淺談環(huán)境保護(hù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

張語桐

摘要：西安作為全國首批的“優(yōu)秀旅游城市”和國際旅游熱點城市，在西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著帶動作用。本文嘗試用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度淺析環(huán)境保護(hù)對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。從西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境問題出發(fā)，通過分析數(shù)據(jù)，揭示當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)和環(huán)境保護(hù)之間的沖突，從多角度分析了存在的問題，并以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依托提出了可采取的協(xié)調(diào)方案，為西安未來旅游業(yè)的發(fā)展政策提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);旅游業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 引言

西安2015年西安市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5810.03億元，增長8.2%，增速穩(wěn)居15個副省級城市的第一陣營。人均GDP突破1萬美元，預(yù)計達(dá)到10778美元;財政總收入突破1000億元，達(dá)到1114.98億元;非公經(jīng)濟(jì)占比突破50%，達(dá)到52.8%;金融業(yè)增加值643.88億元，占GDP比重突破10%，達(dá)到11.1%。12項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2010年實現(xiàn)翻番[1]。

2017年西安海外游客人數(shù)達(dá)1.8億人次，旅游業(yè)總收入高達(dá)1633.3億元，旅游帶來的收入增長率約為34.6%。然而，伴隨著西安城市的迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染日益加劇。國際環(huán)保組織綠色和平在2018年1月10日頒布的《2017年中國365個城市PM2.5濃度排名》中顯示，在2015，2016，2017西安市全年P(guān)M2.5平均濃度（微克/立方米）分別是58.0，71.9，73.9，連續(xù)三年污染程度較高并且在不斷上升[2]。

由此不難看出雖然旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益在不斷提高，但環(huán)境污染也在逐年增加。

2當(dāng)前發(fā)展中環(huán)境的問題

都說“西安文物甲天下”，西安有著峻拔秀麗的山水，吸引著成批的中外游客。與此同時，西安憑借著旅游景點的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)快速增長，成為西安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。對于不少企業(yè)和經(jīng)營者來說，環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)大開發(fā)一直是一種兩難的選擇，中央曾也不斷地強調(diào)環(huán)境保護(hù)這個問題，但仍然沒有得到根本上的解決。

2017年西安市全年共接待18093.14萬國內(nèi)外游客，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1633.3億元，占生產(chǎn)總值近22%，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，被確立為西安“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一，因此協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與生態(tài)安全之間的關(guān)系具有重要意義[3]。在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境齊飛的同時存在著不少的問題。

2.1為了短期經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致環(huán)境破壞

對于關(guān)中地區(qū)來說，水土流失極為嚴(yán)重，在企業(yè)開發(fā)的過程中，過分的注重利益的最大化，而忽視地貌的保護(hù)和植被的恢復(fù)，導(dǎo)致原有的生態(tài)平衡被打破，尤其是在賓館，公路郊區(qū)等地方帶來了對環(huán)境不可逆的傷害。水資源污染和過度開發(fā)極為嚴(yán)重，一些水源景區(qū)的換水量明顯減少，在城市飲用水方面也只減不增。大氣污染也日益嚴(yán)重，大氣污染的擴(kuò)散面積大，容易導(dǎo)致酸雨等多種環(huán)境問題，給游者的觀賞帶來一定的影響。

2.2畸形旅游發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾

旅游者自身的不當(dāng)?shù)男袨椤Ｈ缃瘢藗冏非蟮牟恢皇谴┡茸悖歉哔|(zhì)量的生活上，因此旅游變成了人們的不二選擇，但是由于旅游的人數(shù)過多，導(dǎo)致很多的景點亂涂亂畫的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，隨地吐痰，隨手丟垃圾，違規(guī)拍照，侮辱名勝的事件層出不窮，同時西安的傳統(tǒng)文化也被商業(yè)化，找不到古色古香的氣息，體現(xiàn)不出深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)文化。

