要素轉變與精細治理:鄉村振興戰略下的農村牧區社會治理

王力平

（內蒙古科技大學 文法學院，內蒙古·包頭 014010）

一、問題的提出

農村牧區作為一定地緣群體和區域社會，是民族社會賴以生存和發展的基礎。農村牧區治理屬于地域性基層社會治理范疇，農村牧區治理精細化是社會治理現代化的基礎性工程。“十二五”末，內蒙古農村牧區全面建成小康社會總體實現程度達到84．09%[1]。近年來，內蒙古深入貫徹落實新發展理念，扎實有效推進供給側結構性改革，農牧業連年豐收，農牧民收入持續增長，農村牧區面貌顯著改善，“三農三牧”工作取得了一定的成績。但是，面對新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，發展不平衡、不充分的問題依然突出，“三農三牧”仍然是內蒙古發展中最明顯的短板，農村牧區依然是內蒙古決勝全面建成小康社會的重點和難點。農牧業和農村牧區優先發展是現代化內蒙古建設的一項重大原則，建立強大的農牧業體系，建設美麗的農村牧區，實現農牧民的生活富裕，增強億萬農牧民的獲得感和幸福感，是內蒙古全面建成小康社會的基本標志。鄉村振興戰略的實施，既是解決發展不平衡、不充分問題，讓全區人民群眾共享美好生活的現實需要，也是“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的必然要求。

如何落實習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時的講話精神，如何將脫貧攻堅同鄉村振興戰略的實施有機結合，怎樣以更有力的舉措走好鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、城鄉融合發展之路，這不僅是實施鄉村振興戰略的題中之意，更是全面建成小康社會的現實要求。本研究基于2014-2016年展開的內蒙古美麗鄉村建設調查，探究在新時代鄉村振興戰略的實施進程中，如何創新鄉村治理體系，實現鄉村善治，有序推進農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展，為農村牧區治理精細化水平提升和社會治理創新提供鏡鑒。

二、農村牧區社會治理的內蒙古實踐樣態

為了縮短城鄉公共服務設施的差距，統籌城鄉同步發展，推進農村牧區社會治理，內蒙古自治區從2014年到2016年3年時間內，全面系統大規模投入農村牧區基本公共服務設施“十個全覆蓋”綜合性民生工程，該工程既是當時最大的脫貧攻堅工程，也是美麗鄉村建設的基礎性工程。該工程包括建設項目和擴面工程兩部分，建設項目包括農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、通電、通廣播電視通訊、校舍建設及改造、衛生室、文化活動室、便民連鎖超市及配送中心、農村牧區常住人口養老醫療低保等十個方面的建設。擴面工程包括環境整治工程（亮化、綠化、美化、凈化等）、產業扶持項目以及其他。三年累計投資達2304.46億元，其中“十個全覆蓋”工程項目累計投資1448.11億元，擴面工程累計投資856.35億元[2]。經過三年的投資建設，自治區農村牧區基礎設施和公共服務等方面有了明顯的改觀（詳見表一，數據整理主要依據內蒙古自治區統計局網站），從根本上徹底改善了1000 多萬農牧民的生產生活條件，其做法和經驗為農村牧區全面建成小康社會提供了一把“金鑰匙”[3]。

表一 基礎設施及公共服務投資建設

“十個全覆蓋”前的內蒙古農村牧區基礎設施落后，公共服務嚴重不足，農牧民的生產生活條件亟待改善。隨著“四通”“三有”“兩改”“一保障”的落地，農村牧區呈現新的樣態。“四通”（安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通及升級改造工程、廣播電視通訊工程）暢通了民心，補齊了農村牧區水、路、電、通訊等基礎設施建設短板，為農村牧區的永續發展奠定了厚實的基礎。“三有”增添的不僅是生活的便利，更是改變了農牧民的生活節奏，提升了農村牧區的生活品質。“三有”很好地促進了“三農三牧”工作，改變了各級黨委、政府對農村牧區加快全面小康進程的認識，進一步激發了農牧區的要素潛能和農牧民的創業熱情，更是帶動了農牧業發展的活力，尤其是培育了一批具有持續發展前景的新型農牧業主體。“兩改”改變了村莊舊樣，改善了農牧區的生活環境，進行了美麗鄉村的提檔升級。實施“三改(危房改造、院墻改造、上下水改造)、三化(村內街巷硬化、綠化、亮化)、三配套(每村配套建設1個文化廣場、1座壓縮式垃圾轉運站、1座小型污水處理站)”工程，從根本上改善了村民的居住條件，提升了村莊的整體環境面貌。“一保障”保障了民生需求，解決了農牧民的后顧之憂。全面提高城鄉居民基礎養老金是農村牧區常住人口養老、醫療、低保等社會保障工程的硬性要求，截止2016年年底，60歲及以上享受基本養老保險基礎養老金的城鄉居民達209.41萬人，享受高齡津貼人口24.75萬人，其中低保老人11.2萬人。與此同時，部分旗縣規劃建設了規模適度、集中居住的養老園區，有的在區域重點建制鎮建設了集老年公寓、幼兒園、衛生院、社區服務中心“四位一體”的綜合服務中心，逐步形成空間布局優化、發展模式多樣、社會參與廣泛、服務保障優質、老年群體共享的養老服務發展格局，實現了農村牧區養老機構全覆蓋，促進牧區養老服務事業與經濟社會的協調發展。

