少數民族深度貧困地區財務需求分析及財務扶貧政策優化研究

李麗霞 李海霞 白 鈺

（西京學院，陜西·西安 710123）

一、少數民族深度貧困地區財務資源的現狀

貧困問題一直是黨和人民十分關注的民生問題，也是一直困擾國家實現富強與建成全面小康社會目標的癥結所在。新時期國家建設與民族發展同時面臨諸多挑戰，黨中央與各級政府響應國家政策的號召，高度重視人民普遍關注的解決貧困等重大民生問題，尤其是黨的十八大以來，我國將深度貧困地區脫貧問題作為脫貧任務的重中之重，制定了一系列重要的解決貧困問題的重要策略，國家領導人與各級領導也深入貧困地區了解民生民情，針對不同貧困地區的社會發展狀況，做了一系列重要指示，力求通過高度重視、推行政策來扎實地推進基層脫貧工作，以期逐步使少數民族深度貧困地區早日擺脫貧困現狀，改善當地人們的生產生活水平，促進民族地區的經濟社會穩定與和諧發展。

我國經濟社會發展的現狀是東富西貧，財富主要集中在東部沿海經濟發達或者較為發達的省份地區，這些地區由于地處沿海天然優勢的地理位置，得天獨厚的自然資源與便利的交通條件，使它們率先得到開發與國家政策的支持，經濟財富的積累經歷百年甚至更長時間，所以綜合天然的自然資源優勢、歷史雄厚資本的累積以及后天自身開發程度、國家政府政策的大力扶持等等優勢條件，相對于處在內陸與邊疆、山區的少數民族來說，我國東部沿海地區經濟社會發展程度是十分高的。少數民族地區由于天然的地理位置較為偏遠，生活居住的自然環境較險惡，物資匱乏，人口較為稀少，進而導致社會生產動力不足，生產力低下。尤其是在深度貧困的少數民族地區，人們接受的教育水平不高，整個社會的文明程度較低，缺乏建設當地經濟社會的人才，進而制約經濟社會可持續性發展。集中在山區生活的少數民族由于自然災害頻發、居住地區自然環境十分惡劣，人們應對自然威力的能力比較弱，對外開發的程度較低，與外界的聯系甚少，長久積累的問題得不到有效的解決與改善，深度貧困的現象就會產生。

現階段少數民族深度貧困地區財務資源狀況令人堪憂，主要集中表現在資源開發程度不足、生產水平低下、交通水利等基礎設施建設不足、教育醫療養老保險等資金投入不高等，政府對于少數民族深度貧困地區的資金扶持力度不足，長期的封閉與半封閉的發展環境，導致部分少數民族地區至今遠遠落后于其他地區。想要從根本上解決少數民族深度貧困地區的社會發展問題，應該重視少數民族地區貧困問題產生的原因，具體問題具體分析，結合國家政策的要求與政府扶持的具體措施，在實踐中因地制宜，結合少數民族貧困地區的實際情況，找到切實解決貧困問題的可行性策略。

二、少數民族深度貧困地區財務需求概況

為了解決貧困問題尤其是更為艱巨的少數民族深度貧困問題，需要對深度貧困少數民族地區的財務需求狀況進行詳細地分析，從目標的確定、目標實現的先后順序、解決問題的方案對策以及定期的檢討更新四個方面著手，分階段、分層次各個角度分析少數民族深度貧困地區的財務需求狀況，找到深度貧困地區導致貧困問題的原因和適應本地的解決貧困的方案，使少數民族貧困地區及時脫貧，為早日實現少數民族地區經濟發展和建成全面小康社會創造條件和前提。

