連片特困地區的貧困發生及其治理
——基于黔東南州B村的實證調查

冷 波

(華中科技大學中國鄉村治理研究中心，湖北 武漢 430074)

一、問題的提出

改革開放以來，中國的反貧困事業取得了重大進展，絕對貧困人口從1978年的2.5億人下降到2014年的7 017萬人。[1]由于我國區域發展不平衡，貧困人口呈現出區域分布的特征，區域貧困問題依然十分嚴重。《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020 年)》確立了14個集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)，并強調將其作為扶貧攻堅主戰場。到2020年，中國要全面實現小康社會，而扶貧攻堅最難啃的骨頭主要集中在連片特困地區。2013年以來，中央提出了以戶為單位的“精準扶貧”政策，并將“六個精準、五個一批”作為精準扶貧脫貧的基本方略。連片特困地區作為精準扶貧的重點區域，其脫貧攻堅工作進入了新的時期。因此，研究連片特困地區的貧困現狀與治理具有重大的現實意義。

隨著中國反貧困工作的不斷推進，我國連片特困地區的貧困問題研究也得到了深化，取得了豐富的成果。學界都認識到連片特困地區扶貧開發的重要性，但是他們對連片特困地區的扶貧開發路徑沒有達成共識，這種分歧主要體現在對連片特困地區貧困根源的爭論上。主流觀點強調連片特困地區生計資本的重要性，認為生計資源和可行能力方面的限制是連片特困地區農戶的致貧原因和發展限制，連片特困地區的貧困治理要增進生計資本，提高全面的可行能力。[2—5]另一種觀點強調連片特困地區貧困文化的重要性，認為發展過程中出現的貧困現象應該不單單是經濟現象，而是一個根源于經濟、社會、文化的綜合現象，貧困階層的價值規范和生活方式讓他們沒有脫離貧困的內在驅動力，連片特困地區的貧困治理要加強文化扶貧力度，增強文化自覺。[6—9]

生計資本視角為我國連片特困地區的貧困現狀研究提供了一種分析工具，但是這種理論視角把農戶家庭看作一個單一的整體，是一種個體主義的分析視角，并且偏重于從資源的角度看待家庭發展能力，依然是一種貧困的經濟學研究。[10]該理論將致貧原因歸結為純粹的客觀因素，無法有效解釋連片特困地區“造血”動力不足的問題。貧困人口的行為表明貧困不只是經濟現象，還是一種文化現象，單向度的經濟扶貧會造成扶貧治理的內卷化。貧困文化理論認識到貧困現象與文化的關聯性，對解釋連片特困地區的貧困現象具有啟發性。不過，學界主要從宏觀層面抽象地談論貧困文化，對貧困發生的文化運作機制還缺乏深入的研究。因此，本文將延續貧困文化的研究視角，從微觀層面分析連片特困地區的貧困發生機制，并提出相應的貧困治理對策。

B村所在的鄉鎮是貴州省100個貧困鄉鎮之一，地處貴州和湖南交界處，屬于連片特困地區的滇黔桂石漠化區。在連片特困地區，貧困戶與非貧困戶的差異不大，區域的農民處于普遍貧困狀態。全鄉共有人口10 955人，其中侗族和苗族占比為99.7%，2017年貧困發生率為42%，年底要整鄉出列，摘掉貧困鄉的帽子。B村是侗族村寨，全村共有917戶2 787人，下轄9個自然寨10個小組。B村建檔立卡貧困戶422戶1 668人，已脫貧119戶513人，未脫貧303戶1 155人，貧困發生率為41.44%。村莊坐落在群山之中，是鄉政府所在地，距離縣城一個多小時車程。村莊經濟低度分化，很少有人能夠進城生活，當地的務農和務工處于雙弱狀態。在精準扶貧的背景下，國家對當地進行了大力扶持，農民的生計資本增加了，但是農民的發展動力依然不強，反而出現了大量的等靠要行為。因此，單一的經濟視角無法解釋連片特困地區的貧困現象，還需要引入文化的視角進行解釋。

