新中國成立以來民族地區農田水利建設的成就與經驗
——以貴州省為例

李安峰

（貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州·貴陽 550025）

歷史上貴州省農田水利建設起步較晚，呈現了一定的差異性、封閉性、落后性、地域性和小型性等特征，尤其是民族地區的水利工程，大多簡單粗糙，技術水平低，蓄水量少，沒有形成合理的灌溉利用體系。新中國成立后，在黨和政府的領導下，全省各族人民經過改革開放前后兩個歷史時期的艱苦奮斗，從根本上改變了農田水利基礎設施落后的面貌，形成了較為系統的鄉村水利灌溉體系，為工農業的持續發展奠定了水源基礎，同時積累了豐富的治水經驗。本文擬以新中國成立70年為時間段，詳細梳理貴州省農田水利建設在不同歷史時期所取得的成就，并總結經驗。

一、輝煌變遷：農田水利建設成就

中華人民共和國成立前，貴州特殊的自然地理環境和長期的經濟技術落后，水利基礎設施處于十分薄弱的境地，農田的受益面積才200多萬畝，防旱抗澇能力較差，糧食增產受到限制，隨著全省解放，落后的水利設施已不適應群眾生產生活的需要。中華人民共和國成立后，貴州各級政府不斷介入到鄉村水利工程的整修和興建中來，并根據國家的水利方針政策，按照自身實際制定了發展規劃，在各族群眾的支持參與下，水利事業取得了較快發展。

（一）恢復整修階段：1950年-1956年

首先，整修和新建了一批農田水利工程，田地灌溉面積不斷擴大。建政初期，政府通過權力延伸到鄉村而逐漸形成了迅速有效的動員機制，這在物質生產條件較為落后的情況下很大程度上能集中有限的物力、財力、人力辦大事。從1950年到1956年1月，貴州“共興修了各種小型工程12萬處，整修工程15萬余處，擴大灌溉面積503萬多畝，改善面積209萬多畝，并舉辦基建單位工程8處，擴灌86000畝，興建機械提水58站，擴灌43800多畝。以上共計擴灌515萬畝，為解放前興修的1.8倍”。[1]全省農田水利在較為落后的條件下取得了好成績，這一方面得益于中央的高度重視，而且廣大農民感受到了土改及互助合作所帶來的好處，這就成為水利建設迅速開展的強大動力；另一方面，合作化組織相對容易解決水利建設所需的勞動力、物資籌集、占地、移民等問題，再加上各級政府比較重視水利工程的管理養護，因此，農田的灌溉受益面積增加較快。

其次，提高了農業抵御水旱災害的能力，糧食產量不斷增加。中華人民共和國成立后，貴州針對較為薄弱的農田水利基礎，為防范頻繁發生的水旱災害，提高耕田的抗旱能力，“大力的動員農民在舊有小型農田水利工程上掀起群眾整修運動，為1951年及今后防旱增產打下良好的基礎。”[2]“各級政府必須大力發動群眾抓緊可能利用一切時機，積極興修小型農田水利，以預防天旱。”[3]經過連續幾年的整修和恢復舊有的塘堰、渠道、渡槽，相比解放前灌溉面積增加了許多，增強了耕田的防旱抗災能力，糧食產量隨之增加。據統計1951年-1954年，“4年來共計為國家增產稻谷1億6千3百多萬斤”。[4]而根據1949年-1956年糧食產量的統計，“1949年產量為59.31億斤，農業人口平均為451斤，而到1956年產量為97.3億斤，農業人口平均為653斤。”[5](P13)糧食產量的不斷提高，固然與土地改革和農業合作化的推進解放了農村生產力有關，但這期間黨和政府率領廣大群眾進行農田水利建設以提高耕田的抗旱防災能力，也為農業發展和糧食的增產提供了水源保障。