（一）明確少數民族深度貧困地區財務資源緊缺所在，確定扶貧脫貧的目標內容

綜合少數民族深度貧困地區財務緊張的表現，主要的問題集中體現在三個方面，這些也是解決少數民族深度貧困地區財務緊張的主要目標所在。首先，少數民族深度貧困地區交通水利等公共基礎設施建設十分缺乏。西北與西南邊陲地區主要集中在山區與氣候較為干旱的內陸地區，水資源相對匱乏，農業生產與生活用水十分緊張，水是生命之源和一切生命活動的動力，水利設施建設落后使原本水資源緊張的少數民族內陸地區生產發展難上加難。不同于東部沿海便利的水陸交通條件，少數民族深度貧困地區山區與沙漠地區氣候惡劣、地勢險要，交通條件十分落后，缺乏便利的公路與鐵路交通網的建設，少數民族地區難以與外界之間進行有效的信息與物資交流，外界的支持與幫助難以到達少數民族地區，這是困擾少數民族貧困地區的一大癥結所在。其次，少數民族深度貧困地區醫療教育養老等社會福利資源十分緊缺。少數民族深度貧困地區人口較為稀少，經濟文化社會發展動力不足，惡劣的自然條件、頻發的自然災害與缺乏優質的醫療與衛生保障條件，也是制約少數民族地區人口發展的關鍵。少數民族地區發展落后的最主要的原因是人們對文化教育的重視程度不足，九年義務教育難以保障，生產生活條件落后導致人們忙于維系最基本的生存。大部分的家庭在支出基本的生活費用之后難以拿出額外的資金給適齡子女進行教育，基本的九年義務難以保障，更高層次的文化教育更是無法想象。小學初中學校較少，學校教師資源配置十分緊張，當地的教師待遇使許多畢業的大學生望而卻步，無法吸引人才的到來，少數民族地區的文化教育水平自然而然就處于落后境地。加之少數民族地區的社會醫療保障與養老保險的社會福利體系建設十分滯后，人們生病需要及時的醫治與老年生活的保障等得不到切實的保證，這些都是制約少數民族地區經濟社會可持續發展的癥結所在。最后，少數民族地區具有悠久的歷史民族文化積淀。對于優秀的少數民族文化應該及時加以保護開發利用起來，對于封建落后的文化糟粕應該及時摒棄排斥。少數民族地區獨特優秀的民族文化是中華文化的瑰寶，是應該得到重視與保護的。但是目前一些少數民族地區的文化資源正隨著時間的流逝而逐漸消失，獨特的民族文化優勢也逐漸衰退，少數民族地區與其他地區相比的優勢也已不復存在。

（二）確定少數民族深度貧困地區緩解財務緊張的優先目標，分階段分層次解決

筆者認為，少數民族地區貧困首要的原因是因為與外界的交往不足，本地的資源優勢得不到開發利用，長期封閉的原始狀態與落后的生產條件，導致少數民族地區歷史貧困問題的不斷累積，最終因貧而走向深度貧困。所以，少數民族深度貧困地區財務需求的重點應該放在社會基礎設施的建設之上，大力加強少數民族地區基礎設施的資金投入與力量支持，打開深度貧困地區與外界之間溝通的橋梁，為外界資金的涌入打開局面，使少數民族地區經濟文化社會可持續性發展得到長久的資金與技術支撐。

（三）高度重視、扎實工作制定解決少數民族深度貧困地區財務緊張的合理策略

各級政府應該發揮帶頭作用，高度重視少數民族貧困地區脫貧致富的工作目標，始終將黨的指示與政府的政策放在工作的首位，將切實解決少數民族深度貧困地區的工作落到實處，為攻克少數民族深度貧困地區的脫貧問題打下堅實的基礎。

（四）及時追蹤檢查扶貧工作成果，定期反饋工作進展與優化后期方案

政策制定實施之后，需要及時進行成果的追蹤與反饋，為后續問題的解決提供源源不斷的方案。少數民族深度貧困地區的解決方案制定實施之后，不能放任自流，任其發展，應該及時對脫貧方案進行跟蹤反饋，總結工作中的績效與仍然存在的問題，對癥下藥、因地制宜、具體問題具體分析，一切從當地群眾的需求出發，大力解決群眾普遍關心的衣食住行問題，以為人民服務為宗旨，切實為百姓謀取福利，使少數民族地區的群眾及時擺脫貧窮落后的生存狀態，在此基礎上提高生產技術與生活水平，提高人們的文明程度，為少數民族地區經濟文化社會的健康可持續發展以及鞏固民族團結、實現國家的富強穩定奠定良好的基礎。