二、貧困文化理論的研究綜述

貧困文化理論產生于20世紀60年代，源于經濟學理論解釋貧困現象失敗后所引發的反思。美國人類學家劉易斯最早提出“貧困文化”的概念，隨后出現了一大批關于貧困文化的經典著作，如劉易斯的《貧困文化：墨西哥五個家庭實錄》、班費爾德的《一個落后社會的倫理基礎》、哈瑞頓的《另類美國》等。經過長期的發展，貧困文化理論形成了比較成熟的解釋框架。改革開放之后，我國一些學者逐步接觸到國外的貧困文化理論，直到2000年以后才有較多的國內研究，如吳理財的《論貧困文化》、周怡的《貧困研究：結構解釋與文化對壘》、王兆平的《貧困文化結構探論》等。貧困文化論者認為發展過程中出現的貧困現象，并不單單是經濟現象，還是一個文化現象。劉易斯等人認為貧困文化是一種獨特生活方式，是長期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習慣、風俗、心理定勢、生活態度和價值觀等非物質形式。[11]國內學者對貧困文化理論進行了拓展，認為貧困文化不僅包括這些非物質形式，還包括貧困群體所創造的物質產品，貧困的物質形式與非物質形式之間相互制約、緊密聯系，并在一定條件下互相轉化[6]。

貧困文化作為一種文化模式，具有以下幾個特點。第一，貧困文化具有規范性。貧困文化是一種社會亞文化，擁有一整套行為方式、禮儀、風俗、習慣和規則，在對社會成員進行“社會化”的過程中，不斷強化人們對其的認同感，賦予了人們行為規范的合法性[12]。第二，貧困文化具有價值性。貧困文化擁有自身的意義價值系統，生產出了消極負面的精神，對貧困群體產生了“自我設限”作用，扼殺了貧困群體改變貧困現狀的欲望和潛能，使他們安于貧困生活。[13]第三，貧困文化具有持久性。文化變遷的速度十分緩慢，貧困群體很難突破自己的文化走出貧困，而且貧困的代際傳遞性很強，貧困文化具有永久性格，會在代際間不斷傳遞下去，陷入“未來重復過去”的模式。[14]第四，貧困文化對窮人具有功能性。雖然貧困文化是社會發展的一種保守力量，但也為窮人提供了自我保護的心理平衡機制，從而維持他們較為脆弱的生存平衡系統。[8]

貧困文化理論為解釋貧困現象提供了一個新的視角，有助于更好地推進反貧困事業。貧困文化理論提出來之后，對貧困研究有極其深遠的影響，在實踐中也具有強大的解釋力。文化作為社會的價值觀早已在社會化的過程中深入人們的內心，人們的各種行為都會帶有文化的烙印。貧困文化是貧困群體共享的社會亞文化，通過限定他們的所思所慮塑造他們的行為。中國的連片特困地區是一種區域性貧困，光靠經濟學的解釋是行不通的，不可能不考慮文化慣習的作用。如果國家持續以經濟發展主義的思維推動反貧困事業的發展，那么就很難獲得預期的制度紅利，還會造成扶貧治理的內卷化。因此，改變扶貧思路，認識貧困文化和研究貧困文化對精準扶貧具有重大意義。

三、貧困發生的文化運作機制

貴州地區群山環繞，少數民族大多居住在山腰和山頂，他們以村寨為聚居點，每個寨子都是一個自然村，寨子內部集中居住，寨子之間距離很遠，形成了一個個小型的、封閉的民俗社會。村寨構成了農民的認同與行動單位，他們共享著一套公共文化系統，形成了獨特的村寨亞文化。村寨文化讓農民安于貧困現狀，未來不斷重復著過去的行為，形成了一種頑強的貧困文化。隨著國家精準扶貧的大力推進，村寨的貧困文化展現出強大的保守力量，使得精準扶貧陷入結構性困境之中。鄉村公共文化具有知識性、規范性和價值性，三者共同形塑出鄉村公共文化的面孔[15]。因此，本文將從知識符號、社會規范和價值觀念三個層面對村寨文化進行深描，從中窺探出貧困發生的文化運作機制。