（二）曲折前行階段：1957-1965年

這一階段可分為“大躍進”時期和國民經濟調整期，前者農田水利建設由于受到“左”的思想干擾，存在著諸多失誤但也取得了一定成績，后者經過國民經濟調整，農田水利建設步入正軌，并逐步解決了“大躍進”時期遺留下的移民、“一平二調”、工程管理等問題，期間全省水輪泵建設有所發展。

1.“大躍進”時期

第一，擴大和改善了農田灌溉面積。據1961年的統計數據：“經過三年‘大躍進’，我省水利建設在三面紅旗的指引下，興修了許多費省效宏的水利灌溉工程，全省稻田灌溉面積曾經達到800萬畝左右，為解放初期的2.8倍，其中，群眾性小型水利灌溉面積達到632萬畝，占79%；全部建成或部分建成的骨干工程1011處，灌溉面積150萬畝，占18.7%（內有引蓄水量500萬方以上的大中型工程27處，灌溉面積41萬畝）機械提水站634臺，17800 馬力，灌溉面積18萬畝，占2.3%，這些水利工程在抗御連續三年的旱災中，發揮了很大作用，大大減輕了自然災害給農業生產帶來的損失。”[6]

第二，積累了一些農田水利建設經驗。這些經驗主要有：一是在經濟技術較為落后的環境下，農田水利建設中存在的物資經費緊張的情況，基本上是在各級政府的直接領導下動員各部門互相支援和發動群眾進行籌集解決的，說明了政府的強力主導能夠集中有限的人力、物力和財力等辦大事；二是堅持“以蓄為主、小型為主，民辦公助”的水利方針和蓄、引、提等多種方式相結合，這在實踐中證明是適合喀斯特地貌下貴州實際情況的，在以后的農田水利建設中群眾性的小型蓄水工程仍然是首選；三是農民是農田水利建設的直接受益者和主體參與者，該時期通過廣泛發動和依靠群眾，把群眾的傳統經驗與實踐相結合，有力推動了全省農田水利建設的發展，而小型農田水利也正好符合群眾力量的發揮；四是在農田水利建設中廣泛開展水土保持工作以防止水土流失和保護生態環境也是一條很好的經驗。

第三，增強了全省農田抵御旱澇災害的能力，有助于糧食產量的提高，也產生了長遠效益。農田水利設施的大量修建，一定程度上提高了抵御旱澇災害的能力，如1958年全省發生了100余天的大旱，1959年有的地區也發生了兩三個月的旱災且在程度上比1958年還要厲害，時任副省長的戴曉東認為：“一方面是水利，如果不是解放以來特別是去年以來大搞水利，到現在有了46億多方水，還有些機械提水，水土保持，假設沒有這46億多方水，那么這樣的大旱災帶來的損失是不可想象的，過去有過甲子乙丑年大旱災，荒了很多田餓死很多人，去年今年都是大旱災，還是保證了豐收”[7]。因此，這些已經完工的水利設施，很多在當時就發揮了效益，對減輕三年“自然災害”所造成的損失起到了作用。

幾十年后的今天，貴州在所修的志書上評價該時期農田水利建設時指出：“這段時期在設計施工技術上也有較大突破，對貴州水利建設技術的發展起了重要作用。興建的水庫工程動工項目多，規模大，為貴州發展蓄水工程建設打下了重要基礎，一大批建成的工程至今仍是省內水利設施的重要骨干，成績是巨大的”。[8](P8、111)