旅游區(qū)游客過多導(dǎo)致了該地區(qū)的自然生態(tài)平衡被破壞。在旅游旺季，西安的不少著名景點常常人滿為患。2017年，全市接待海內(nèi)外游客18093.14萬人次，旅游總收入1633.30億元，分別是1995年的22.9倍和37.1倍，年均分別以15.3%、17.9%的速度遞增，1995年到2017年累計接待海內(nèi)外游客11.84億人次，實現(xiàn)旅游總收入9323.70億元[4]。這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長毋庸置疑的帶來了好處，但對于環(huán)境的壓力和資源的使用量都在增加。旅游景點的環(huán)境承受能力也讓人擔(dān)憂。

3相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

本文將涉及兩處經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)涉及公共產(chǎn)品理論;而發(fā)展旅游和工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞涉及負(fù)外部性理論，需要通過政府而不是市場來調(diào)節(jié)，改善環(huán)境。

公共產(chǎn)品理論：每個人都想不付或少付成本來享受優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，那只好由國家出面擔(dān)當(dāng)此職能，通過由國家提供的相應(yīng)公共產(chǎn)品，在文中指良好的旅游環(huán)境，從而帶給旅游者更好的旅游體驗。旅游者在觀賞這些文物風(fēng)景的同時進(jìn)行必要的消費，如住宿，門票等。達(dá)到促進(jìn)消費的作用并且提高該地區(qū)整體消費水平的增長的效果。

外部性：是指個人或某個企業(yè)的活動造成對其他人或其他企業(yè)的外部影響，文中指企業(yè)在追求利益最大化的而造成的環(huán)境污染對于游客和附近的居民帶來的旅游和生活上的危害。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題體現(xiàn)的便是外部性的負(fù)相關(guān)。然而這些問題只依賴于市場機制調(diào)節(jié)一般不能被很好的解決。因此在適當(dāng)?shù)臅r候，政府應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的干預(yù)進(jìn)行調(diào)控，來解決二者間的不平衡。

4發(fā)生上述問題的原因

4.1 企業(yè)過度發(fā)展破壞生態(tài)

在城市化的進(jìn)程中，大多數(shù)企業(yè)為了獲得更多的利益，不愿去安裝一些昂貴的設(shè)施，而將大量的污染物排放到環(huán)境當(dāng)中去。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通常帶來許多的社會問題，甚至帶來“沒有發(fā)展的增長”，對于社會全面發(fā)展存在著巨大的危害，最終導(dǎo)致社會資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化。這是由市場的自發(fā)性引起，體現(xiàn)出了市場的行為規(guī)范不夠完善。

4.2 政府看重GDP增長忽視環(huán)境

在我國GDP快速增長的環(huán)境下，各個省份都在關(guān)注和比較GDP的增長情況。作為投入較少，回報較高的旅游業(yè)來說，便是重重之中。為了得到更高的經(jīng)濟(jì)回報，政府在一定的程度上忽視了對環(huán)境的保護(hù)，以及對資源利用率的提高。帶來了很多環(huán)境上的負(fù)面影響。導(dǎo)致人們的居住環(huán)境和旅游環(huán)境變得差強人意，使人口外遷和游客減少，最終GDP降低。

4.3法律和監(jiān)管缺失

我國發(fā)展日新月異，環(huán)境問題的大面積爆發(fā)揭示了我國在法律保護(hù)方面和監(jiān)管體制上的不足，因此導(dǎo)致了不少的企業(yè)在執(zhí)行和落實方面產(chǎn)生了“時差”。造成環(huán)境大面積的污染。我國政府在1985年時把旅游業(yè)看作重點支持的一項事業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃將其納入，因此我國的旅游業(yè)還在初期發(fā)展階段。在國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中指出：對待未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境報告書的項目，一律不給予任何部門的辦理手續(xù);沒有得到“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證”的項目，相關(guān)部門不辦理營業(yè)執(zhí)照[5]。但由于法律的漏洞以及監(jiān)管措施不全面，大多數(shù)的文獻(xiàn)仍然停留在紙面上。