(一)知識符號層面

村寨文化根植于熟人社會的日常生活世界，為人們的社會實踐提供了各種知識符號，包括語言文字、衣食住行、節日與儀式等，人們在學習知識符號的過程中不斷將其內化為自己的社會行為。這些知識符號是村寨文化的象征，還牢牢維持著人們傳統生活的原貌，與現代生活的知識符號格格不入。

首先，語言文字。語言文字是人們交流信息的重要媒介，語言文字的普適性程度會影響人們的社會交往能力。B鄉鎮屬于苗族侗族自治區，民族的語言文字還保留得比較完好，構成了農民交流的重要媒介。當地以前的基礎教育用的是民族語言文字，接觸漢語漢字的時間比較晚，所以農民大多只會講民族語言，不會講漢語、不認識漢字。民族語言沒有漢語的普適性強，這給精準扶貧帶來了不少障礙：一是農民與外界語言不通，文化水平低，無法參與全國勞動力市場競爭，獲取務工收入比較困難，現在很多人還不敢外出務工，而且外出務工只能從事低端行業，還大多是臨時工；二是農民難以理解精準扶貧政策和配合幫扶人的工作，語言文字障礙構成了扶貧干部最頭疼的事情，縱使扶貧干部反復宣傳政策，他們仍然無法理解政策意圖，更別提實施幫扶措施了。在語言文字不通的情況下，精準扶貧政策難以扎根村寨社會，國家與社會之間形成了一層厚厚的隔膜。

其次，衣食住行。衣食住行是人們生活的物質載體，形塑了人們的生活習慣。農民特別是婦女平時都穿著民族服裝，婦女在家負責紡線織布和做衣服。農民一天吃兩頓飯，而且生活離不開火，吃飯取暖都要燒火，家家戶戶都有大灶和火坑，火苗天天不斷，一家人圍著火坑吃肉喝酒，一到冬季就要天天上山砍柴。他們還喂豬喂雞和釀酒，生活資料的自給自足程度較高。侗族和苗族都喜歡住木質結構的房子，這種房子很容易起火，而且燒得很快，村里有一些人已經借錢建紅磚樓房了，不過室內室外都很簡陋。村寨大都建在山上，地勢起伏不平，搞農業生產需要爬上爬下，種植點水稻玉米等全靠天收，通過養牛養馬來搞運輸。從他們的衣食住行來看，他們的生產生活還處在比較原始的狀態，形成了低產出低消費的生活模式。農民已經習慣了這樣的生活方式，國家搞易地扶貧搬遷要改變他們的生活方式，遭遇了他們的質疑和不接受。一些已經搬遷的農民由于不習慣，最終又會返回村寨生活。

最后，節日與儀式。節日與儀式是文化最系統的符號表達，最具有文化象征意義。農歷三月三是重大的民族節日，在當地具有多重含義，既是村民祭祖的日子，也是當地的情人節，還是農忙前的祈禱日。節日期間，村寨都會舉辦大型活動，有吃糯米飯、文藝表演、各種比賽等，大多數人都是要參與的。通過參與盛大活動加強村寨之間的聯系，加強年輕人對民族文化的認同。村寨的婚喪嫁娶也是重大的集體活動，婚喪嫁娶的儀式繁瑣復雜，需要很多人參與很多天。村寨的節日和儀式大都保存的比較完整，人們通過參與活動習得村寨文化。由于村寨的節日和儀式十分重要，農民大都需要在場參與，導致他們外出務工的效率十分低下。很多人會在三月三以后才出去務工，一旦村寨有了紅白喜事，很多在外務工的人都要回家。