“十個全覆蓋工程”實現了水、電、路、視、房、文、教、衛、保、商的全面覆蓋，不僅使了村莊的面貌“變美了”，也帶動了農村牧區的產業發展，各地探索的“一鄉一業”“一村一品”等特色產業帶領著廣大農牧民“變富了”，農牧民在鄉間流傳著這樣的話：“住上敞亮房，走上平坦路，喝上干凈水，廣電有節目，活動有場所，戶戶通上電，校舍保安全，購物家門前，小病不出村，老來有保險”。“十個全覆蓋工程”在促進農村牧區生活面貌根本性改善的同時，還依托特色資源優勢，形成了一批畜牧業產品、旅游等富民產業，打造了一批“產業村”“明星村”“亮點村”，走出了“有新房無新村”的傳統農村建設怪圈，在環境、產業、人力、組織等方面為新時代鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。

從社會治理精細化這一視角來審視“后美麗”時代的內蒙古鄉村，基礎設施條件改善后的農區、牧區、半農半牧區的每一個行政村和較大自然村，其社區樣態總體上趨向同質性，現代化新農村新牧區的特征越加凸顯，但是與農村牧區的全面振興尚有較長的路要走。嘎查村治理環境、治理資源、治理硬軟件條件的改善，迫切需要與之相配套的治理理念、治理思路、治理技術等的變革，而這些正是當下如火如荼地實施鄉村振興戰略必須重點考慮的基礎性工作。“鄉村振興，治理有效是基礎”[4]，只有治理有效，方能讓美麗鄉村成為亮麗內蒙古的鮮明底色[5]。

三、農村牧區治理的要素轉變與經驗審視

鄉村振興戰略的實施既要立足中國鄉村社會變遷和發展面臨的共性問題，更要立足當前農村牧區的現實社會問題與困境。鄉村振興是農區、牧區、半農半牧區、林區所有嘎查村的全面振興，是農民、牧民、林區墾區職工的全面覆蓋，是基礎設施、社會事業、產業轉型、社會保障、生態環境、基層組織建設等的全面推進。農村牧區治理是一種極具綜合性復雜性社會性的實踐活動，是由治理理念、環境、目標、主體、客體、資源、方式、模式、結構等要素組成的一個有機整體[6]。鄉村振興既要因地制宜，分類施策，要創造性地制定規劃，開展治理工作，更要夯實農村牧區治理基礎，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，農村牧區治理如何實現精細化成為推動構建共建共享鄉村社會治理新格局的關鍵。農村牧區治理的精細化需要重新審視當下農村牧區治理要素已然發生的重大轉變，精細治理因治理要素轉變而行，精細治理就治理要素轉變而動。

（一）治理理念的共贏化轉換

隨著農村牧區建設步伐的逐步加快，農村牧區社會環境日益改善也日趨復雜，農牧民群體需求和利益越加多樣化，農村牧區迫切需要一種不同于傳統單一治理模式的復合治理模式，尋求多元利益主體的最大公約數，實現農牧民、嘎查村、蘇木鄉鎮、兩新組織等的互利共贏。

