構建城鄉統一的社會養老保障體系的實踐研究

仝琳潔

摘要：養老保障體系作為社會保障體系的重要內容，其制度發展愈發成熟，但農村社會養老保障制度建設仍存在一些問題，不利于構建城鄉統一的社會養老保障體系。根據以往工作經驗，本文從構建強制性的社會養老保障制度、實施社會救助方式、做好養老保險基金管理工作、維護農村老年人合法權益等四個方面，論述如何進一步完善城鄉統一的社會養老保障體系。

關鍵詞：城鄉統一;社會養老保障;基金管理

目前，構建城鄉統一的社會養老保障制度體系，是我國政府和人民十分關切的問題。在我國各級政府部門共同努力下，子女贍養老人的負擔逐漸降低，但由于我國地域分割、人群分離等因素，我國養老保障工作開展得并不全面，農村養老問題較為突出。

一、我國農村居民養老保障制度存在的問題

（一）農村養老保障制度沒有體現社會責任

個稅繳納是我國農村養老保障基金的主要來源之一，近年來，隨著我國經濟體制的完善，養老保障基金實現有效積累，農村居民養老金為其個人賬戶根據利率計算總金額。在該種模式的促使之下，繳費和待遇可以呈現出正比關系。但該種模式并沒有將集體和國家的社會責任展示出來，進而導致農村養老保障基金來源受到了嚴重限制。

（二）農村居民養老社會化程度不足

從現階段實際發展情況來看，農村居民收入遠遠低于城鎮居民，受此種情況影響，農村地區人口享受到的養老保險金比例低于城鎮居民。站在社會補助角度來說，城鎮老年人救助資金的獲取渠道以政府為主，而農村則是通過集體救助來開展此項工作，而且城鎮老年人養老保險種類很多，如醫療保險、生活補助費用以及喪葬補助費用等等。反觀農村老年人，主要以家庭養老為主，通過實物或者貨幣等形式確?；旧?。

二、城鄉統一的社會養老保障體系構建方法

（一）構建強制性的社會養老保障制度

第一，現階段，籌集資金工作具有一定的難度，部分職工和居民繳費自主性不高，為了達到個人、集體、國家共同分擔的目的，可以統一各地由稅務部門負責征收養老保險費，改變原來部分地區實行社保部門征收，部分地區由稅務部門征收的分散化態勢，切實保障養老保險金的有效征收。第二，為了提高養老保障制度的合理性，需要針對性開展規劃工作，提高管理力度，確保制度有效施行。

（二）通過相關法律對老人利益進行維護

為了進一步提高城鄉統一的社會養老保障體系構建有效性，需要通過相關法律對老人利益進行維護，第一，由于我國具有養老傳統，但只構建完善的管理制度難以保障這一工作得到合理落實，還需要制定完善的保護措施，例如：完善相關繳納養老保險義務的相關法律，明確相關責任，達到提高法律約束能力的目的。第二，在構建利益維護法律時，相關管理人員需要從可落實性的角度進行分析，保障問題能夠得到實質性的解決。另外，在構建相關法律內容時，管理部門需要先分析法律中存在的不合理問題，有針對性地構建利益維護法律，達到解決社會養老問題、構建良好的社會環境的目的。

（三）社會救助方式的實施

為了實現社會養老保險體系的合理構建，國家會無償提供社會救助，這也是國家應該履行的任務和職責，目前，我國社會救助主要根據最低生活保障制度以及五保制度等內容實施。早在2007年，各地區政府便建立了最低生活保障制度，在確定受保人標準和范圍的同時，給予適當補助。根據相關資料顯示，我國現階段城鄉社會救助體系已經得到了進一步完善，再加上一些慈善事業的開展，國家將大量資金投放到城市低保補助上，主要針對的群體是城市之中沒有經濟來源、無兒無女等人群，為其提供一定的物質和資金支持，如救濟金、食物等發放，避免他們的基本生活受到影響。與此同時，現階段的社會救助已經從低層次向高層次轉變，很多社會保險可以對社會救助進行替代，讓整個城鄉統一的社會養老保障體系實踐開展變得更加順利。

（四）做好養老保險基金管理工作

在社會養老保障體系構建過程中，做好養老保險基金的管理工作十分關鍵。理論層面上，統籌層次越高對于人口管理和流動越有利。大量實踐研究結果表明，統籌層次過高，不僅會進一步加大企業繳費工作的開展難度，同時對于養老保險基金的平衡也會產生一定程度的影響。究其原因，主要與經濟條件較好的企業或者地區對于繳納費用方面的限制有著直接的關系，而部分經濟條件相對較差的企業或地區，對經濟條件好的企業或地區往往有著較強的依賴性。為了方便對養老基金的集中管理，會通過建立養老保險基金管理機構這一方式，對養老基金的一般經辦業務和投資運營進行分離。在實際的管理工作中，可以將養老基金投入到資本市場中，適當放寬投資管制，并且根據基金運行情況建立完善的投資風險預警機制，從而保證養老基金可以穩定運行。

總結

綜上所述，由于長期受到“先城鎮，后農村”等思想的影響，使得我國傳統的社會保障制度難以滿足新時期社會發展的實際需求。這種情況下，為了最大程度上保證社會養老保障體系的科學性，在城鄉統一的社會養老保障體系構建過程中，應該在保證體系強制性、靈活運用法律和社會救助等方式的同時，切實做好養老保險基金管理工作。只有這樣，才能充分發揮出社會養老保障體系的實際作用。

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