新時期促進義務教育均衡發展的策略

柳瑞波

（安陽學院，河南安陽455000）

義務教育作為一項基本公共服務，均等性是其基本特征，均衡發展是其應有之義[1]。伴隨著新型城鎮化的推進和新常態經濟社會的變革，義務教育發展在新的時期面臨著新的形勢。義務教育均衡發展事關鄉村振興、脫貧攻堅和全面建成小康社會等戰略目標的實現，是一項重大的系統工程，因此，理性總結與反思義務教育均衡發展問題尤為必要。

一、城鄉義務教育失衡現象歸因

（一）受社會發展階段的教育政策導向影響

20世紀70年代末期，我國開始實施重點學校制度，在之后構建了分級辦學、分級管理、地方為主的經費投入和管理體制。放權督導給予了各地更大的自由自主管理空間，各地從各自實際出發研究制定政策實施，這最終成了義務教育非均衡發展的桎梏。優先發展城市教育，著力辦好城市學校和示范學校，重點培養善于應試教育的“優秀”人才，是特定歷史條件下的教育政策。由于“先入為主”效應，人們在認識事物、分析問題時，往往會遵循既有的思維習慣，形成思維定勢。無論是政府、學校抑或學生家長，往往都習慣于過去的義務教育發展思維模式，潛意識地將學校分為三六九等。因制度的合法性，實踐的有效性，這種思維定式在義務教育發展過程中不斷自我強化而發揮作用，表現出強大的社會適應性和生命力。當前，盡管非均衡發展教育制度所適用的社會環境發生了變化，盡管國家已出臺了教育均衡發展戰略，但教育非均衡發展制度并不會馬上解構與消亡，它潛在地影響著義務教育均衡發展。

（二）各縣區經濟水平不一

“教育公平”在現階段已成為全體國民的共同訴求，是構建社會主義和諧社會的重要內容及手段，對于早日實現中國夢具有重要意義。自我國實行九年義務教育制度以來，義務教育的普及保障了每個適齡兒童和少年“有學上”的問題。隨著社會化進程的發展，人民群眾對教育質量的需求越來越高，老百姓不再滿足“有學上”，還要“上好學”。但是，受歷史條件的制約，當前區域間和校際間的教育質量和辦學水平仍存在明顯差距，義務教育非均衡發展局面仍然存在。

一是城鄉義務教育的辦學條件存在不均衡現象[2]。目前，城鎮學校的辦學條件基本達到義務教育辦學要求，但部分貧困山區仍缺乏最基礎的辦學條件，部分孩子面臨“無學上”現象。二是城鄉師資配備不均衡。條件較好的城鎮學校，師資配備全面化、年輕化、知識化，而部分鄉村學校一個教師身兼多職，一人教數門課程的現象依然存在。教學經費欠缺，教師繼續教育跟不上，最終造成了鄉村與城市義務教育教學質量的部分失衡。

二、促進義務教育均衡發展的建議

義務教育能否均衡發展，關系著民生，更關系著國家未來的建設。面對新時期新的變化新的需求，我們必須轉變觀念，以新的眼光審視義務教育。十九大報告提出，義務教育是新時代教育改革與發展的重中之重，而均衡發展則是義務教育的本質要求。“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”這是新時代教育改革與發展的方針指導與根本遵循。推動新時代城鄉義務教育均衡發展，促進城鄉教育公平，可以從以下方面著手。

（一）明確政府職責，完善機制，政策惠“育”

目前，義務教育發展出現區域、城鄉差別的一個主要原因在于財政投資。新階段，應合理規劃教育經費資助，突出供給側結構調整。教育是百年大計，所謂“經濟未動，教育先行”，它關系著國家的興衰，體現著社會的文明程度。在緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，教育發展也必須妥善應對新需求新變化帶來的挑戰，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。