鄉村要振興，農村牧區的治理要以農牧民的幸福民生為落腳點，尊重農牧民在鄉村振興戰略實施中的話語權。在美麗鄉村建設過程中，農村牧區的經濟結構、社會結構、生產經營方式以及農牧民的生產生活方式等都發生了巨大的變革，農村牧區經濟社會快速發展的背后，也出現了許多帶有共性的問題，比如干群關系緊張、基層組織缺乏活力、村干部權力過大而監督缺位等。這些存在的問題既挑戰原有嘎查村熟人社會構建的社會信任，也挑戰嘎查村治理的現實基礎，正是這種挑戰倒逼著嘎查村和政府在村級治理機制的創新方面進行大膽地探索。在新時代社會矛盾業已轉化的新形勢下，需要讓全體農牧民參與到農村牧區發展的現實中來，治理實踐應隨時捕捉與農牧民利益息息相關的民生問題，以創新農村牧區治理體制機制為突破口，將農村牧區治理的效能與農牧民生活質量的提升緊密關聯起來[7]。

（二）治理目標的綜合化轉向

農村牧區變遷以及地域環境限制的疊加塑造了治理環境的復雜性，同樣，農村牧區內部民族環境以及邊疆社會環境為農村牧區治理精細化帶來雙重壓力。農村牧區治理需要積極面對和回應農牧民對幸福民生的期盼，尤其是農牧民對幸福民生需求的拓展，通過提供更加精細化的公共服務，繼續深化農村牧區治理創新的執行力，進而實現農村牧區秩序的精準維系、農牧民權利的精準保障和民生的精準改善[8]，讓農牧民共享“全覆蓋”的發展成果。

農村牧區治理精細化需要兼顧社會公共事務有限供給與農牧民多樣需求的有效對接，需要綜合考慮治理效果的客觀測量與農牧民主觀體驗的銜接，需要促進農村牧區場域中個人權益與公共利益，各類治理主體之間的平衡，既要追求生活共同體和意義共同體的社區本質統一，也要創造有機的民族團結等社會意義和政治意義的綜合。

（三）治理主體的多元化轉置

不同于傳統治理模式，治理主體多元化作為一種治理現代化的必然趨勢，切實協調黨委領導、政府主導、社會參與、居民自治之間的關系，是社會治理現代化的重要特征之一，治理精細化就是要致力于農村牧區多元參與主體利益的最大化。

美麗鄉村建設是自治區黨委、政府提出的一場關乎內蒙古農村牧區歷史性大變革的宏偉工程，是為農村牧區建設發展和農牧民生產生活開啟的一次全新跨越和深刻變革。美麗鄉村建設推進的三年中，全區各級黨員干部作為農村牧區治理多元主體中的重要一元，共3萬余名領導干部（其中包括2.1萬余名嘎查村干部）積極參與“五級示范抓引領”工作，有效解決了各個主體參與農村牧區發展的協同治理。在具體的治理實踐中，結合農村牧區“兩委”換屆選舉，調整充實“兩委”班子，選好、管好、用好農村牧區“兩委”帶頭人，不斷增強農村牧區基層組織的創造力、戰斗力、凝聚力。組織新當選農村牧區“兩委”成員特別是農村牧區黨組織書記和農村牧區委員會主任的教育培訓工作，依法推選嘎查村民小組長、嘎查村務監督委員會、嘎查村民代表，及時修訂農村牧區自治章程、村規民約等管理制度，規范黨務村務事務工作，全面推廣嘎查村務契約化管理和“532”工作法，進一步健全和完善農村牧區自治機制，提高農村牧區組織建設的科學化、規范化和制度化。

（四）治理客體的問題化轉移

社會治理精細化是治理理念與治理實踐的有效統一，服從和服務于廣大農村牧區各族群眾的根本利益，最大化地滿足廣大農村牧區各族人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，農村牧區治理精細化的理念必然是追求幸福民生[9]。農村牧區的治理精細化直接指向農村牧區的社會問題以及問題背后的利益主體。

不管是在美麗鄉村建設的過程中，還是在鄉村振興的進程中，公平與經濟社會發展、污染治理與草原環境保護、新型農村牧區的現代元素與民族地方元素的關系、民族與邊疆社會和諧等問題依然突出。怎樣在快速發展經濟社會的同時保證公平與正義，怎樣在易地搬遷、鄉村工業化、土地流轉的同時保護好草原環境，怎樣實現農牧民傳統與現代生活方式的有機融合，怎樣實現民族區域自治與邊疆穩定的有機統一，這都需要堅持問題導向、利益共享，統籌治理資源，降低治理成本，提高治理績效。