(二)社會規范層面

社會規范具有強制性和“審判性”，能夠規訓人們的社會行為，并通過村莊輿論對人們形成社會壓力。當地的社會規范不同于國家法律制度等正式規范，主要是地方性的習俗、民約等非正式規范。當地的家庭和社會兩個層面形成了獨特的非正式規范，對試圖脫離村寨文化的人形成了強大的文化拉力，維持著村寨社會的保守性和封閉性。

首先，家庭關系。家庭關系包括代際關系和代內關系，總體上都比較和諧。父子、兄弟之間不會太計較經濟利益，還習慣于大家庭生活，財產關系相對比較模糊。父代對子代的責任是有限的，主要負責把子代養大，沒有讓子女接受教育的義務，找對象結婚建房等也主要是子代的責任，父代只是負責操辦婚宴酒席和資助少許的彩禮。子代對父代十分孝順，婦女負責在家帶小孩和照顧老人，不會讓父代太辛苦，有好吃的都給父代吃。老人決定分家，分家一般不分太清楚，房子和土地一般是兄弟平分，老人也有一份。分家之后還經常在一起一起吃飯，兄弟不計較養老的事情，老人愿意去誰家就去誰家。有的家庭幾個兄弟還住在一床木房，實在住不下了，才會出去建房子。他們還可以將孩子免費寄養在其他兄弟家里，條件好點的還會對其他兄弟進行資助等。婦女只負責家庭生活和家務，沒有什么家庭決策權，婦女的家庭地位不高，她們也不會計較或者不能計較太多，橫向夫妻關系要服從縱向父子關系。在這種大家庭生活模式下，父代沒有“恩往下流”的經濟動力和壓力，兄弟之間也不相互攀比。家庭資源是耗散性的，代際之間無法形成合力，小家庭也無法實現家庭積累，大家就長期陷入貧困生活之中。

其次，婚姻與生育。雖然結婚是子代自己的事情，少數民族有婚戀自由的文化傳統，但是他們還要遵守婚姻習俗與通婚禁忌，觸犯禁忌的會被驅逐村寨。當地人以村寨通婚為主，同一寨子會長期相互通婚，兩個姓氏之間會來回相互通婚，通婚圈一般不超過本民族鄉鎮，通婚比較密集而且范圍狹窄，村寨的宗親和姻親都混雜在一起，形成了龐大親屬社會網絡。當地通婚還有一些禁忌，比如有的姓氏之間不能通婚，不能與受到巫術詛咒的家族通婚等。違反通婚禁忌的人會被當做不祥之人，不光是村寨的人，連父母和親戚朋友都要與其斷絕關系。嚴格的通婚習俗和禁忌對農民具有很強的約束力，進一步強化了農民對村寨文化的認同。當地的生育政策比較寬松，一般農戶都會生3—4個孩子。他們有一定的男孩偏好，但是也不排斥女孩，沒有優生優育的觀念，不會理性計算養育孩子的經濟成本，生養孩子更多是為了享受天倫之樂。村寨婦女生養孩子的時間十分長，外出務工的時間十分短，有的上學不方便還需要男的留守在家接送孩子。多生多育的行為影響了家庭勞動力輸出，也無法形成夫妻合力，大多家庭是一個男的掙錢養活一大家人。