2.國民經濟調整時期

國民經濟調整時期，貴州省認真貫徹中央的指示精神，并結合自身經濟發展的實際暫停或者下馬了一批水利工程，對“大躍進”以來的諸多工程進行續建配套和鞏固，并著重扭轉干部群眾重建設輕管理的思想，始終把水利工程的管理養護作為該時期水利建設的中心環節來抓，以發揮已建工程的最大效益。如遵義專區，1962年7月止，“全區大小工程，基本上都有專人管理和放水，根據省分級管理精神，對縣以上32處工程也相應加強了管理，現配備行干35人，技干22人，工人146人”[9]。畢節專區1963年10月止，“目前已建立健全管理的8361處，占現有水利設施37.4%，其中常年性管理4166處（專級1處，縣級8處，群眾管理4157處）；臨時性管理的4195處。現有管理人員19400人，其中常年性管理3413人（專級12 人，縣級30人，群眾工程3371人），季節性管水員（包括放水員）15897人”[10]。短短幾年時間，省、專兩級水利機構基本設置了專管水利的職能部門，再加上群眾管理組織的成立和相關章程制度的建立，全省水利管理業務取得了實質性進展。

妊娠母豬主要表現為沒有任何臨床癥狀，突發流產，產下死胎、僵尸胎、木乃伊胎。妊娠母豬流產后，胎衣長時間不下，惡露不排，從陰道中持續排出灰色渾濁分泌物。癥狀消失后，妊娠母豬發情不正常，不能正常配種受孕。仔豬發病后，體溫迅速升高到41 ℃，呼吸極度困難，精神狀態變差，兩只耳朵向后伸直，對外界刺激十分敏感，遇到聲音刺激后，表現出興奮和鳴叫。有的患病豬出現嚴重腹瀉、嘔吐癥狀，嘔吐和腹瀉物呈現黃色，從口中分泌出大量泡沫狀唾液。患病豬行走無力，眼結膜發炎潮紅，叫聲嘶啞，共濟失調，頭部歪向一側，在圈舍內作轉圈運動，最終倒地死亡[2]。

期間，全省掀起了一場水輪泵“殲滅戰”，在較短時間內也取得了一定成績。如黔東南苗族侗族自治州，“全州已有32站（裝機33臺）興建成功，另有115臺（裝機131臺）正在興建，這些水輪泵站全部建成后，可以抽水灌溉10200多畝”[11]。遵義專區1965年1月28日為止，“全區共有339站471臺動工，占計劃的92.3%，其中已有48站建成，裝機53臺，可灌農田7800多畝”。[12]1965年5月底，“全省共建成水輪泵站2305站，裝機2824臺，灌溉面積達24萬多畝，其中新增灌溉面積172000多畝”[13]。而移民、退賠等也是該時期全省著力解決的問題。各地在自身經費有限的條件下盡可能把“大躍進”以來在農田水利建設中存在的“一平二調”和移民等遺留問題解決好，重新提高了黨和政府的威信，維護了社會穩定。總體上看，這段時期貴州的農田水利工作堅持了實事求是和有錯必改的指導思想，在整頓中取得了良好成績，為下一步水利事業的發展積累了經驗。

（三）艱難發展階段：1966年-1978年

這一時期貴州廣大農村掀起了“農業學大寨”的治山治水運動，大規模的農田水利建設再次開展起來。期間，全省各地在“左”的思想干擾下水利事業遭受嚴重挫折，但經過各族人民的共同努力，農田水利建設仍然取得了成績。

第一，全省各地興修了數以萬計的蓄、引、提等工程，農田灌溉面積不斷增加。如銅仁地區1971年，“投入的勞力最高達150萬余人，取得了很大的成績，完成增灌面積66萬畝，占省計劃65萬畝的101.5%，完成電灌裝機14000瓦，機灌15000馬力，這是建國以來完成得較好的一年。”[14]全省1975年投入水利建設的勞力“最高達500多萬人，截至8月底，已完成各類水利工程8千多處，新增灌溉面積57萬4千畝（從1月份起）。”[15]根據1975的統計數據，“建國以來，已修建了各種水利工程13萬多處，機灌站5萬6千多馬力，電灌站11萬6千瓦，水輪泵9300多臺，總蓄水量8億8千4百萬立米，灌溉面積830多萬畝。”[16]1976年全省水利建設高潮仍然不減，截至8月份止，“全省已完成新增蓄水量2億1千萬方，為全年計劃的105%，比去年同期增加了1億方，新增灌溉面積73萬5千畝，占全年計劃110萬畝的67%。”[17]這些成績的取得，是廣大干部群眾堅決抵制“極左”思潮干擾的結果，也是各族人民艱苦奮斗的結果。

