習近平總書記關于民族區域自治的重要論述及其理論貢獻

艾 野 張 嬌 金炳鎬

（1.吉林大學 馬克思主義學院，吉林·長春 130012；2.大理大學 馬克思主義學院，云南·大理，671000；3.中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

黨的十八大以來，習近平總書記在民族領域有一系列重要論述。本文將把其中習近平總書記關于民族區域自治政策、民族區域自治制度以及民族區域自治相關理論方面的重要論述，全面系統地加以梳理和研究，并從政策根基、制度基礎、理論地位、途徑完善、理論貢獻等方面研究重要論述中的深刻內涵、精神實質和理論體系。這既有獨到的學術價值，又有指導民族區域自治實踐的應用價值。

一、論述梳理：習近平總書記關于民族區域自治的重要論述

黨的十八大召開到2014年中央民族工作會議之前，從世界屋脊到黃土高原，從西南山寨到天山南北，從北國邊疆到南海椰林，中共中央政治局常委同志深入民族8省區以及一些省份的少數民族自治縣，對少數民族和民族地區的發展情況進行深入調研；召開了2次中央政治局會議、5次中央政治局常委會議，對民族工作進行深入研究；召開4次國務院常務會議對加快民族地區發展做出具體安排；召開第四次全國對口支援新疆工作會議、第二次中央新疆工作座談會；中央政治局常委同志就各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的重大問題作出重要批示、指示近百次……。特別是習近平總書記在有關民族理論、民族政策和民族工作以及民族區域自治制度方面有一系列重要論述。

2014年3月，在全國政協少數民族界委員聯組討論時，習近平指出，“要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，更好維護民族團結、社會穩定、國家統一。”

2014年4月，習近平總書記在新疆考察調研時的講話和指示中、在2014年5月第二次中央新疆工作座談會上的重要講話中，均強調“要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。”

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上把“堅持和完善民族區域自治制度”作為第三部分內容全面闡述，提出“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。”

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，“去年召開的中央民族工作會議，明確了當前和今后一個時期民族工作的大政方針和戰略任務，各級黨委要抓好會議精神貫徹落實，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”

2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上的重要講話中指出，西藏工作關系黨和國家工作大局。在闡述60多年實踐中形成的黨的治藏方略時總結出了“六個必須”，其中第一個“必須”是：“必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度。”第四個“必須”是：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，……”

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告的第三部分提出：堅持和完善民族區域自治制度，鞏固全國各族人民大團結；在講話的第六部分“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”中提出全面貫徹黨的民族政策等六個方面民族領域的觀點。

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的講話中指出：“加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。”“要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。”

二、政策根基：民族區域自治是黨的民族政策的源頭

習近平在2014年9月指出，“民族區域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關系等問題上就會產生多米諾效應。”

在馬克思主義民族理論發展史上只有中國共產黨和中華人民共和國以民族區域自治作為解決國內民族問題的基本形式和基本政策，是史無前例的偉大創舉。新中國成立后，黨和國家在全國范圍推行民族區域自治，這是實行國內各民族平等的最根本的體現，是加強國內各民族大團結的最主要形式，是各少數民族人民當家作主，自己管理自己內部事務，因地因族制宜地自主發展的民族平等自治權利的充分體現。因此，必須牢記，民族區域自治這個源頭不能變，民族區域自治這個根基不能動搖。

習近平總書記在2018年3月5日參加內蒙古代表團審議時的講話中指出：加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。他還要求，進入新時代，“要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。”

習近平批判和澄清社會上和學術界的一些取消民族區域自治觀點，指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的”；“取消民族區域自治制度這種說法可以休矣”；“我們堅決不搞任何形式的‘民族自決’”。這表明了習近平總書記堅持和完善民族區域自治政策和制度的堅定決心。

三、制度基礎：民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度

習近平在2014年9月指出：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。”新中國成立前后，我們黨根據我國實際，經過深入研究，沒有采納聯邦制，而實行的民族區域自治制度，這是中國特色制度模式。

習近平總書記批判和澄清社會上和學術界的一些把民族區域自治制度說成是蘇聯模式的觀點，明確指出：“有人認為這個制度是蘇聯模式，……這種說法不符合事實，是張冠李戴了。”“有人說，民族區域自治制度不要搞了，民族自治區可以同其他省市實行一樣的體制。這種看法是不對的，在政治上是有害的。”

習近平在黨的十九大報告中闡述“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”之中的堅持人民當家作主時強調指出：堅持黨的領導、人民當家作主，堅持和完善包括民族區域自治制度在內的我國四大基本政治制度。民族區域自治是包括少數民族人民在內的人民當家作主的中國特色模式，是體現社會主義制度優勢的國家制度模式。

四、理論地位：民族區域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障

習近平在2014年9月深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵，即“八個堅持”。這“八個堅持”的各要素在整體中的地位和作用是：第一，堅持中國共產黨領導是中國特色解決民族問題的總前提也是根本保證；第二，堅持中國特色社會主義道路是中國特色解決民族問題的總道路、根本途徑；第三，堅持維護祖國統一是中國特色解決民族問題的根本目標；第四，堅持各民族一律平等是根本原則；第五，堅持和完善民族區域自治制度是根本制度；第六，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是根本立場；第七，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎是根本戰略；第八，堅持依法治國是根本保障。因此，民族區域自治制度在中國特色解決民族問題的正確道路中處于解決國內民族問題的根本性制度的地位，起著解決國內民族問題的基本形式的作用。