義務教育是公益事業，它不是地方政府單方的責任。由于大政策教育模式加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學校之間差距的拉大，人為地造成一大批基礎薄弱的“差校”。針對義務教育經費投資體制，現階段應集各級政府財政之力統籌調配，系統規劃，確定一個合理的投入比例。筆者認為應首先制定“義務教育學校辦學基本標準”，然后進行摸底評估，依據評估結果規劃資助學校名單，采取“精準”扶持資助投入。已經發展為優質重點的中小學校可暫緩政府資金投入或少投入，重點轉移到學校管理上，提高辦學水平。對于列入資助計劃的學校，資金分配可根據學校師生額發放，也可平均劃撥資金進行辦學建設，或者按年度分撥資金以階梯式遞補，統一學校基礎教育設施建設標準，縮小同一行政區（縣）內的校際差距，最終達到所有學校辦學條件優等。對于教育財政經費的投入，側重薄弱學校辦學建設。等到區域校際基本教學設施大體相同后，教育財政經費投入可遵循均等原則——不論學校大小，不同學校的學生所享受到的人均教育資源在數量上相等。同一地區各學校的生均教育經費支出維持在同一水平上，可以消除以及杜絕“后爸后媽”不公平分配現象。

（二）調整中小學布局，整合教育資源

調整中小學布局，整合教育資源，特別要充分考慮為流動人口子女提供平等接受義務教育的機會。伴隨著城鎮化進程的加快，大量流動人員因工作換動，使得隨父母而遷的兒童無法接受義務教育，特別是進城務工人員子女隨遷入城的就讀問題日益突出，現行政策難以有效發揮教育公平的作用。所以，對于適齡兒童的義務教育問題，國家應重新審視學校布局，大膽撤點并校，為子孫后代、國家發展長遠考慮，新增或遷移校舍，集中教育資源，大力推動中小學校的均衡發展。

（三）強化師資隊伍建設

師資差距是造成教育不均衡的原因之一。義務教育階段正是孩子身心發育的關鍵時期，在這一時期的學校教育中，教師扮演著舉足輕重的作用。然而在現階段，教師隊伍的整體素質，其中包括專業理念、專業知識、專業能力以及教師自身的情感、態度和價值觀與全面實施素質教育、推進教育改革的要求不相適應。因此，如何發揮每個教師的智慧與才干，以最佳組合來實現學校的辦學宗旨是實現教育均衡發展的關鍵因素。可以采取建立區域之間、區域之內公立校長互換制度，城鎮優質教師選派常態化等措施起到引領作用。要充分考慮教師專業發展空間，發揮教師所學專業以及繼續教育的自身優勢，做到人盡其才，物盡其用。要充分考慮教師待遇，實現同崗同酬以及“按勞取酬”，激勵教師工作熱情，提高教師幸福指數，改變教師只把教育當作謀生手段的想法。要充分考慮教師職稱晉級，以能力和業績為導向，以社會和業內認可為核心。只有這樣，才能真正調動教書育人的積極性，鼓勵教師積極進取，消除教師疲憊，使教師感到自己的工作和專業充滿情趣，振奮其精神。

（四）改變教育管理理念

隨著人民對教育質量的高要求，學校也要打破“鐵飯碗”，實行優勝劣汰、獎優罰差制度。一是學校要加強自我管理教育，提升服務責任意識，促進辦學質量的提升，做到向管理要效益，向管理要質量，規范辦學行為。二是促使教師不斷提升自身知識儲備和修養，增強他們的責任感、使命感。三是在教育均衡發展推進的過程中，中小學校要根據社會需求，在建設“標準化學校”的前提下，根據各自所具有的外在環境以及內部結構的差異，創造性地探索適應自身發展、獨具特色的教育模式，最終實現優勢互補，促進教育質量整體提升。

政府對辦學特色鮮明、教學質量優質的學校，要給與獎勵政策，以激發學校自身發展動力，促進學校加強教學管理，提升教學質量。義務教育均衡發展的最大助推力是政府。政府必須明確職責，完善機制，以政策為手段和導向進行惠“育”。學校素質教育實施的質量和普及范圍在一定程度上彰顯教育均衡發展的程度，教育均衡發展又為素質教育的實施提供保障。