（五）治理資源的市場化轉軌

美麗鄉村建設加速推動了基礎設施建設向農村牧區延伸，公共服務向農村牧區拓展，城市文明向農村牧區輻射，有效推動了城鄉統籌協調發展。在切實解決了農牧民基本公共服務問題的同時，帶來了農村牧區建設發展方式的重大轉變。農村牧區治理的精細化從本質上要求合理動員和有效配置各類資源，既釋放農村牧區中各類主體、資源的“活力”并促進其流動，同時又注重各治理主體在活力基礎上的規范、“有序”以及問題的有效解決。

農村牧區治理的深入有效推進，需要充分發揮市場在治理資源統籌整合中的作用，向市場要效益，通過市場擴大效益，實現治理資源的市場化挖掘、集約化配置、系統化統籌、高效化整合。

（六）治理方式的法治化轉型

治理精細化既要依法保障農牧民有效自治，也要在法律的框架內探索合作共治。農村牧區治理的目標就是要追求農村牧區繁榮、和諧和穩定，法治必然成為鄉村振興戰略實施的最有效保障。農村牧區治理的法治化需要重塑農村牧區治理立法理念，要在自治、法治、德治“三治融合”的農村牧區社會治理體系中，讓農牧民的“自治權”邁向公共領域，讓作為鄉村振興主體的農牧民在法治的框架下“民事民管”“民事民辦”，實現農村牧區的有效治理。

農村牧區治理的法治化需要再造農村法治主體，提高農民法治素養。新型農牧民是鄉村振興的主體，也是農村牧區治理法治化的主體，提高農牧民的法律意識，培養知法守法具有法律素質的新型農牧民，是農村牧區治理法治化的需求。

四、鄉村振興進程中農村牧區精細治理的實現路徑

走向良治的復合治理是農村牧區精細治理的必然選擇，同時也是鄉村振興戰略實施進程中實現治理有效的邏輯旨歸。農村牧區精細治理是國家性的正式制度與地方性的非正式制度“互構”的過程，農村牧區精細治理的關鍵是要實現社會治理現代化的“在地化”，鄉村振興進程中的農村牧區治理制度也需要為迎接“逆城市化”發展與正在到來的后生產型鄉村做全面準備[10]。農村牧區治理精細化就是要轉變農村牧區治理的思維、主導理念、主體結構、功能定位、治理方式等，升級原有社區“自治”模式，將剛性管理與柔性服務相結合，強調治理要素的有效識別和治理資源的精確瞄準，精細治理就是要落實精確瞄準，力求治理實效，從而建立起適應農村牧區建設與發展實際的蘇木鄉鎮宏觀管理、農牧區居民自主治理、社會力量廣泛參與，多元主體“共治”與民族“自治”相融合的農村牧區治理新機制。

將精細化的理念與文化運用于農村牧區治理即為精細治理，農村牧區精細治理需要從治理體系和治理能力兩個層面予以突破。治理體系的合理建構在促進治理主體能力全面提升的同時，也將保障治理能力的全方位滲透[11]。治理體系角度強調協同機制和兩支隊伍建設，需要推進農村牧區治理主體的多元協同，加強農村牧區治理隊伍專業化建設，創新推進農村牧區志愿服務。治理能力的角度就是要增強“制度執行能力”[12]，強調“四化”治理，即標準化規程、系統化整合、智能化治理、動態化管理，需要研發農村牧區治理的標準化操作規程、力推農村牧區治理資源的系統化整合、探索農村牧區的智能化治理、深化農村牧區治理績效動態化管理。

（一）推進農村牧區治理主體的多元協同

鄉村振興就要充分發揮好黨管農村的重要政治優勢，充分發揮好黨的制度整合力[13]，全面加強黨委統一領導，圍繞農村牧區工作新要求，以黨建促振興，增強農村牧區基層黨組織總攬全局、協調各方的組織力。農村牧區治理要堅定不移地堅持農村牧區基層黨組織的領導核心地位，持續不斷地推動基層政府行政管理體制改革，改變傳統大包大攬的治理方式，引進市場競爭機制，積極培育扶持發展公益慈善類、社區服務類等農村社會組織，重視發揮新鄉賢作用，最大限度地為農牧民提供更多的優質公共服務。