5解決相關(guān)問題的方案

5.1 建立獎懲、許可制度

對于任何一個在發(fā)展企業(yè)來說，不產(chǎn)生污染是不可能的，因此政府應(yīng)該對于相關(guān)的企業(yè)征收一定的污染費。如此一來，企業(yè)會為了利益的最大化減少污染物的排放，在企業(yè)內(nèi)部自發(fā)形成一個資源回收利用，減排的良性循環(huán)，來減少上繳的費用。對于一些嚴(yán)重排污的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取階梯式的征收污染費的形式，來達(dá)到逼迫產(chǎn)業(yè)向清潔，綠色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。最終達(dá)到減少污染的效果。

可交易的許可制度給予各個產(chǎn)業(yè)排放污染額度的交易權(quán)力，讓排放較少的企業(yè)單位將自己用不完的額度轉(zhuǎn)手出售給其他污染較大型企業(yè)。同理，企業(yè)為了使自己的利益最大化，減少排污，將自己多余的額度出售，帶來了經(jīng)濟(jì)效益，提升了企業(yè)的綠色無污染排放的動力。

以財產(chǎn)作為激勵的保護(hù)制度。對于像西安這樣的自然景區(qū)和珍惜動物多的旅游景點，一般除了社會上一些公益性的組織和政府的關(guān)注之外，很少有人會關(guān)注這些動物和景點的發(fā)展情況，去自發(fā)性的保護(hù)它們。如果政府可以給一些相應(yīng)的財產(chǎn)作為鼓勵的措施，來激勵當(dāng)?shù)氐娜藗儊肀Ｗo(hù)和提供棲息地給當(dāng)?shù)氐恼湎游铮敲粗車娜司蜁谐浞值睦碛珊蛣恿肀Ｗo(hù)它們。

5.2政府重視對環(huán)境的保護(hù)

優(yōu)良的城市環(huán)境能夠為旅游者提供更好的旅游環(huán)境，吸引更多的游客來觀光風(fēng)景，以此帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對資源的回收力度，加大對環(huán)境保護(hù)的投資。保護(hù)環(huán)境是全民族的大事，政府應(yīng)該加大投資力度，從多個方面下手，加大對剩余社會閑散資源的利用，如共享單車等的投資使用。收取環(huán)境費用的同時應(yīng)當(dāng)合理利用，大力鼓勵相關(guān)的社會組織，發(fā)動社會力量來幫助和監(jiān)督對環(huán)境保護(hù)的力度。盡善盡美的落實環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的目標(biāo)。

5.3建立健全法律法規(guī)

雖然我國目前已經(jīng)有了一套較為完全的環(huán)境保護(hù)法。在政策制定上，先后分別發(fā)布了不少與環(huán)境保護(hù)與管理相關(guān)的法律、法規(guī)，例如《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等在一定程度上都與旅游環(huán)境保護(hù)有著密切的聯(lián)系，基本形成了一套完整的環(huán)境行政管制體系，但是依舊存在有不完善的方面[6]。而且環(huán)境保護(hù)和旅游都牽扯到了很多的領(lǐng)域。因此相關(guān)管部門應(yīng)該及時的頒布和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得擁有更為利于社會發(fā)展的管理制度和體系。另一方面，建立合理的管理機制，確保當(dāng)?shù)鼐用瘢嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)可以積極的投入到工作中去。建立完善的監(jiān)管機制，確保相應(yīng)的法律法規(guī)可以盡善盡美的落實。來保證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，讓環(huán)境也變得更優(yōu)美。

6總結(jié)

本文用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來淺析旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的發(fā)展和調(diào)控，首先闡述了西安旅游環(huán)境的特點和現(xiàn)狀，應(yīng)用近幾年數(shù)據(jù)來證明環(huán)境和旅游業(yè)的沖突，間通過尋找，分析，解決，表明了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互惠共利的。希望西安的旅游業(yè)可以帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益，同時政府也可以不斷的協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展間的沖突，帶給人們以更好的生活環(huán)境，帶動人們的生活水平，爭創(chuàng)全國旅游業(yè)發(fā)展的核心城市。

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