第二，農村小水電發展較為迅速。“文革”期間，貴州農村小水電如雨后春筍般地蓬勃發展，據統計“1975年底，全省已建成農村小水電站4926處，裝機容量已達131907瓦，年發電量2億3千6 百多萬度，十年中全省裝機容量增加了12倍。”[18]如黎平縣從1967年至1974年底，經過8年的艱苦奮戰，“全縣共建成小水電站246站，247臺，裝機容量2864瓦，與解放后前16年建設的電站和裝機容量相比，分別增長30倍和11.7倍，已有41個公社，194個大隊，1110個生產隊用上了電。”[19]可以說，小水電的發展，不僅有助于改善農業生產條件，壯大社隊的集體經濟，也為農民的日常生活提供了方便，很多鄉村由此告別了煤油燈而進入了電氣化時代。

第三，水利工程技術有諸多突破，尤其拱壩技術的應用取得了重大進展，而砌石拱壩因為較適應貴州的地貌特點而得到了較多的推廣。如遵義地區“在以前不敢建壩的強巖溶地區修建拱壩15座，各縣相繼修建了一批中小型單曲、雙曲、連拱等砌石拱壩，十年中建成砌石拱壩125座，砌石連拱壩15座，砌石重力壩35座，堆石壩5座，土石混合壩15座，沙殼壩12座，照谷式壩1座，累計有各種壩843座，其中土壩274座”。[20](p7)銅仁地區在“文革”十年間，“已建成拱壩110多座，其中高10 米以上的72座，最高的54.2米，成為蓄水工程的主要壩型之一。”[21](p5)尤其修文縣巖鷹山水庫砌石單曲拱壩的成功修建，為全省巖溶山區建設50 米以上的中型砌石拱壩提供了榜樣，樹立了典型。

第四，由于灌溉面積不斷增加，改善了農業生產條件，增強了農田的抗旱防澇的能力，糧食產量得以穩產和增產，且產生了長遠效益。銅仁地區松桃苗族自治縣永紅大隊，“于1967年開始治山治水，開荒造田，1968年5月建立紅江水輪泵站，安裝了5臺水輪泵，灌溉農田430畝，造田240畝，開荒214畝，糧食從1967年總產18萬斤，到1971年增加到51.4萬斤，糧食產量將近增長3倍，社員口糧從100多斤升到500斤。”[22]沿河縣上壩公社大抓水利建設，“1971年糧食產量由1970年45萬6 千斤，增加到53萬2千斤，1972年盡管遭受空前未有的70天大旱，糧食總產量仍然獲得好收成，其中水稻產量還在1970年11萬6千斤的基礎上，上升到11萬8千3百斤。”[23]又如黔西縣林泉區到1976年夏季，“全區已興建和續修水庫18個，去年雖遇上了長達34天的干旱，全區糧食產量仍獲得2300多萬斤的好收成，比1974年增長20%。”[24]這些水利工程不僅在當時產生了效益，而且也為改革開放之后全省的工農業生產提供了水源保證，該時期動工修建的貴陽松柏山水庫、遵義團結水庫、銅仁官舟水庫等都兼有灌溉、防洪、發電的功能，如今已成為當地農業灌溉用水和居民生活用水的主要水源地。

