攻堅成績斐然。截至2018年年末，我國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2018年的1 660萬人，6年時間減少了8 000多萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1 300多萬人。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。從貧困縣來說，有832個貧困縣，2016年摘帽28個縣，2017年摘帽125個縣，2018年摘帽280個縣，832個貧困縣有一半的縣摘帽。可以說人口已經(jīng)做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%摘帽[16]。這充分說明習近平扶貧思想符合中國扶貧實際，是黨和人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想和理論保障。

黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期[17]。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的關鍵一戰(zhàn)，習近平扶貧思想是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的行動指南。當前，我國仍有1 660萬困難群眾尚未脫貧，尚未脫貧的地區(qū)扶貧的難度和深度依然較大，要堅決貫徹習近平扶貧思想，精準脫貧，堅持大扶貧格局，完成深度貧困地區(qū)的脫貧任務，一定能實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的目標，取得全面建成小康社會的完全勝利。

（三）國際價值：為其他國家扶貧行動貢獻了新思路、新方案

扶貧是人類社會共同面臨的世界性難題，各國都在思索治理之道、破解之策。改革開放四十年來，中國在扶貧方面取得了前所未有的歷史性業(yè)績，成為首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口比例減半的國家，為全球扶貧事業(yè)做出了重大貢獻。中國扶貧成功的理論和經(jīng)驗也為世界扶貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

一種思想理論是否具有借鑒作用，取決于理論的科學性和適用性。習近平扶貧思想為許多第三世界國家的扶貧實踐提供了新思路、新方案。盡管廣大發(fā)展中國家的扶貧工作取得了很大成效，但扶貧工作措施粗放、貧困人口懶惰之風盛行、貧困的代際遺傳嚴重、政府在扶貧工作中的作用和地位不強等問題不同程度存在。習近平提出的精準扶貧、精準脫貧，將“大水漫灌”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷保嵘朔鲐毠ぷ鞯目茖W化、精細化水平，對于改變當下國際扶貧事業(yè)措施粗放的現(xiàn)狀具有借鑒意義；習近平重視內(nèi)源扶貧，把物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，尤其重視教育扶貧，阻斷貧困的代際遺傳，改變貧困人口的懶惰思想和“等、靠、要”觀念，樹立勞動光榮的理念，這對激發(fā)第三世界國家貧困人口的內(nèi)生動力，拔掉“窮根”具有參考價值；習近平堅持大扶貧格局，善于調(diào)動一切積極力量，發(fā)揮政府、社會、市場的作用，明確用發(fā)展的“總鑰匙”精準扶貧、精準脫貧，發(fā)展的成果由人民共享，提升人民的獲得感。毫無疑問，這對廣大發(fā)展中國家的扶貧工作具有重要的參考和借鑒價值，拓展了發(fā)展中國家脫貧攻堅、走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類共同面臨的發(fā)展問題、構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案，具有重要的國際價值和深遠的國際意義。

三、結(jié)語

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，進入攻堅克難的關鍵期，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關鍵之戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持從實際出發(fā)，站在社會主義本質(zhì)要求的戰(zhàn)略高度，謀劃和指明了精準扶貧、精準脫貧的方法和路徑，堅定走內(nèi)源扶貧之路，將扶志與扶智相結(jié)合，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)新扶貧體制機制，形成了全面系統(tǒng)的扶貧思想。習近平扶貧思想的價值意蘊豐富，實現(xiàn)了馬克思主義扶貧理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了行動指南，為解決人類共同面臨的發(fā)展問題、構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案，具有重要的國際價值和深遠的國際意義。我們應深刻把握和理解習近平扶貧思想的內(nèi)容維度與價值意蘊。