新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行問題與對策

鄭慧珍

摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，為我國經(jīng)濟的增長做出了重要貢獻(xiàn)。新經(jīng)濟常態(tài)下，我國出臺了一系列政策措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展。但是，政策的執(zhí)行中還存在一些問題需要解決。本文首先介紹了中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的概況。其次，指出了新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行中存在的問題。最后，從執(zhí)行細(xì)則、執(zhí)行效率、執(zhí)行門檻、中小企業(yè)自身四方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟常態(tài);中小企業(yè)發(fā)展;扶持政策

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，我國的經(jīng)濟發(fā)展逐漸向高質(zhì)量增長邁進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)。新經(jīng)濟常態(tài)側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，重點在于增長與發(fā)展的相互促進(jìn)。而中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，為我國的稅收和GDP增長貢獻(xiàn)了重要力量，因此我國相繼出臺多項措施促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但是，相關(guān)扶持政策在執(zhí)行中還存在諸多問題，影響了政策效果和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，本文對新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行的研究具有重要意義，不僅有利于政策執(zhí)行效率的提升，而且有利于促進(jìn)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、中小企業(yè)發(fā)展扶持政策概況

（一）中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的內(nèi)涵

中小企業(yè)發(fā)展扶持政策是指我國政府制定的一系列法律法規(guī)、管理辦法、指導(dǎo)意見的總稱，旨在為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，并提供相應(yīng)的支持。

（二）我國各地中小企業(yè)發(fā)展扶持政策簡介

近年來，我國出臺了一系列中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，地方政府也出臺了諸多扶持政策保證中小企業(yè)的發(fā)展。本文以2018年6月為例，選取我國具有代表性的地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策進(jìn)行簡要介紹（見表1）。

三、新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行中存在的問題

（一）缺乏執(zhí)行細(xì)則

從目前情況來看，很多中小企業(yè)發(fā)展扶持政策在出臺后，并沒有出臺相關(guān)的配套措施和執(zhí)行細(xì)則，只是從宏觀上對政策內(nèi)容進(jìn)行表述，增加了政策的執(zhí)行難度。相關(guān)扶持政策執(zhí)行不到位，則會導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展受阻，難以對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長做出貢獻(xiàn)。

（二）政策執(zhí)行效率普遍偏低

新經(jīng)濟常態(tài)下，還存在中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行效率偏低的情況。政策執(zhí)行效率低，則會影響中小企業(yè)及時享受政策優(yōu)惠，不利于中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定增長。以云南省為例，雖然相關(guān)扶持政策取得了一定的效果，中小企業(yè)也對政策給予了肯定，但是總體上政策的執(zhí)行效率并不高，主要受到政府、金融機構(gòu)和中小企業(yè)自身三方面主體的影響。

（三）政策門檻高、落地難

很多中小企業(yè)發(fā)展扶持政策出臺后，存在落地難的問題，即執(zhí)行難、執(zhí)行不到位等。這主要是部分政策只是從宏觀層面上考慮中小企業(yè)的問題，并未對中小企業(yè)發(fā)展的實際情況進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致政策門檻過高。雖然政策的初衷是好的，但是很多中小企業(yè)卻很難享受到政策的優(yōu)惠。

（四）中小企業(yè)對相關(guān)扶持政策認(rèn)識不夠深入

新經(jīng)濟常態(tài)下，很多中小企業(yè)的規(guī)模較小，發(fā)展中存在的問題也較多，面臨的風(fēng)險因素較多，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。同時，這些企業(yè)對扶持政策的認(rèn)識不夠深入，不知道如何才能申請相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，部分中小企業(yè)對相關(guān)政策的研究不夠深入，不能與自身實際需求緊密結(jié)合，則造成了政策資源的浪費。

四、新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)發(fā)展扶持政策執(zhí)行對策

（一）制定執(zhí)行細(xì)則，保證政策全面執(zhí)行

一方面，政府在出臺了中小企業(yè)發(fā)展扶持政策之后，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則。對相關(guān)扶持政策的執(zhí)行進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，引導(dǎo)中小企業(yè)享受政策的優(yōu)惠。執(zhí)行細(xì)則能夠為政策的有效實施提供保證，同時規(guī)范相關(guān)主體的行為。另一方面，應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策的配套措施。政府還應(yīng)當(dāng)全面考慮扶持政策的執(zhí)行問題，出臺相關(guān)的配套措施。如制定中小企業(yè)人才培育計劃后，還應(yīng)當(dāng)暢通人才培養(yǎng)渠道等配套措施。

（二）提高扶持政策執(zhí)行效率

執(zhí)行效率的提高是政策執(zhí)行效果的有效保證，如果政策執(zhí)行效率偏低，則會造成政策資源浪費的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體責(zé)任，保證政策的及時執(zhí)行。同時政府還應(yīng)當(dāng)對政策的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，從而提升政策執(zhí)行效果，實現(xiàn)新經(jīng)濟常態(tài)下中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（三）推進(jìn)扶持政策的全面落實

一方面，中小企業(yè)扶持政策的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)發(fā)展的實際情況。相關(guān)扶持政策在出臺之前，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)研，了解中小企業(yè)的實際需求，避免出現(xiàn)政策門檻高的問題。另一方面，監(jiān)督部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保證政策的全面落實。在政策的落地過程中，相關(guān)部門要對政策實施的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)落地難的問題。

（四）中小企業(yè)加強對扶持政策的認(rèn)識和研究

新經(jīng)濟常態(tài)下，中小企業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，則需要相關(guān)政策的扶持。因此，在扶持政策出臺后，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)對政策有深入的了解和深刻的認(rèn)識，了解政策的目的以及如何用于自身發(fā)展中。同時，中小企業(yè)還應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)人員對政策進(jìn)行研究，充分了解政策的申請細(xì)則和規(guī)定，為充分享受政策優(yōu)惠奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文鳳.基于文本分析的中小企業(yè)扶持政策研究[D].中北大學(xué)，2016.

[2]中國中小企業(yè)信息網(wǎng).2018年6月各地中小企業(yè)扶持政策措施匯總.