（四）改革開放新階段：1978年至今

改革開放后，全省水利事業在總結經驗教訓的基礎上迎來了新轉折、新機遇，打開了新局面，把主要精力放在工程的續建、配套、防洪、加固和維修上，同時為適應社會經濟發展需要，貴州水利進行全面的改革，逐漸從生產型轉到綜合經營型，特別是進入新世紀以來，全省水利基礎設施建設得到較快發展。“一是開展了水資源保護、城鎮供水、水庫及大型灌區的規劃與建設。二是加強城市防洪能力建設，重點建設了貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、赤水市、都勻市、銅仁市和鎮遠、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等縣一批重要城鎮防洪基礎設施。三是加大水資源開發利用，加強水電建設。截止2008年底，全省農灌水庫總庫容達27.13億立方米，為1949年總庫容的127倍；有效灌溉面積達1481.11萬畝，農村人均有效灌溉面積達到0.58畝，提前一年實現建成農村人均0.5畝有效灌溉面積的目標任務；建成堤防1534公里（其中達標堤防310公里），保護人口326 萬人、保護耕地164萬畝；解決農村飲水困難1673.02萬人，解決農村飲水安全417.74萬人；累計完成水土流失治理面積25676.14平方公里，占流失面積73179.01平方公里的35.09%。”[25]

十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視水利事業發展，貴州的水利又迎來了新的契機，據統計，“五年來，貴州省水利投入達到1567.87億元，是解放以來水利投入最大的五年，也是貴州省水利投入力度最大、改革力度最強、建設速度最快、群眾受益最多的五年。五年來，貴州省累計解決了962萬農村居民和學校師生飲水安全問題，農村集中供水率達到82%，自來水普及率達到75%，基本實現了飲水安全。新增有效灌溉面積147.1萬畝，新增農村水電裝機71萬千瓦，治理水土流失面積1.22萬平方公里，實施中小河流治理項目319個、綜合治理河長1122公里，治理病險水庫434座。五年來，貴州省建立健全了省市縣鄉村五級防汛抗旱指揮體系，防洪減災效益達218億元，因洪災死亡人數為1950年以來最少。十八大以來，貴州省啟動了水行政管理體制改革、水資源管理體制改革、水利投融資管理體制改革、水利工程管理體制改革等八個方面19個專題的改革，改革成效顯著。”[26]總之，改革開放尤其黨的十八大以來，貴州水利事業躍上了新的臺階，創造了新的輝煌，為譜寫“水美貴州”新篇章和全省“四化同步”發展戰略、“同步小康”戰略的實施提供了堅實的水源保障。

二、珍貴財富：歷史經驗總結

（一）政府主導是農田水利建設發展的關鍵

共和國成立初期，經過新生政權的鞏固，土地改革以及隨后進行的合作化運動，打破了傳統社會的藩籬，使政府權力第一次深入觸及到最基層的鄉村社會，為政府力量介入農村生產活動打開了大門。同時，國家憑著政權的威懾力，在基層不斷發展黨員和建立黨組織，又夯實了農村政權的基礎，這不僅有助于黨和政府的方針政策在農村的執行，而且也為黨在農村踐行其“革命”式的政治動員以組織農民群眾進行大規模的農田水利建設創造了前提。1956年，社會主義改造完成后，生產關系發生了根本性變化，社會主義制度由此建立起來。在黨政合一高度集中的政治體制之下，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”[27](p276)由此，政府對鄉村生產活動由建國初的不斷介入逐漸轉變為主導，且一直延續至今。