黨和國家在解決國內民族問題上采取單一制國家內實行人民代表大會制度這一根本制度，實行民族區域自治制度這一基本政治制度。在這一制度安排下，黨領導民族地區各族人民走社會主義道路，在民族平等民族團結這一民族總政策的引領下，調動各族人民社會主義建設的積極性和創造性，積極推進民族團結進步事業，全面推進民族地區“五位一體”全面發展、各民族共同發展，社會主義民族關系進一步發展和完善，使我國的民族問題不斷得到解決。因此，民族區域自治是我國解決民族問題的制度保障。

黨的十九大報告有關民族領域的論述指明的新時代民族工作方略，是黨和國家進行民族事務治理的大政方針和政策措施，概括起來說，全面貫徹黨的民族政策是總的方針，堅持和完善民族區域自治制度是制度保證，加快民族地區發展特別是形成西部大開發新格局是根本途徑。

五、完善途徑：堅持和完善民族區域自治制度要做到“兩個結合”

（一）堅持統一和自治相結合

我國的民族區域自治是在統一的國家內民族的區域自治，統一是前提和基礎。國家團結統一了才能談得上民族區域自治。同時，在民族自治地方確保憲法、法律和政令貫徹和實施的基礎上，依法保障自治機關的自治權，并對自治地方給予特殊支持。

1931年，中國共產黨第一次提出在統一的中華蘇維埃共和國內可以建立少數民族“自治區域”“自治區”；毛澤東在1938年提出：允許少數民族“有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家”；1954年《中華人民共和國憲法》規定，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治。”這里少數民族自治都是與建立統一國家緊密聯系在一起。因而，中國共產黨在解決我國民族問題的歷程中提出民族區域自治的初心，是為了國家的統一，是為了讓少數民族自己管理自己內部事務，更好地實現發展。所以，統一與自治，相輔相成，辯證統一。

（二）堅持民族因素和區域因素相結合

我國民族區域自治是以少數民族聚居的一定的區域（聚居區）為基礎的少數民族的自治，“少數民族”“區域”要素缺一不可，不是與地域無關的空中閣樓式的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。兩個因素相結合，有利于民族自治地方內包括自治的少數民族在內的各民族的共同繁榮發展，有利于民族自治地方這個各民族共同居住地區發展。這在一個集中統一的主權國家內的特定的政治形式。

習近平總書記批判和澄清社會上和學術界的一些對民族區域自治、民族自治地方的錯誤的或模糊的觀點，指出：“民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。”

（三）幫助自治地方發展經濟、改善民生

發展是解決民族自治地方一切問題的關鍵，也是我國解決民族問題的根本途徑。因此，貫徹落實民族區域自治制度，首先幫助民族自治地方發展經濟，這是關鍵；同時推進政治、文化、社會、生態文明等的全面發展，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。

改善和增進民生福祉是發展的根本目的，也是貫徹落實民族區域自治制度的題中之義。堅持在發展中保障和改善民族自治地方各族人民的民生，多謀民生之利、多解民生之憂，深入開展脫貧攻堅，保證民族自治地方各族人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足民族自治地方各族人民日益增長的美好生活需要，不斷促進民族自治地方各族人民共同富裕。

（四）落實好憲法和民族區域自治法的規定

貫徹落實民族區域自治制度，必須要把其根本依據憲法和其基本法律民族區域自治法的規定落實好。黨和國家的各部門特別是民族區域自治地方的黨政各級部門要擔負起領導和實施民族區域自治制度的責任，要擔負起普及宣傳民族區域自治法、監督檢查貫徹落實情況的責任。黨和國家有關部門、學術機構和學者要加強對規范和完善民族區域自治相關法律和制度的研究。

六、理論貢獻：習近平總書記關于民族區域自治理論的重大貢獻

習近平總書記在黨的十八大以來，特別是在2014年中央民族工作會議上的重要講話、黨的十九大報告中，提出了許多民族區域自治相關理論的創新理念，值得我們深入學習和研究，并貫徹落實。

第一，確立了民族區域自治在中國共產黨民族政策中的根基地位，發展了馬克思主義解決民族問題的綱領政策理論，為世界提供了多民族國家解決國內民族問題的中國政策模式、中國經驗。

第二，確認了民族區域自治制度在中國政治制度中的基本制度地位，發展了馬克思主義國家結構理論，為世界提供了多民族國家成功解決民族問題的中國制度模型、中國智慧。

第三，確立了民族區域自治制度在中國特色解決民族問題的正確道路中的重要內容和制度保障的根本途徑地位，發展了馬克思主義解決民族問題基本方式的理論，為世界提供了多民族國家解決國內民族問題必須符合本國基本國情，必須要有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的中國發展道路，中國范例。

第四，確定了堅持和完善民族區域自治制度要做到“兩個結合”的根本內容，發展了馬克思主義關于踐行民族區域自治的本質的理論，為世界提供了多民族國家維護國家統一，民族團結，各民族共同繁榮發展的中國特色理論、中國策略。