調動農牧民參與農村牧區治理的積極性，廣泛開展農村牧區社區協商，圍繞農村牧區社區建設中涉及農牧民切身利益的公共事務、公益事業以及居民反映強烈的實際困難和矛盾問題等開展協商，真正使基層民主協商的過程成為統一思想、達成共識、明確目標、鼓舞干勁的過程。探索嘎查村民議事會、社區共建理事會、和諧促進會、農村牧區決策聽證等協商形式，提高社區協商的能力和水平。

（二）加強農村牧區治理隊伍專業化建設

鄉村振興的關鍵在于人才振興，建設一支懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的工作隊伍，是新時期農村牧區人才隊伍建設的基本要求，也是實現鄉村振興的關鍵所在，農村牧區治理有效的實現，急需多樣化、職業化、專業化人才隊伍的強力支撐。

一是打造農村牧區多樣化人才隊伍。加強農村牧區基層黨組織帶頭人建設，實施嘎查村黨組織帶頭人整體優化提升行動，從當地致富能手、返鄉的外出務工經商人員、復員退伍軍人等方面選拔培養帶頭人。加強農村黨員隊伍建設，在青年農民、外出務工人員、婦女中大力發展黨員。探索農村社會工作專業人才的引進、培養、使用、激勵、薪酬社保等實踐，在有條件的農村牧區盡早普及社會工作職業水平考試。下大力氣加強與鄉村振興戰略實施相匹配的農村社區工作者隊伍建設，可先期對接落實社會工作“三區計劃”，發揮農村社區社會工作的專業引領作用。培育挖掘農村牧區本土文化人才，支持文化能人，培養懂文藝、愛農村牧區、愛農牧民的文化工作隊伍。

二是加強農村牧區干部法治教育和專業技能培訓。農村牧區干部要率先守法，知法用法，為農牧民做好表率，秉公辦事，維護好農牧民正當的合法權益，能夠承擔起應有的法律責任。對農村牧區干部、基層黨員、人民調解員等有重點、有針對性地開展多樣化的專業技能培訓，不斷提升其業務能力和水平，適應智能化時代農村牧區治理的新形勢。

三是改變大學生村官的“截流”，實現大學生村官從“駐鎮”到“駐村”的轉變。發揮大學生村官的知識優勢，有效促進鄉村振興戰略的落地生根和農村牧區治理理念、思路、方式的轉變。

（三）創新推進農村牧區志愿服務

各地各部門要把推進農村牧區志愿服務作為健全社會服務體系，實現鄉村全面振興的一項重要任務予以部署。農村牧區可建立以幫助農牧民排憂解難為宗旨的公益性志愿者隊伍。如黨員志愿服務隊、老年志愿服務隊、青年志愿服務隊、巾幗志愿服務隊、民兵志愿服務隊等，開展農忙突擊、搶險救災、幫老助殘、扶貧濟困、糾紛調解、環境整治、信息共享等為主要形式的“接地氣”的志愿服務活動或項目，讓廣大農牧民在志愿者服務中培育文明鄉風，建設鄰里和睦、守望相助的文明鄉村。

創新農村牧區志愿服務制度體系。建立健全農村牧區志愿者注冊制度，形成社會化的志愿者招募機制，建章立制，形成有效的志愿服務管理機制，通過規范評選表彰工作，形成農村牧區志愿服務的評價激勵機制，積極推廣“志愿服務銀行”“互助服務”“服務轉換”等有效形式，保障志愿服務良性運行的可持續發展機制[14]。

（四）研發農村牧區治理的標準化操作規程

首先，建立統一、科學、符合農村牧區實際的社區治理標準體系。全面開展農村牧區治理標準化體系框架研究、設計和構建，制定蘇木鄉鎮在農村牧區治理方面的權責清單，推進農村牧區基層服務規范化標準化，如嘎查村建設規范標準化、嘎查村信息數據采集標準化、蘇木鄉鎮電子政務標準化、蘇木鄉鎮公共服務標準化等，整合優化公共服務層級和流程，打通“最后一公里”，打造“一站式辦理”的社區綜合服務平臺。

其次，簡化優化農村牧區治理流程。內蒙古自治區脫貧攻堅村級“453”掛圖作戰的實踐表明，治理流程的簡化和優化是治理有效的可靠保障。農村牧區治理各項流程包括各級部門工作任務的分配、權責的分界、任務環節的工作時間、任務開展的先后次序、任務完成的周期等[15]，清晰嚴密、可追溯、可量化的治理流程保障了農村牧區社會治理的精細化和治理目標的達成度。