在政府的主導下，貴州的農田水利建設，在水利方針政策上，既能很好地貫徹國家的水利方針政策又能根據自身實際來制定適應本地的方針政策，這徹底改變了舊社會農田水利建設較為分散而沒有統一的方針政策引領的局面。在物資經費供應問題上，一方面既能統籌整合各區域及部門之間的有效資源；另一方面，又能動員群眾在堅持自力更生的基礎上采取自籌的辦法解決，這些如果沒有政府的主導是不可能實現的。在水利管理方面，打破了傳統的依靠宗族、鄉約等方式維護水利工程的做法，通過成立專管機構、制定章程和組建專管人員隊伍等把現代管理理念引入到水利管理中，并逐漸建立起一套專管與群管相結合的農田水利管理體系。在組織群眾方面，很好地協調了群眾之間的利益關系，制定和執行了合理負擔政策，并關心施工民工的生活和盡可能地改善施工條件等，贏得了群眾對政府的信任。在解決水利糾紛中，通過政府主導對防止過去因水利糾紛發生的械斗起到了積極的作用。同時，在解決農田水利建設過程中所產生的移民、民工傷亡、“一平二調”等諸多問題上，政府在中間也起到了關鍵性作用。可以說，貴州70年農田水利建設的事實充分說明，政府應在水利建設中起到關鍵性的主導地位。

（二）農民群眾是農田水利建設依靠的基礎

農田水利建設作為農業基礎設施的重要組成部分，它直接的受益對象就是農民，參與的主體也是農民。早在革命根據地年代，中國共產黨就在冬閑時間把農民組織起來進行水利工程的興修。中華人民共和國成立后，黨和政府不斷發動農民群眾進行水利建設也成為農村工作的重要一環。每到冬季和春季的農閑時間，諸多農民被集體這一紐帶組織起來，他們戰斗在農田水利建設的第一線，為我國水利事業的發展做出了巨大貢獻。

與全國其他省份相比，貴州由于地質地貌和氣候條件以及經濟技術因素的限制，這里水利基礎極為薄弱，農民群眾對水利的渴望十分迫切，因而更容易將他們組織起來進行水利建設。中華人民共和國成立后，貴州各級黨委和政府通過集體的紐帶把農民群眾動員組織起來，為農田水利建設提供了充足的勞動力，例如，1958年開始的“大躍進”，“全省200多萬勞力奔赴水利工地，兩年內累計投入近1.8億個勞動工日。”[8](P8)農業學大寨期間，“全省日上工勞力逾百萬人，最高時達240萬人。”[8]這些群眾在艱苦的工地上比干勁、比工效、比質量、比技術，留下了時代特有的痕跡。在此期間，廣大農民積極響應國家號召，在興修群眾性的小型水利工程中他們的確發揮了那個時代特有的“不怕苦、不怕犧牲”的英雄氣概，同時還積極地自籌資金、自帶口糧、就地取材地解決物資等問題，不僅顯示出了前所未有的干勁和蘊藏的無窮無盡的力量，而且也為國家節約了大量的經費物資，客觀上又支援了工業領域的建設。總之，70年來在全省各族群眾的支持參與下，小型工程遍地開花，大中型水利工程相互配合不斷發展，農田水土保持、農村小水電、生態環境治理等也逐漸開展并取得了成績，這些都是廣大群眾勇于施工、無私奉獻的結果。

（三）結合省情，因地制宜確定不同時期的農田水利建設政策

政策是根據時代背景和自身實際形成的，它是引領事業發展及完成目標的導向塔。中華人民共和國成立初期，貴州水利建設結合農業社會主義改造以及自身的經濟技術水平，其政策根據形勢的發展逐步改變，如1953年全省農田水利建設的政策是，“仍以大力發展小型農田水利，防旱防澇，保障農業增產，其范圍為費用不多、費力不大、費時不久，技術性較低，確有成功及時受益把握，其效益較為宏大的工程，各地應結合本地地形情況，選擇適當地點重點舉辦。”[28]“大躍進”全面掀起后，貴州貫徹執行“以蓄水為主、小型為主、社辦為主”的水利建設方針，但由于受到“左”的思想干擾，制定的任務指標超越了客觀實際，浪費了一定的人力、財力和物力。國民經濟調整時期，全省的水利建設走向正規，并把工程管理工作作為提高效益的中心環節來抓，取得了不錯的效果。“文革”十年，貴州的水利建設也受到了不同程度的沖擊，但在制定具體政策的過程中基本還是結合實際，如1966年秋季提出要聯系省情：“要集中力量抓住以發展水輪泵為中心，大搞各種提水設施，同時抓緊在一、二年內搞好續建配套骨干工程，并根據各地具體條件，積極新建一些蓄、引工程。”[29]“文革”后期，全省執行“小型為主，配套為主，社隊自辦為主”的國家治水方針，不斷抓水利工程的配套，積極發展中小型蓄、引、提等工程，并注重續建和維護工作。

