深化改革的新形勢下，監理行業何去何從

文｜貴州天邦建設項目管理有限公司 黃富江

1 前言

2018年9月28日，住房和城鄉建設部發布“關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定”，刪除了原《辦法》中唯一涉及監理的第四條第一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”。讓本就如履薄冰的監理企業，不知出路在何方，特別是中小型企業更是面臨倒閉的邊緣；但是監理企業必須清楚認識到，在《中華人民共和國建筑法》中單獨用一個章節共五條（第四章，第三十一條至三十五條）闡明國家推行工程監理制度的“必須性”和“強制性”。同時《建設工程質量管理條例》也用一個章節共五條（第五章，第三十四條至三十八條）說明監理單位的質量和義務；在《建設工程安全生產管理條例》也對監理單位的安全責任作具體要求。從國家法律到部門條例都對監理寄予重任，監理行業發展的30年中，監理制度不僅在工程質量控制、安全生產管理工作、參建各方關系協調組織、推行信息化管理等方面都發揮了重要作用，而且在規范參建各方主體建設行為上也頗獲成效。為鼓勵、引導監理行業積極健康的發展，行政主管部門先后發布了 “十三五”規劃主要任務中要深化建筑業 “放管服” 改革，完善建筑市場準入制度，“弱化企業資質、 強化個人執業資格的改革方向”。隨后“促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見”也提出“強化個人執業資格為核心的行政審批制度改革”。在制度不斷完善創新的大環節下，處于倒閉邊緣的中小型企業和在現場執業的監理工程師迫切希望以上政策的創新落實。

在政策創新落實的同時，怎樣確保貫徹國家政策、保障企業利益、確保個人責權利一致和項目保質保量，滿足安全及使用功能“四者”都能夠達到“四全齊美”的共同體，即能夠積極響應國家政策法規，又能保證擁有監理企業資質利益，而不至于讓歷經多年磨礪，為建筑發展做出貢獻的監理企業消失在短短30年的歷史長河中；同時讓有資格能力的人主動積極的來實施項目，深刻感受到“責、權、利”帶來的成就感，而付出應有勞動；讓項目從決策到交付使用，都能夠保質保量，完美實現使用功能。本文從“四者”間的關系，提出創新思路供讀者參考。

2 當前政策下實施情況

2.1 目前實施政策規定

《工程監理企業資質管理規定》共三個資質標準（綜合資質、專業資質和事務所資質），三個等級（甲級、乙級和丙級），結合國家現有技術和發展規模，乙級、丙級和事務所資質根本就沒有市場競爭力，即便能夠承接部分業務，往往同樣的項目，所投入的人力和物力往往比甲級或綜合資質企業要大得多。通過下列實例列表1計算。

表1

2.2 實例對比

項目在同一城市，建設單位因受資質限制，同期許可建筑面積為10萬平方米以下，樓層均為28層以下，總高度100米以下，三個項目建筑面積均21萬平方米左右，甲級和乙級企業均可以承攬，本例按資質標準通過列舉2個等級企業對同樣項目，企業產生的費用作分析對比，表1只計算一年管理人員開支。

2.3 通過上表看問題

2.3.1 受建設單位資質影響，乙級企業可以承接這三個項目。遇到這樣的項目和建設單位，就是中小型監理企業的福音。

2.3.2 三個項目，乙級企業用了3名總監理工程師，而甲級企業只用了1名總監理工程師。在理解上面問題的情況下，企業是得到建設單位的福音才能夠承攬這些項目，但是又不能違反相應的法律及規范要求，作為甲級企業，不受建筑面積和層數限制，可以跟建設單位一個項目簽署一個合同即可，三個項目共計簽署3份合同，而《建設工程監理規范》第3.1.5條：“一名注冊監理工程師最多不得擔任超過三項目總監理工程師”；所以這三個項目，作為甲級企業用1名總監理工程師，又合法又滿足《規范》要求。同理，作為乙級監理企業就只能一個項目分期簽署3份合同，三個項目總計簽署9份合同，一名總監理工程師最多不得超過三項合同的總監理工程師，所以，乙級企業要合法和滿足《規范》要求就得用3名總監理工程師了。

