強化文明創建頂層設計 助推廣播電視改革發展

摘要：新時代意識形態工作的復雜性和多元化給新時期媒體單位工作提出新的挑戰，而廣播電視媒體自身也面臨著新一輪歷史性的改革，這些都要求新時期廣電媒體要充分發揮文明創建對單位穩定性、意識形態工作、輿論導向、改革發展的引導作用，促進廣電自身改革發展順利推進，承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

關鍵詞：精神文明;廣電意識形態工作;媒體改革發展

黨的十八大以來，黨中央全面展開精神文明建設各項工作，取得巨大成就。十九大以來，習近平總書記系列重要講話，標注出新時期精神文明建設所處的歷史方位，吹響了精神文明建設再出發的號角。

一、新時期各級文明創建對廣播電視媒體的要求

百度百科中精神文明創建活動的定義是：我國人民移風易俗、改造社會的偉大創造，是加強中國先進文化建設的有效形式，是廣大人民群眾改造環境、轉變社會風氣、建設文明生活的成功實踐，是整個社會主義精神文明建設中不可替代的重要組成部分。對媒體的定義是傳播信息的媒介，主要有監督與糾正不良現象、協調社會關系、傳承文化、提供娛樂、引導大眾和傳播資訊功能。

從精神文明創建及媒體的定義中，我們不難發現文明創建工作是由主體文明推動人的素質，輿論的參與極其重要，而媒體的意識形態工作在這中間的作用更是舉足輕重，廣電工作者既需要做好輿論引領，還需要承擔起社會監督的責任，為文明創建助力發聲。特別是新時期互聯網自由開放的信息渠道，人們的價值取向更為多元，輿論環境相比較之前更為紛繁復雜，給黨的意識形態建設帶來了挑戰，也要求廣電文明創建工作不能僅僅滿足于單位內部的文明創建，還需同時擔負起各級文明創建工作的輿論宣傳重擔，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供及時準確、健康美味的精神食糧，做好輿論監督;要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力，以不同層次市民喜聞樂見的形式、愿意聽（看）、聽（看）得懂的方式讓講文明樹新風“活”起來;要充分激發媒體活力，發揮各種媒體優勢形成宣傳合力，樹立起主流媒體的權威性和引領力，壯大主流思想輿論。

二、廣電新一輪改革發展面臨的困難和挑戰

我國原有傳媒機構基本都是事業屬性，經過歷次改革，目前很多地市級廣電臺都是事業單位企業化管理的雙重體制，這種體制下的廣播電視臺本身事業屬性的影響在媒體產業發展過程中仍然十分強大，機制體制改革不徹底，事業經營混合管理導致很多矛盾的出現。

首先隊伍建設上，高精專人才的短缺與人員臃腫的矛盾。廣播電視是個重設備重人才的行業，經過這幾十年的發展沉淀，近幾年改革中需要安置消化的歷史遺留人員不少，這些人很多都有編制，他們的知識架構與現代化媒體用工需求存在較大差距，是導致機構人員臃腫的重要原因。而目前處于媒體單位中流砥柱的大部分人員基本又由于政策原因無法解決編制，編外人員的職場上升空間受限，也難以與其他單位交流培養，這部分人目前處于事業成熟發展期，一方面擁有一定的社會資源，一方面又難以擺脫體制的約束，又碰到經濟轉型期與媒體自身發展轉型的轉折期，這幾年廣電媒體辭職的人數呈現出前所未有的階梯型增加，大部分辭職人員就是這部分具有一定資歷的人才，這里面有新媒體發展帶來的誘惑，但很大一部分原因還是出于對現行體制的不滿、對個人待遇的失望和實現個人價值的迷茫。而事實上，媒體現有人員中真正能適應改革發展需要的高精專人才，哪怕是具有集宣傳、經營、互聯網思維和管理能力于一身的人才都是鳳毛麟角，隨著改革的深入，在編的人不想被改，編外的中間力量沒有保障害怕改，隊伍的不安焦慮、人心的動蕩、人員素質參差不齊、意識形態工作復雜多樣，給新時期媒體文明創建工作提出很大難題。與此同時，目前多數人事部門對所承擔的招聘、培訓工作還停留在聽指揮層面，人員培訓管理也相對粗獷，這些對于發展都很不利，畢竟，人是文明創建、是改革發展的核心。