最后，社會互助網絡。當地形成了龐大的社會互助網絡，人情的情感性和功能性很強。從通婚習俗可以看出當地人的親屬關系比較發達，而且親屬關系還在縱向和橫向上不斷延伸。他們一般還要走五服內的親戚，而且很多親戚的親戚也成為自己的親戚。村寨中的大部分人都會沾親帶故，一般家庭有100—200家親戚也是正常水平。村寨地處大山之中，交通不方便，締結龐大的人情互助網絡是為了滿足日常生產生活的需要。紅白喜事都需要大量的人力幫忙，比如結婚需要上百人抬食物、嫁妝等。農民會相互幫忙建房子，不需要付工錢，管飯吃就行了。熟人社會之間的借貸十分發達，大家相互之間頻繁借錢，不愿意借錢的人會被社會所排斥，借錢主要是為了過日子或者完成人生大事等。社會互助網絡對村民具有正功能，但是也讓農民失去了經濟積累的能力。維持龐大的人情往來需要大量的經濟開支，人情開支可能會占到家庭收入的三分之一以上。農民對物質經濟的敏感性不強，貧窮并不是丟人的事情，慷慨大方才是他們的主要評價標準，對待親戚朋友都要慷慨大方，有錢可以大家一起花，村寨形成了相互借錢過日子的邏輯。如此，村寨社會的經濟競爭比較弱，農民陷入了人情網絡構建的拉平機制。

(三)價值觀念層面

價值觀念是文化最深層次的內容，對人們的影響最為深刻，村寨中存在的知識符號和社會規范都蘊含著農民的價值觀念。價值觀念要與日常生活相結合，當地人形成了“生活本位”邏輯，其核心在于當下生活過程的體驗與滿足，個體在當下的生活過程中不斷體驗生活、感受生活、頓悟生活，并從中獲得心理滿足與價值需求。“生活本位”邏輯是一個總體性的概括，可以從三個方面進行具體地描述，分別是糊口文化、“耍”文化和樂感文化。

首先，糊口文化。農民的生活目標是體驗當下生活，缺乏超越性的價值追求，形成了生存性偏好的生計觀念。他們只要能夠解決當下的溫飽問題就行了，沒有長遠發展的打算，也不關心以后的生活。他們遵循的是量出為入的勞動觀，根據當下生活的開支來安排勞動時間，掙錢主要靠運氣，要是掙錢機會多就早點回家，要是掙錢機會少就遲點回家。農業基本上是粗放式經營，農民不怎么進行農業管理，農業生產全靠天收，形成了一種糊口農業。村寨自給自足的程度很高，農民參與市場的動力不足，外出務工往往是被迫無奈的選擇。微薄的農業收入難以維持日益擴大的家庭開支，他們才選擇外出務工找點錢，一旦掙的錢能夠化解臨時困境，他們很快就會返回村寨生活。農民將外出務工叫做“討生活”，意思是找點錢維持溫飽，等到他們把錢花完了，他們又外出務工。在糊口文化的影響下，農民只想維持一種溫飽的日子，完成簡單的家庭再生產，沒有強烈的發展欲望。

其次，“耍”文化。體驗生活就是要敢于嘗試新鮮事物，追求生活的豐富性和多樣性，休閑與勞動一樣重要，不能讓勞動擠壓了生活本身。當地形成了豐富多彩的“耍”文化，也就是休閑娛樂文化。“耍”的內容十分豐富，各種項目都可以“耍”，重要的是“耍”本身，而不是“耍”的內容。“耍”是個體社會交往的重要方式，會“耍”被認為是有本事和有面子的行為，不會“耍”的人往往也就是不合群的人。所以個體一定要花時間和精力去“耍”，而且還要“耍”得好。農民將大量的時間和精力拿去“耍”，在“耍”的過程中體驗生活，導致他們的勞動力利用效率極低。他們喜歡自由式的勞動，不能忍受長期勞動帶給身體的不適感，務工普遍是“三天打魚兩天曬網”。在村莊調研時發現，大量的農民一邊勞動還一邊逗鳥。另外，“耍”是需要花錢的，農民十分舍得為“耍”而花錢，比如寧愿買好鳥籠和飼料養畫眉鳥，也不愿意多支持子女教育；每到月末發工資了，農民就會出去大花一筆。農民的價值追求是“耍”，而不是社會流動，不會合理配置勞動力參與市場經濟。