改革開放后，貴州的農田水利政策不斷根據形勢的需要和市場的發展而變化，在管理理念、建設規劃、工程類型等方面與時俱進，一方面注重市場資本的融入，著力解決工程性缺水問題，興建了一批骨干引水工程；另一方面，加大民生水利和生態水利的建設，全面推行河（湖）長制，同時不斷創新水利管理機制和工程建設融資機制，以優化全省水資源供給機制等等。事實證明，農田水利建設政策的制定要根據不同時期的任務和自身的實際而確定，這樣才能走出一條實事求是的水利發展道路。

（四）注重水土保持工作以保護生態環境

習近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。”[30](P394)貴州是巖溶發育較為典型的高原山區，地形地貌復雜，由于山高坡陡，暴雨較多，土層淺薄，徑流大，流水急等自然因素和順坡種植，耕作粗放加上亂伐林木，亂墾陡坡，亂割草皮放火燒山等人為因素，以致造成大量水土流失。中華人民共和國成立后，治理水土流失成為鄉村水利建設的重要組成部分，改革開放前主要是在沒有經驗可以借鑒的基礎上進行摸索，還是取得了一定成績，如鳳岡縣農民龍顯云，“解放前租種地主羅浩然的土地，由于沖刷嚴重，質量很低，12畝地只收苞谷1560斤，加之地主的重租，無力治理，每逢暴雨，泥沙齊下，沖壓良田，致使山下部分梯田不能耕作，解放后在黨和政府的關懷和領導下，龍顯云于1952年就開始治理坡土梯化，控制水土流失的工作，經過5年的努力，改變了坡上沖光，坡腳遭殃的山區面貌，徹底消滅了水旱災害，農作物產量年年增加，1957年收糧食3200斤，比治理前的1560斤多收1640斤，增產105.01%。”[31]這期間還成立了省水利局水土保持處，并且編制了《貴州省水土保持事業規劃綱要（草案）》，提出水土保持的方針是“統一規劃、綜合開發、溝坡兼治、集中治理”。

改革開放后，貴州水土保持進入了新的時期，重建在“文革”中遭受沖擊的機構，并提出了大力宣傳、完善機構、輪訓技術干部、加大資金投入和政策扶持、進行重點試點、退耕還林、生態移民等工作思路，有效地遏制了水土流失。期間，全省根據中央精神和經濟形勢發展需要，不斷完善生態文明法治建設，制定了《貴州省水土保持條例》《貴州省生態文明建設促進條例》等，為水土保持工作提供法制保障。尤其“十二五”期間，全省水土保持生態建設共投入65.82億元，重點治理工程水土保持投資補助標準也由“十一五”時期的每平方公里36萬元增加到現在的50萬元以上，有效加快了水土流失地區群眾脫貧步伐，受益群眾500余萬人，農民人均增收400元。因此，70年來，全省水土保持工作在不斷摸索中積累了經驗，走出了一條適合本省實際的水土流失治理道路。