其次，廣電發展面臨的資金壓力。物質文明是精神文明的基礎，無論是融媒體建設還是文明創建對媒體單位要求的以群眾喜聞樂見的形式為廣大市民提供文化服務，都需要資金的支持。廣播電視是個重裝備、高投入、高消耗的行業，這幾年且不論媒體單位面臨經濟轉型期和新媒體沖擊帶來的創收滑坡（2014年至今，地方電視臺多數廣告創收不僅是減少，有的地方可以說是遭遇滑鐵盧）無法給新一輪廣播電視融媒體和高清化建設加大投入，地方政府及有關政策對媒體融合的支持也是杯水車薪，新時期廣播電視融媒體發展顯得束手束腳。而廣播電視經過這么多年的發展，管理方法和體系雖然相對比較完善，但對成本的管控考核也無法與現代化企業相比，不夠系統、科學、全面，這無疑又是廣電改革發展上的一只“攔路虎”。

再者，具有改革的復雜性和多元化。路徑依賴，是指人們一旦選擇了某個體制，由于規模經濟、學習效應、協調效應以及適應性預期以及既得利益約束等因素的存在，會導致該體制沿著既定的方向不斷得自我強化。一個國家的傳統文化、政治哲學、意識形態等是傳媒產業規制的重要基礎，這些因素的變化也可能是傳媒產業規制變遷的重要動因。但是，由于路徑依賴現象的存在，一旦確立了模式，即便制度有所調整，都會有所沿襲，這也是地市級廣播電視媒體機制雖然經過幾輪改革，但其管理方法和運作模式基本沒有變化的原因，也因此很難適應新時代下媒體發展的需要。

此外，社會的轉型和廣播電視臺文化體制改革內在其實是統一的，改革進入了深水區，也存在窗口期，為了推進改革的進程，媒體的產業化過程必然會受到機制體制的約束，這兩者需要磨合多久，當下只怕是難判。一輪輪的改革下來，地方廣播電視臺大多數都不再是純粹財政撥款的事業單位，很大一部分是自收自支，而廣播電視的媒體屬性注定了其與生俱來的政治宣傳任務是必不可少的，從在這幾年很多地市級媒體的宣傳情況來看，其承擔的政治宣傳任務和公益活動有增無減，隨著改革的深入，要求媒體必須實現社會效益和經濟效益的雙豐收，這本身是對的，但單位和人都要生存，績效考核偏向哪個指標對另一方都是不利的，調節的籌碼稍微偏向一方都將帶來管理的問題，不偏又有生存的困擾、發展的瓶頸。

這些矛盾和要求給新時期的廣播電視媒體的文明創建工作提出了更加嚴峻、緊迫的挑戰。

三、加強文明創建頂層設計助推廣播電視改革發展

文明創建涵蓋單位黨建、業務、隊伍、管理、社會效益等方方面面，在改革發展的關鍵時期，在現有機制體制下，廣播電視媒體如何堅持問題導向，在新思想和黨的十九大精神的指導下，以良好的精神面貌，高質量完成習總書記要求的中心工作與意識形態工作兩手抓、肩負起“兩個鞏固”的歷史重任，加強頂層設計，做到有規劃、有部署、有落實、有考核，筆者認為可以從加強文明創建“五個融入”來推進：

（一）融入互聯網+

互聯網時代講求分享共贏，新時期廣電文明創建在做頂層設計時可將該理念引入，設計一套成熟的文明創建網絡管理系統，將互聯網+文明創建+廣電管理集成為一體，以文明創建標準細項搭建樹樁管理系統，根據文明創建分工，主責部門領走負責領域板塊維護管理，并隨時跟進創建進度、調整創建措施。文明創建涉及單位建設方方面面，該系統可以與單位辦公OA對接，各部門可隨時將文明創建情況上傳給相應創建欄目，增進各部門對文明創建工作的參與和了解，解決“上頭熱下頭冷”的問題，也方便黨委對各部門文明創建和日常工作進行考核;與成本管控工作對接，對項目審核預警監控;與調研對接，文明創建好不好，員工最有發言權，提高黨委發現問題、解決的能力;與單位文化建設對接，營造積極向上、聚力發展的良好干事氛圍等。可以說這個平臺是廣電媒體的“智能管家”，只要指明方向（明確發展方向），它就能為你服務到家。

