“隨申辦”何以成為全國尖子生

陳冰

找政府辦事，能不能像網(wǎng)購一樣方便？上海給出了明確的答案。

由上海最早提出的“一網(wǎng)通辦”，正在全國鋪開。去年，多個省級“一網(wǎng)通辦”平臺相繼上線。“一網(wǎng)通辦”，即企業(yè)和個人無需在線下舟車勞頓，數(shù)次跑腿，只需通過網(wǎng)絡(luò)或者手機即可一次辦妥相關(guān)政務(wù)事項。

目前，“一網(wǎng)通辦”以“中國上海”門戶網(wǎng)站為總門戶，以“隨申辦市民云”APP為移動端載體，為公眾提供全面、規(guī)范、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，38個市級部門、16個區(qū)、220個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的網(wǎng)上辦事服務(wù)已入駐“一網(wǎng)通辦”總門戶，1008項事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，97%以上的審批及服務(wù)事項實現(xiàn)只跑一次、一次辦成，167項服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦，注冊個人用戶已達742萬、法人用戶超過189萬。“隨申辦市民云”APP注冊用戶已經(jīng)突破1000萬，如果用注冊用戶/常住人口來比較滲透率的話，上海這一指標達到41%，是全國“一網(wǎng)通辦”滲透率最高的省份。

“一網(wǎng)通辦”以“中國上海”門戶網(wǎng)站為總門戶，以“隨申辦市民云”APP 為移動端載體，為公眾提供政務(wù)服務(wù)。

上海的“一網(wǎng)通辦”為什么再次成為全國 “尖子生”？一網(wǎng)通辦到底有什么秘密武器？

意想不到的方便

查個人社保、預(yù)約結(jié)婚登記、護照辦理、企業(yè)辦審核……

“一網(wǎng)通辦”的智商和情商，源自它在跨部門數(shù)據(jù)共享、技術(shù)驅(qū)動精準服務(wù)等方面的先進理念。“一網(wǎng)通辦”一個重要使命就是打破數(shù)據(jù)孤島——通過統(tǒng)一歸集分散在各部門的數(shù)據(jù)，建立了“一人一檔（針對個人用戶）”“一企一檔（針對企業(yè)用戶）”的個性化標識系統(tǒng)。

之前許多人辦事時最大的痛點是明明知道要辦什么事，卻搞不清找哪個部門;官方的《辦事指南》似乎把一切流程都寫得很細，但就是看不太明白。通過“一網(wǎng)通辦”新上線的“市民主頁”和“法人主頁”，大家驚奇地發(fā)現(xiàn)，精準服務(wù)居然可以一鍵輕松搞定。

春節(jié)過完，王琳準備帶著父母來個錯峰旅游，打開手機“隨申辦市民云”APP，很快就看到“我的證照”欄目下有一個警示標志——原來，“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)現(xiàn)，王琳的港澳通行證即將過期。

繼續(xù)瀏覽“我的主頁”，王琳發(fā)現(xiàn)，在“個性推薦”這個欄目，顯示在第一條的是“我是本市居民，我要去港澳”的鏈接。巧合的是，王琳正打算與家人一道去香港旅游。打開鏈接，王琳點擊了幾下鼠標，以一秒一題的速度“刷”了幾個問卷選擇題，在線填了一張表，此時距離她辦齊一切手續(xù)，只差跑一次窗口部門了。

值得一提的是，填表時，“一網(wǎng)通辦”自動替王琳填好了大多數(shù)欄目，要親自敲鍵盤的，只有“緊急聯(lián)系人信息”。就這樣，前前后后只花了王琳不到5分鐘;對照自己先前反復(fù)電話咨詢、幾次往返窗口的體驗，王琳感嘆“真的像是在網(wǎng)購”。