（五）力推農村牧區治理資源的系統化整合

鄉村振興就是要持續深化農村牧區改革，有效激活農村牧區資源要素，繁榮農村牧區文化，讓廣大農牧民積極性和創造性充分迸發出來，匯聚全社會支農支牧、助農助牧、興農興牧的力量。在農村牧區治理資源的挖掘方面，吸取城市文明及外來文化的優秀成果，激活傳統文化資源，引導企業家、退休人員、文藝愛好者等投身農村牧區文化建設，積極開發少數民族傳統節日文化和戲曲、剪紙、茶湯等民間藝術、民俗表演項目，促進傳統文化資源與現代消費需求的有效對接，將民族民間文化元素融入鄉村振興，推動文化、旅游等產業的深度融合與創新發展[16]。

在農村牧區治理資源的整合方面，要積極搭建多主體參與的治理平臺，統籌各類治理資源進行再整合。鄉村振興中的標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市等日常運轉及管理，需要以“人、地、物、組織、效益”等為參數，進一步引入市場競爭機制，同社會組織培育、非公經濟發展等問題一起納入到城鄉協調的框架中來統籌推進。同時，還要不斷健全投入保障制度，確保財政優先保障，加強金融重點傾斜支持，進一步拓寬資金籌集渠道，動員社會力量積極參與，形成多元投入格局。

（六）探索農村牧區的智能化治理

鄉村振興進程中的農村牧區治理要構建以動態跟蹤、系統集成、信息共享為標志的適宜農村牧區地理信息、人口特征、法人征信等的基礎通用數據庫。加強農村牧區治理智能化應用技術、服務平臺等的研發，實現嘎查村、蘇木鄉鎮、旗縣、盟市各級各類治理服務網絡在智慧教育、智慧醫療、智慧社保、智慧社區等民生綜合服務平臺的互聯互通、資源共享[15]。

持續拓展信息技術在農村牧區治理領域的應用，加快優化電子政務、電子商務綜合平臺體系建設，更好地服務于農牧民。探索適應農村牧區經濟社會發展的“互聯網+”的新型農業產業模式，大力推進農村牧區電子商務發展，實現農商系統互聯，渠道互通，解決農產品“賣難、價低”等問題。研發智能放牧APP，實時跟蹤羊群位置，實現定位器與牧戶電子圍欄的交互功能，幫助牧民智能放牧、科學放牧。

（七）深化農村牧區治理績效動態化管理

社會治理精細化的首要問題是解決人的問題，其內涵包括精準識別人的需求，精準區分不同群體的利益，精準提供管理與服務，實現人的全面發展[8]。農村牧區的精細治理尤其要精準識別弱勢群體和貧困人群，在脫貧攻堅進程中更為精準地提供服務供給，實現精準脫貧。鄉村振興進程中的農村牧區在國家治理、社會治理中依然起著基礎作用，農牧民的滿意度應當作為農村牧區精細治理評估的根本標準。

農牧民的民生需求和利益訴求是不斷變化的，故而農村牧區的精細治理是一個持續改進的過程，農村牧區的治理績效也會隨之而動態變化，治理績效的動態化管理就是要將規范性的評價和效益性的評價相結合，建立起立足農村牧區發展實際、考量農牧民需求變化的農村牧區治理績效評估多維指標體系，實現農村牧區精細治理能力的現代化，共促鄉村振興的分類推進和實現。

五、結語

鄉村振興戰略在農村牧區的實施，應當瞄準主攻方向，抓住關鍵節點，以城鄉協調為牽引，對照農牧業強、農村牧區美、農牧民富全面實現的目標，推動農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。農村牧區精細治理是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，也是考驗基層社會治理能力的多元化體系，就治理主體而言，既要依賴于政府組織，也要依賴于非政府組織，就治理依據而言，既要依靠法律，也要依靠道德、民俗、社會組織規范，就治理方式而言，既要依賴強制，也要依賴非強制的溝通、協商、妥協、討價還價等。在推進農村牧區治理精細化的具體實踐中，要不斷夯實鄉村振興的組織基礎，構建起適應新時代要求的自治、法治、德治“三治相協”的農村牧區治理新格局，確保農村牧區活力和秩序兼具，社會發展和生活幸福共享。