三、少數民族深度貧困地區扶貧脫貧政策與措施的優化

新時期黨和國家對脫貧攻堅更加重視，各級政府也將貧困地區的扶貧脫貧擺在了工作的重要位置，制定了許多有效的策略、措施，進行許多深入群眾的實際工作，但是解決貧困問題不是一朝一夕之事，需要逐步推進，穩扎穩打。

（一）在意識領域應該高度重視少數民族深度貧困地區脫貧扶貧問題

貧困問題在每個國家、每個地區、每個歷史階段不可避免地存在，區域發展不平衡也是影響民族團結的原因。民族地區由于歷史原因和開放程度不高，長期處于相對落后的狀態，尤其是地處邊疆地區的民族聚居地，由于民族居住情況較為復雜，自然環境較為惡劣，民族矛盾時有發生，這些因素導致民族地區生產生活條件十分不理想。要樹立堅決脫貧的目標與決心，有意志與耐心克服這個難題，啃下這塊硬骨頭。

（二）在實踐操作中認真貫徹“三位一體”的扶貧政策，發動各方力量支援扶貧工作

穩定扎實推進少數民族地區脫貧工作的進行，需要加強少數民族地區與社會其他地區之間的交往聯系，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧政策與原則，著力解決突出制約少數民族地區脫貧的短板，積極尋求解決問題的突破口與關鍵，狠、準、穩看待和解決問題。政府資金支持、社會投入應該及時有效到位，為少數民族地區基礎設施建設提供有效的保障與穩定的支持。針對民族地區特殊的貧困問題，因地制宜，扎實穩定推進政策的實施，不能一概而論，要具體問題具體分析，切忌急躁。

（三）鼓勵少數民族深度貧困地區的人們發揮主觀能動性，積極尋找脫貧致富的出路

政策的推行需要人力的支持，需要人充分發揮主觀能動性，在具體的實踐中應對各種突發狀況。少數民族深度貧困地區想要盡早擺脫貧窮落后的狀態，當地的群眾也應該積極響應黨的號召，按照黨中央的指示，依照各級政府部門的工作安排，積極配合政府人員的工作，樹立主人翁意識，在當地脫貧扶貧目標實現的過程中充分發揮自身的主觀能動性。尤其是當地政府應該注重對教育文化的資金的投入，加大人才的培養力度，注重對人才的鼓勵機制，尊重人才，為本地區的文化水平與文明程度的提高提供穩定的人力資源支持。

（四）加強區域之間的協調合作，實現部分地區率先脫貧，激勵其他地區扶貧政策的推行

少數民族深度貧困地區脫貧的目標實現離不開其他地區與社會力量的支持，國家注重將資源與資金向西部少數民族地區傾斜，為少數民族地區脫貧提供直接有效的物質資源支持。此外少數民族地區應該向其他率先脫貧的地區學習有效的經驗，結合本地區的實際情況，制定符合本民族脫貧的合理對策，為下一步脫貧工作的開展奠定穩定的基礎。

四、結語

少數民族深度貧困地區的脫貧政策的推行是一項十分艱巨的任務，對于國家和各個民族來說也是任重道遠的。少數民族深度貧困地區政策的制定應該符合當地的實際，制定的策略應該逐步穩定推進，在優化實施方案基礎之上注重措施實施后的成果檢查與更新，社會各界加強對少數民族深度貧困地區的經濟技術扶持，力圖使少數民族地區及時擺脫貧窮落后的狀態，為少數民族地區的穩定發展、國家實現富強繁榮打下堅實的基礎。