靜安區(qū)一家軟件公司的行政人員陳樺對此也深有感觸。他們公司想要獲得高新技術(shù)企業(yè)認定，因為這樣可以享受到15%的所得稅稅率優(yōu)惠政策，這對于中小企業(yè)減輕稅負、幫助公司創(chuàng)造更多利潤，用于研發(fā)新產(chǎn)品迭代優(yōu)化非常有幫助。

陳樺在“一網(wǎng)通辦”總門戶網(wǎng)站上，通過“法人一證通”進行登錄，便進入企業(yè)專屬網(wǎng)頁。她驚奇地發(fā)現(xiàn)在“企業(yè)辦事推薦”欄目中已經(jīng)自動推薦了“高新技術(shù)企業(yè)認定”“技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定”等主題辦事。

陳樺點擊“我的信息”，公司的基本信息、法人資質(zhì)信息以及公司的信用報告一目了然，公司的相關(guān)檔案一應(yīng)俱全。在“我的證照”中竟然還查到公司名下的電子營業(yè)執(zhí)照和公司其他的一些證照。“沒想到，‘一網(wǎng)通辦居然對企業(yè)各類信息都進行了匯總，這對于企業(yè)辦事人員而言，真的非常方便。”

她又點擊“我要問”欄目，在智能問答中輸入“高新企業(yè)”，系統(tǒng)立即“回答”出了“高新技術(shù)企業(yè)認定”以及其他相關(guān)的辦事主題。點擊“高新技術(shù)企業(yè)認定”進入主題辦事頁面后，根據(jù)公司情況完成問卷式的個性化智能引導(dǎo)，在快速準確地獲取所需提交的申請材料清單后，系統(tǒng)給出了就近辦理窗口的地址。

“根據(jù)系統(tǒng)的一步一步引導(dǎo)，我相應(yīng)地在網(wǎng)上進行填報、上傳申請材料，提交成功后，等待預(yù)審結(jié)果。”在預(yù)審?fù)ㄟ^后，陳樺帶著材料直奔靜安區(qū)辦事窗口，材料經(jīng)過審查后當(dāng)場受理，后續(xù)等待專家評審?fù)ㄟ^后即可拿到高新企業(yè)認定證書。“沒想到第一次申請辦理，居然能輕松搞定，還節(jié)省了大量的時間和辦理成本。”

此事之后，“一網(wǎng)通辦”的企業(yè)專屬網(wǎng)頁在該公司內(nèi)部得到推廣，各部門的經(jīng)辦人員達成了共識：到政府辦事就找“一網(wǎng)通辦”！

政務(wù)AI打響服務(wù)品牌

“一網(wǎng)通辦”的智商和情商，源自它在跨部門數(shù)據(jù)共享、技術(shù)驅(qū)動精準服務(wù)等方面的先進理念。可以說，“一網(wǎng)通辦”以及其開發(fā)運營主體——上海市大數(shù)據(jù)中心，一個重要使命就是打破數(shù)據(jù)孤島——通過統(tǒng)一歸集分散在各部門的數(shù)據(jù)，包括人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫等，上海大數(shù)據(jù)中心成為了全市的數(shù)據(jù)樞紐，“一網(wǎng)通辦”這個服務(wù)窗口則因此能對服務(wù)對象產(chǎn)生更深入的了解——用專業(yè)的話來說，就是建立了“一人一檔（針對個人用戶）”“一企一檔（針對企業(yè)用戶）”的個性化標識系統(tǒng)。

有了數(shù)據(jù)，AI火箭就相當(dāng)于被加注了燃料。通過深度挖掘，“一網(wǎng)通辦”正不斷為用戶進行多維度的“畫像”。對個人用戶，平臺可以在“人生事件”維度上，為市民打上“出生”“入學(xué)”“求職”“買房”“結(jié)婚”等標簽;在“人群”維度上，將用戶標記為“兒童”“老人”“幫困對象”……在“職業(yè)維度”上，識別出“學(xué)生”“教師”“保安”……只要用戶登錄“我的主頁”，“一網(wǎng)通辦”就會像老朋友一樣，為其智能化匹配服務(wù)內(nèi)容。