2.3.3 同樣的收效，乙級企業比甲級企業多用了2名總監理工程師，7名專業監理工程師，9名其他監理人員，按表內薪酬年薪，乙級企業比甲級企業多支出148萬元。乙級企業為什么會比甲級企業多出那么多人員？因為我們在辦理施工許可證及前期手續時，監理單位都會向建設單位提供項目監理機構成立文件，一份合同就會有相應的監理機構成立文件，從表中人員配置就可以看出，甲級企業A、B、C三個項目3份合同即可，而乙級企業得有9份合同。每份合同相對應的監理機構成立文件配置人員，乙級企業每期都只是按剛好能夠滿足要求的人員進行配置（6名），三個項目總計就得需要那么多人才能夠滿足配置要求。而反觀甲級企業一份合同配置了11名監理人員，既滿足了要求，又給人感覺配置很豐富，很到位。

2.3.4 表中甲級企業和乙級企業的薪酬都是按同樣的標準計算的。但是通常同樣的人才，在甲級企業往往在薪資待遇會比乙級企業略微低些。通常在人的潛意識里，資質等級高的企業，他們項目要多些，項目也大些，收入穩定些，就造成乙級企業用同樣的人才，往往會比乙級企業的費用要高些。表1人員不變的情況下，甲級企業的費用成本可能會有所降低，而乙級企業的成本會有所提高。

2.4 結果與分析

2.4.1 通過表內的數據及以上的分析，體現出乙級企業的難堪，同樣的項目，多投入那么多人力物力，換來的是同樣的結果，但是 “入市”的競爭力且相差甚多，往往還會連資格都達不到。因為甲級企業能夠承接該專業的所有項目，而乙級企業只能夠承接“二級”及以下項目。

3 新的出路與觀點

乙級企業的難堪結合國家發布的相關引導文件，迫切希望政策的快速創新落實，以解決類似難堪的問題，促進監理行業的健康發展，結合現場實際和政策文件，提出以下思路，能夠給擁有監理資質行業一個發展的方向，給奮戰在實際工作的監理人員新的出路。

3.1 參與單位及人員任務

3.1.1 主管部門：對政府投資項目，按信譽高低和企業容量分配任務→同時負責檢查、核實企業項目完成情況。

3.1.2 企業：項目任務收集→項目任務發布→選擇并核實合適監理工程師及相應輔助人員→督查任務完成情況→對任務完成情況進行評分。

3.1.3 監理工程師：承攬企業發布任務→根據項目特點組建團隊人員→按照項目建設單位要求完成項目任務。

3.2 具體實施辦法

3.2.1 主管部門：住建局

3.2.1.1 根據當地項目本年度需要建設的項目清單，按信譽高低和企業容量分配建設任務，選擇合適企業管理相應項目。

3.2.1.2 定期或不定期的檢查項目的實施完成情況，只針對企業。

3.2.2 企業：已經取得監理資質的企業

3.2.2.1 按現有已取得資質的企業劃定各級別項目容量，各資質等級承攬項目最大容量見表2。

3.2.2.2 對于現有資質，按表2資質等級給予項目容量。

3.2.2.3 資質升級：通過現有平臺項目施工許可證發放時間為開始時間，項目竣工備案為完成時間，按承攬項目最大容量自動升降級，以資質核發時間為準，每年一次匯總完成項目，在相應區間自動降到該級別，完成每年核定數量80%以上，自動升1級，完成每年核定數量90%以上且任務完成評分均為90分以上，并有5項省部級表彰（以當年完成工程和頒獎時間為準），自動2升級。

3.2.2.4 新資質認定：新資質為暫定級，項目承攬數量為30個，升級標準同上，2年內均未達到升級條件，繼續完成承攬業務后，撤銷資質，完成任務中有2項省部級表彰，可延長暫定時間1年。

通過上面4條可看出，企業在承攬業務時，需要有選擇性的做項目，不是越大越好，也不是越多越好。項目越大，建設周期就越長，就可以避免現在監理行業，越是大的企業，做的都是大的項目，這就難得完成項目容量，有降級的危險；都做 “周期短”的又會占用項目容量，有更好的項目時，又不能夠承攬。