最后，樂感文化。雖然當地人的物質生活比較貧困，但是他們的生活幸福感卻很高。生活幸福感是農民對自己生活的主觀感受，他們并不覺得自己過得很絕望，反而覺得自己過得很開心。村寨形成了樂感文化，村莊是十分開放和包容的，農民的生活節奏不緊張，生活面貌不壓抑，日子過得很安逸。每個人都有自己的活法，注重的是生活體驗，而不是物質的外顯價值。通過自我調節實現價值轉換，將局外人眼中的懶變成一種生活方式，將局外人眼中的苦變成體驗生活的樂趣。總之，他們可以在日常生活中進行自我調節，從而達到安逸的生活狀態。比如，一個人有一碗黃豆當下酒菜就可以快樂地過一天。雖然樂感文化能夠讓農民應對生活的不易，實現心態的轉換，并獲得較高的生活幸福感，但是這種安逸的生活態度也讓他們沉醉于既有的生活方式，讓他們失去了向上奮斗的動力。農民在村寨生活的開心幸福，并沒有想要改變自己的生活方式。

四、連片特困地區的文化扶貧路徑

連片特困地區的貧困不僅僅是一種經濟現象，還是一種文化現象。迫于上級的政治任務壓力，當地政府采取的是經濟扶貧思路，并開展了“運動式”扶貧，結果是精準扶貧實踐遭遇了貧困文化的重重阻礙，嚴重影響了貧困治理的效果。因此，精準扶貧不能進行單向度地經濟扶貧，還要加強文化扶貧力度，否則就達不到預想的治理效果。針對連片特困地區的貧困現狀，可以制定以下貧困治理措施。

第一，轉變勞動觀念，增強勞務輸出。連片特困地區的農民缺乏現代勞動觀念，依然維持著自然經濟式的勞動思維，導致他們的勞動力利用效率十分低下。在不改變他們勞動觀念的情況下，政府給他們提供再多的勞動機會都沒有實質的意義。政府對他們要有耐心，不能簡單地對他們進行物質幫扶，重點在于改變他們的勞動觀念，提高勞動力利用效率。另外，當地農民不敢或者不愿意外出務工，而是愿意留在村莊務農，但是農業生產的環境比較惡劣，資源利用和開發的難度比較大，使得農民的收入難以實現質的突破。因此，連片特困地區的脫貧之路是政府為農民進入勞動力市場掃清各種障礙，賦予農民自主響應勞動力市場的能力。一方面，政府要對農民進行勞動技能培訓，多組織農民外出務工和提供務工信息；另一方面，政府要搞好農業生產設施建設，解決留守兒童照料和接送問題，為農民外出務工解決后顧之憂。只有讓農民樹立勤勞致富的觀念，并逐步推動農民外出務工，農民的家庭收入才能夠獲得突破性增長。

第二，加強基礎教育，防止代際傳遞。村民長期生長于村寨，他們社會化的實質是貧困文化的延續和傳遞的過程，是接受世代積累的貧困文化遺產的過程[16]。文化扶貧必須采取有效措施改造貧困文化傳承的載體——貧困群體子代的知識結構、勞動技能和價值觀，才能使貧困群體逐漸獲得自我發展能力，徹底實現脫貧并不再返貧[6]。貧困群體的子女正處于基礎學習階段，具有較強的學習新知識、新觀念的能力。在基礎教育階段加強傳播現代文化知識與價值觀念，能夠讓貧困群體子女擁有更多現代文化的特征，從而更好地融入到現代生活世界。當他們回到村寨之后，就可以將新知識與體驗傳播給長輩和其他人，實現文化傳播方式的徹底轉變。因此，政府要加大對貧困學生的資助力度，營造熱愛學習的良好氛圍，提高貧困地區子女的入學率；同時要加強師資力量建設，提高當地基礎教育的質量。貧困文化具有代際傳遞性，貧困治理不能急于求成，通過基礎教育逐漸改變他們的貧困文化特質，最終實現貧困文化的現代轉型。