對企業(yè)用戶來說，“一網(wǎng)通辦”也可以根據(jù)其所屬的行業(yè)、注冊地等，提供個性化服務(wù)。而且，無論企業(yè)還是個人，隨著用戶與平臺不斷交流，“一網(wǎng)通辦”還會在此期間動態(tài)學(xué)習(xí)用戶行為，越來越懂用戶。

技術(shù)團隊透露，之前許多人上網(wǎng)辦事體驗不佳的很大原因在于語言隔閡。傳統(tǒng)的政務(wù)網(wǎng)站使用的是文件語言，比如“生二胎”，官方表述叫“再生育”，準確但不夠接地氣，很多人因此找不到要辦的事。

為此，最早提出“一網(wǎng)通辦”的上海，在這方面下了很大功夫，自2018年10月17日正式上線總門戶以來，多次升級功能。現(xiàn)在，在上海“一網(wǎng)通辦”個人主頁，進入對話框里，輸入“我要結(jié)婚”“我要投訴”“我要買房子”這樣的大白話，便會跳出相應(yīng)的推薦事項。護照或通行證快到期前，“一網(wǎng)通辦”還會主動提醒用戶，這也減少了挑選搜索的成本。

比技術(shù)更重要的，是體制革新。

過去辦一件事，需要跑好幾個部門、交好多材料，在這背后是各部門數(shù)據(jù)互不聯(lián)通，信息壁壘森嚴。

作為上海優(yōu)化營商環(huán)境改革重要抓手，“一網(wǎng)通辦”的提出，便是要打破部門間的信息壁壘。對這場“刀刃向內(nèi)”的改革，上海市委書記李強一語中的。“政府是制度供給的主體，實現(xiàn)制度供給新突破，最關(guān)鍵的是加強政府自身改革”。

2018年4月，上海成立了市級層面的“大數(shù)據(jù)中心”，用一支專門的隊伍拆壁壘、建標準。事實上，政務(wù)服務(wù)，只要涉及跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域，就會顯得非常復(fù)雜。以“買房”為例，看似很簡明，背后卻涉及不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、銀行等多個機構(gòu)。如果要考慮經(jīng)適房、法院判決住房的登記，或是繼承、贈與、交換等情形，那么辦理“買房”事務(wù)，就仿佛走進迷宮——看似只有一個入口，但每前進一步，都會迎來許多岔路;一旦選錯，就走不到終點。

統(tǒng)計顯示，“不動產(chǎn)登記”事項目前可演化出超過1萬種情形，也就是說有1萬多條“岔路”。然而，比起辦妥“建設(shè)工程”事務(wù)，“買房”還是簡單的。

根據(jù)規(guī)程，“迷宮”很難輕易簡化，為了化解用戶痛點，“一網(wǎng)通辦”在各政府部門的配合下，對全市政務(wù)服務(wù)體系進行了一次徹底梳理，為海量事項構(gòu)建起全流程導(dǎo)引體系，相當(dāng)于為一座座“迷宮”繪就地圖。有了“地圖”，市民或企業(yè)要辦成一件事的過程、環(huán)節(jié)、條件，也就變得清晰、透明起來。某種意義上可以說，此舉讓“一網(wǎng)通辦”的“網(wǎng)店”擁有了標準化的商品。

比如“我要開個餐飲公司”，過去找不到窗口直接辦成這件事。除了名稱核準、分支機構(gòu)營業(yè)許可，煙草和酒類還需有專門許可。現(xiàn)在進入主題，根據(jù)需求點選，一次就能辦全部事項。

一些事項相當(dāng)繁瑣，梳理并不容易，但通過問卷遞進引導(dǎo)，仍可以定位你所需要的那個，后續(xù)還能自動生成表單。目前，上海“一網(wǎng)通辦”大概已有100個高頻主題。上海大數(shù)據(jù)中心相關(guān)負責(zé)人表示，2019年還會為個人和企業(yè)各新增100個主題。