3.2.2.5 企業到各地行政主管部門或需要承建項目企業承攬項目監理任務。

3.2.2.6 根據承攬的監理任務，編制項目需要監理工程師的數量，工作經歷要求，項目機構組成的具體要求；發然后布信息（避免現在的招投標代理單位，招投標完后就不管他們事了，如果在現在現場人員達不到建設需要的情況下，企業受到影響比較大——選擇比較重要）。

3.2.2.7 通過監理工程師投遞意向書，選擇最好、最適合的團隊來實施項目，造就精品工程（避免現在投標是一批資歷都是很好的人，但是到現場實際實施的都是一些臨時拼湊的人）。

3.2.2.8 督查監理工程師任務完成情況，核對有沒有按意向書中的人到現場履職，有沒有按監理規范對項目進行監理。

3.2.2.9 項目竣工后對項目人員進行評分考核，上傳一體化平臺，記錄在個人業績中，作為今后承攬業務的依據。

3.2.3 監理工程師

3.2.3.1 資格證不用再注冊，到哪家企業承接業務，直接出示資格證備案即可，以之前所做業績（主要以錄入平臺上項目為準）作為承攬業務的重要標準。

3.2.3.2 監理工程師每人次能夠承攬項目投資總額或數量：每人次不超過5億元或同一地區不超過10個項目，跨地區不超過5個，跨省不得超過3個（未超過限額的不計算入內）。

3.2.3.3 根據自己情況承攬企業發布任務。

3.2.3.4 根據項目特點及要求組建團隊人員，按意向書中人員配備現場履職。

3.2.3.5 按照項目建設單位要求完成項目任務。

3.2.3.6 接受企業的督查及考核。

3.2.4 項目完成情況

3.2.4.1 項目實施過程中安全生產管理工作能夠得到更好的落實。

3.2.4.2 項目質量、功能能夠得到完美實現。

3.2.4.3 項目投資能夠得到更好的控制。

4 與目前實施項目的優點

4.1 企業只是任務的發布和管理者，監理工程師才是項目的直接管理者，企業為了把項目做好就必須嚴格選擇靠譜的人來實施，監理工程師為了以后能夠承攬更好，更多的項目必然是不斷提高自己的業務水平，當成自己的事來做，努力地為建設單位、參建各方做好協調工作；同時會跟監理企業搞好關系，丟掉那種“大不了，我換家企業照樣做”的想法，一點也不為企業考慮。

4.2 企業不直接參與管理項目，避免“上面”打招呼而降低安全、質量標準事件發生；企業為了能夠吸引更多的監理工程師到企業承接業務，所做的服務工作就更標準，更到位，讓監理工程師到企業后有回家的感覺。

4.3 解決每個監理工程師都可以按照自己的專業知識和意愿來管理項目，心甘情愿的去做專業的事情。同時，只要自己家鄉有監理企業，就可以在自己的家鄉作為建設者，做出應有的貢獻（主人翁的心態去做事，比做不好我就走，誰知道是我做的，工程質量和安全應該是一個“質”的跨越）。

表2

4.4 讓專業的人做專業的事，專業的人找專業的人，比對照條款找人做事，最終出來的成果，估計好多人，成果是他（她）的，但是連項目地點在哪里都不清楚的情況發生。

4.5 給之前找到企業掛靠，就找到掛靠人員資格，設置了必須是人去監理項目，只有在監理工程師知道的情況下項目才有序實施，避免項目已竣工投入使用，五方責任主體的監理工程師還不清楚自己還有那么一個項目。

5 結論與建議

理想是美好的，要想實現的前提，項目建設者要做好以下幾點：

5.1 嚴把項目人員準入關，達不到要求禁止進入項目進行管理，杜絕人情關系。

5.2 同時得保持項目管理人員合理的薪酬，保障監理工程師責、權、利一致，提升項目交付品質。

以上僅為個人觀點，即能夠積極響應國家政策，又能維護擁有監理企業資質利益，同時讓個人主動實施項目，突出強化個人執業資格為主主導思想，確保項目保質保量交付使用。力求做到“國家政策、企業利益、執業人員、工程項目”四全齊美理想狀態。希望本文論點在現實中能夠得以實施。但是現目前，保障行業有序發展，必須已現行主管部門發布規則為準。本文論點僅供作為企業轉型的思路，同時也給在職監理工程師一種主人翁的執業操守，別總是，有事有企業頂著思態，為監理行業深化改革的健康發展做好準備。