（五）根據實際條件發展不同類型的水利工程，并重視管理工作

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，降水量雖然豐富但水利工程建設難度大、技術要求高，工程性缺水嚴重，這種山區特點決定了該地比較適合中小型水利工程的修建，且工程類型多樣化，“我省地處高原山區，地勢復雜，田土分散，田壩少，梯田多，河流密布，雨量充沛，到處都有辦小型水利的條件。小型水利點多面廣，比較費省效宏，收效快，技術比較簡易，群眾會辦，建成后就直接受益。”[32]據統計，“截止1985年，全省還沒有建成大型灌溉工程。在中型水利灌溉工程中，也僅建成中型水庫14座，總庫容2.56億立方米，有效灌溉面積35.73萬畝；萬畝以上引水工程12處，有效灌溉面積12.98萬畝；萬畝以上提水工程1處，有效灌溉面積1.5萬畝。以上合計有效灌溉面積50.21萬畝，僅占全省有效灌溉面積的6.15%，其余93.85%的有效灌溉面積均屬于小型水利工程。”[38](P14)如今伴隨著經濟發展和技術手段的成熟大中型水利灌溉工程逐漸上馬，如黔中水利樞紐工程，以及納入國家規劃的“滋黔”一期工程等。同時，喀斯特地貌決定了該地工程類型的多樣化，包括蓄、引、提、排、窖等互相結合、互相補充，尤其蓄水工程一直是貴州農田水利建設的重點，而小型的水窖、水塘、水池等也廣泛分布在各邊遠山區，經過70年的發展，全省已經走出了一條適合自身實際的農田水利工程建設思路。

工程管理包括不同類型如灌溉工程、蓄水工程、提水工程、防洪排澇工程等的管理與運行，在體制上又分為國家層面和地方層面。中華人民共和國成立后，新生政府非常重視管理工作，并于1950年7月，成立了省農林廳水利局，籌建了中曹司工程管理所對續建的中曹司引水工程進行管理，這是新中國成立后全省第一個建立的工程管理單位。隨后，根據農田水利建設的不斷推進，在管理章程、管理機構上也有序完善，如改革開放前頒布了《貴州省農田水利工程管理養護規程草案》《貴州省群眾性農田水利工程管理養護辦法（草案）》《農業生產合作社水利開發和水利管理養護的辦法（草案）》等；改革開放后根據社會發展需要頒布了《貴州省河道管理條例》《貴州省水利工程管理條例》《貴州省水利工程設施管理條例》《貴州省水文管理辦法》《貴州省水庫大壩安全管理條例》等，法律章程的完善為工程的依法依規管理提供了保障，也為工程效益的最大化提供了條件。同時，水利工程管理機構也根據需要不斷地建立和完善，如1956年在省水利局內設立灌溉管理科，1963年又將該科分設為工程管理、灌溉管理、水稻需水試驗等三個組，1975年設立了水利管理處，1986年成立了水利管理局，如今稱之為水利工程管理局。地方上，根據省級水利管理機構的建立，各地、縣也陸續建立起與之相配套的管理機構。在管理體制上，逐漸形成了國家管理、地方管理、集體管理以及市場化運行的體制，在工程管理、用水調節、工程維護、資金投入等方面互相協調，確保了水利工程的有序平穩運行。

三、結語

中華人民共和國成立70年來，全省各族人民在黨和政府的領導下，農田水利建設走過了艱苦、曲折、奮斗和快速發展的歷史征程，從工程規模大中小結合到工程類型蓄、引、提、排等相配合；從依靠傳統經驗到走出一條適合省情的現代化水利建設路子；從較為單一的管理體制到多元化的市場管理模式；從較低的有效灌溉面積與緊缺的飲用水源到基本全面保障農田灌溉和工農業用水；從技術落后、人員匱乏到擁有一批高素質的人員隊伍和運用先進的水利技術等等。70年在艱難發展中一脈相承，70年在不斷摸索中開拓進取，正如習近平總書記所說：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史時期。”[33](P23)貴州70年的農田水利建設史，積累了豐富經驗，取得了偉大成就，走出了一條適合本省省情的水利建設模式，這承載著一代代人的水利夢想，并鑄就了輝煌的水利精神，不僅從根本上改變了全省尤其少數民族聚居區的水利設施落后的局面，而且為今天經濟社會發展和全面建成小康社會奠定了堅實的水源基礎。