2019年2月12日，位于上海市宜山路8 號的徐家匯商圈“一網(wǎng)通辦”24 小時自助辦理點也迎來試運營首日。

2019年上海在持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”上，動作不斷。上海市市長應(yīng)勇表示，要進一步提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，行政審批事項承諾審批時限平均減少一半、提交材料平均減少一半。

目前，上海已入庫包括身份證、出生醫(yī)學(xué)證明、不動產(chǎn)證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等17類高頻電子證照超過5600萬張，可以在線上線下實現(xiàn)相關(guān)證照免提交。上海市民信箱信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理王兆進告訴《新民周刊》，兩年前，一名上海市民在新疆開車時遇到警察檢查，結(jié)果證件忘記在賓館沒有攜帶，非常著急無法證明自己的身份，情急之下打開手機上的“隨申辦市民云”APP出示自己的身份證和駕駛證，新疆當(dāng)?shù)氐慕痪@呆了，感慨上海這么方便了，都有電子證件了。“現(xiàn)在上海市民在窗口辦事時，只要通過‘隨申辦市民云進行‘亮證，即使沒帶身份證也能辦事，而且還可以免交復(fù)印件等紙質(zhì)材料。”

3月1日，上海法院訴訟服務(wù)平臺網(wǎng)頁版入駐“一網(wǎng)通辦”總門戶，移動版入駐“隨申辦市民云”APP，提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案智查、智能法寶、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調(diào)解等10大類14項訴訟服務(wù)，其中智能法寶有常見問題解答、熱點問題追蹤、以案說法、訴訟引導(dǎo)、法院地圖5項具體服務(wù)。

上海法院是上海“一網(wǎng)通辦”首家非政務(wù)服務(wù)的入駐單位，此舉在全國法院也屬首創(chuàng)。這標志著上海“一網(wǎng)通辦”突破了政務(wù)服務(wù)的邊界，真正成為上海的服務(wù)品牌。借助AI和大數(shù)據(jù)，不斷滿足民眾精細化服務(wù)的需求，或許，這才是上海“一網(wǎng)通辦”最值得借鑒的經(jīng)驗。

營商環(huán)境提升競爭力

一網(wǎng)通辦，是伴隨著上海優(yōu)化營商環(huán)境而出現(xiàn)的新名詞。從某種程度上講，它也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標尺，是智慧政府建設(shè)的核心標志，也是高效政務(wù)服務(wù)的金字招牌。

過去，城市之間的競爭重在商務(wù)成本;時至今日，營商環(huán)境競爭力的重要性日益凸顯，若單純寄希望于大幅降低土地成本、人力成本、商務(wù)成本，恐難以持續(xù);同時，借助政府補貼、稅費減免的政策利好，雖可降低生產(chǎn)要素成本，但幅度有限。因此，唯一大有可為的是——著力降低企業(yè)制度交易成本，實現(xiàn)城市總體營商環(huán)境的改善，用“軟環(huán)境”抵消“硬成本”，而且，優(yōu)化營商環(huán)境是最持久、最強勁的制勝之道，要通過營商環(huán)境的“進”，帶動實現(xiàn)經(jīng)濟運行的“穩(wěn)”，持續(xù)吸引一流人才、高端項目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

正是基于這樣的認識，各省市紛紛推進“一網(wǎng)通辦”。隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，長三角政務(wù)也開啟“一網(wǎng)通辦”進程。目前，江浙滬皖的企業(yè)，不用出省就可以跨地區(qū)辦理“營業(yè)執(zhí)照”“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”等事項。之后的服務(wù)范圍將由證照辦理逐步推廣到其他服務(wù)領(lǐng)域，并著眼準入標準共認、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享等。

一系列改革措施，推動我國在世界銀行營商環(huán)境中的排名不斷提升，2018年躍升至46位，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。（資料來源：上海發(fā)布、文匯報、新民晚報、澎湃新聞等）