（二）融入目標考核體系

建立合理的績效考核機制，打破人員身份限制，將文明創建成績直接對接績效考核，目前很多廣播電視媒體的績效考核主要局限于業績考核（也就是創收任務考核），筆者認為這應該只是績效考核的一部分，要改變目前整體士氣不高、多重矛盾的狀態，還需建立一套科學、合理、系統的績效管理體系，以單位文明創建目標為指導，根據單位發展需要、部門定位合理分配各部門在黨建、業務（宣傳、技術、保障、廣告等分別設置發展目標）、管理、社會效益等方面的權重，同時配套建立相應的獎懲制度，讓全體員工共享發展福利，最大程度調動員工工作積極性，力爭實現社會效益和經濟效益的“雙豐收”。

（三）融入干部隊伍意識形態工作

正如之前我們分析的，人才流失源頭集中在身份和待遇上。去掉客觀因素，關鍵還是在人的思想意識，如何充分發揮基層黨組織的引領作用，以黨組織的凝聚力和戰斗力吸引人才、留住人才，穩住軍心，需要新時期廣播電視媒體基層黨組織更多從人出發，以講政治為起點，豐富活躍支部組織生活，做好人員隊伍的思想政治工作，作為文明創建工作中對支部工作的重要考核指標之一。另一方面，要加強對人才的培養，特別是對高級的人才的培養，要建立多渠道、多專業、多規格、多層次的人才培養機制，充分挖掘現有人才的潛力，有規劃地逐步培養既懂全媒體經營管理又懂互聯網運營的復合型人才，為媒體改革發展做好充分的人才儲備。同時，強化對黨員干部、特別是一線人員的意識形態工作教育，增強他們的責任意識、政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢掌握意識形態陣地的領導權、管理權，以此作為人事部門文明創建的重要考核指標，也作為文明創建中對部門考核的一個重要指標。

（四）融入媒體日常宣傳管理

宣傳工作作為廣播電視媒體的中心工作，新時期廣播電視媒體無論是服務于中心工作還是配合城市各類創建工作，都不能向以前“宣教式”地開展，新媒體環境下，轉變觀念顯得尤為重要，要帶著“互聯網思維”做節目，把受眾融入到節目中，以故事化的情節、人物化的帶入，讓受眾有參與感，引起心理和情感上的共鳴，同時面對日趨復雜的意識形態工作環境，廣電人要有將社會主義核心價值觀、文明價值融入到節目中的意識，進一步加強對意識形態工作的統籌管理，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律。將文明創建要求的服務市委市政府中心工作、單位效能突出和單位發展目標為考核指標，以文明創建屆期為中期目標，以年度發展為短期目標，做好節目策劃管理，將任務分解到部門，到具體責任人，并明確目標和任務，如明確收聽收視率、節目創優任務、精品欄目情況等，納入第一點的考核體系中綜合考評。

（五）融入媒體改革發展

無論是廣播電視自身技術水平的發展，還是站穩輿論陣地，亦或是廣播電視媒體生存的需要，媒體融合發展都是大勢所趨。不管接下來文化機制體制改革怎么運作、改革需要多久，做好人才儲備、隊伍意識導向、資金積累、資源配置、成本核算和設備更新都是當下可以做也必須逐步展開的工作，也是解決廣電媒體資金不足、人才短缺等困境的關鍵所在在此基礎上，探索“廣電+”產業鏈條。將改革發展分階段目標融入到文明創建中，可以調動員工的積極性，避免大家的“等、靠、要”心理，增強員工的參與感和獲得感，為廣播電視臺改革發展、創造新輝煌提供源源不斷的動力，為建設新時代中國特色社會主義文明添磚加瓦。

參考文獻：

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作者簡介：黃君蓉（1985）女，福建泉州，政工師，本科碩士，泉州廣播電視臺。