第三，倡導移風易俗，避免消費貧困。貧困文化具有很強的社會規范性，容易造成農民不理性消費，弱化農民家庭的積累能力。當地人十分喜歡走人情，而且人情圈十分大，每年的人情開支占到家庭收入的三分之一以上。人情對當地人具有重要的功能，但是一旦人情貨幣化之后，人情負擔越來越重。另外，當地人有多子多福的觀念，一般要建很大的房子，否則不夠一家人居住。現在村里也流行建樓房了，一般要花幾十萬建個4—5層。為了建房子，他們到處借錢，等著以后慢慢還；很多人直接向信用社借貸，甚至將特惠貸也用于建房子。他們的掙錢能力比較差，建房子的開支與他們的掙錢能力不相匹配，家庭的財富基本上都耗在了房子上面。當地農民的消費主要用于生活方面，很多消費具有不理性的特征，很容易就陷入了消費貧困。政府不能只想著增加農民收入，還要考慮減少農民的支出，特別是一些不利于家庭發展的消費。因此，政府要加強典型宣傳，制定村規民約，倡導農民移風易俗，減少不理性的生活消費，增強農民家庭的積累能力和投資能力。

五、結論與討論

當前中國農村的貧困人口主要集中在14個連片特困地區，打贏這場扶貧攻堅戰是實現小康社會的重要保障。國家十分重視連片特困地區的精準扶貧，地方政府也在積極地開展精準扶貧。然而，地方政府奉行經濟發展主義的扶貧實踐受到了重重阻力，貧困治理不僅沒有實現預期的目標，還造成了資源的巨大浪費、貧困戶等靠要等后果。連片特困地區的貧困不只是經濟現象，還是一種文化現象。村寨中的知識符號、社會規范和價值觀念等構成了一種貧困文化，具有強大的維持農民貧困生活的傳統力量，這種性質的貧困具有內在性、傳遞性、持久性和功能性等特點。這種貧困文化限制了農民家庭勞動力市場化，不利于家庭的向上發展，使得他們維持著貧困的循環。貧困文化本身沒有對錯之分，但是在不改變這種文化的情況下，開展經濟扶貧的效果都會大打折扣。因此，政府需要改變單一的經濟扶貧思路，加強文化和精神層面的幫扶。通過有針對性地改造貧困文化，建設積極進取的精神價值體系，形成反貧困的精神動力和能力。

此外，地方政府為了盡快完成扶貧任務，往往傾向于開展“運動式扶貧”，但是“運動式扶貧”治標不治本，并造成精準扶貧的實踐困境。所以要放緩精準扶貧推進的速度，尊重經濟發展和反貧困的規律。精準扶貧不能急于求成，也不會一蹴而就，將會是一個持續教育的過程，以農民認可的方式漸進地改造他們的生活方式，使他們逐漸突破傳統行為規范的約束，從而增加自己的收入和緩解自己的貧困。連片特困地區的自然資源環境比較惡劣，區域性脫貧之路還是進行勞動力轉移，開展文化扶貧也是讓貧困人口更好地參與勞動力市場。因此，政府努力的主要方向是為農民進入勞動力市場掃清各種障礙，賦予農民自主響應勞動力市場的能力。中國已經形成了全國統一勞動力市場，只要農民能夠在市場中釋放家庭勞動力，他們的家庭就不會陷入長期的貧困。對于響應市場失敗的農民，國家再通過社會保障制度對其進行兜底。對于不適宜人類居住的地區，國家可以進行易地搬遷扶貧。只要國家不斷完善市場建設和制度建設，創造大量的市場就業機會，并制定有效的文化扶貧政策和措施，提高貧困人口響應勞動力市場的意愿和能力，連片特困地區的扶貧攻堅一定會取得決定性的勝利。[基金項目：教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“完善基層社會治理機制研究”(14JZD030)]