關于吉林市在新一輪東北振興中發展旅游業的思考

文｜上海奇創旅游景觀設計有限公司 劉夢琦

1 吉林市發展旅游業與東北振興戰略之間的聯系

1.1 東北振興為吉林旅游產業的發展帶來了新的機遇

在振興東北的過程中必然會進一步擴大內需與外需，尤其是與吉林市毗鄰的日、韓、俄等國家開展更為廣泛的合作與交流，并從而吸引更多的國內外資金投入到農業、工業、商貿服務業等行業。由于上述國家和國內其他經濟發達地區是吉林市旅游業的主要客源市場，國內外來吉林進行商務旅游和會展旅游的客源數量會大量增加，旅游收入也會相應大量增加。屆時，吉林旅游業的市場化和國際化進程也必然加快提速，旅游業也同樣會吸納大量外來資金謀求更大的發展。

1.2 東北大振興對吉林發展大旅游提出了更高要求

相關資料顯示來吉林進行商務及會展客人都是通過旅游企業安排住宿、餐飲、交通及各項活動。在振興東北的過程中，商務及會展旅游市場將會不斷擴大，這勢必會對旅游業的服務提出更高的要求。例如：酒店設施設備更符合商務辦公的需要；旅游服務水平和效率更高等等。另外，旅游業具有輻射面廣、關聯度高、牽動力強的特點，能夠為工業、農業和第三產業中的其他部類提供更加優質的服務和保障，促進東北地區經濟的整體發展。

1.3 旅游業的發展可以提高城市形象和改善投資環境

振興東北將大力推進“大吉林”建設步伐。為此，旅游業要樹立大旅游觀，要走“有特色、高品位、國際化、大客流、高創匯”的旅游發展之路。旅游業的發展，會促進吉林市各項基礎設施的建設及旅游基礎設施不斷完善和提升質量、促進旅游景區景點的深度開發。

2 吉林市旅游產業發展SWOT分析

2.1 吉林市旅游產業發展的優勢

吉林市資源豐富，類型多樣，產品組合性良好，尤其是在霧淞、冰雪、生態等旅游資源上呈現出品質高，品牌影響力廣，挖掘潛力大等特點，十分符合國內外游客對于中高端旅游資源的需求，也是吉林市打造世界級旅游目的地城市的根本所在。

目前，吉林市旅游產業總體上以觀光旅游產為主，冰雪運動、生態避暑、文化體驗、鄉村休閑等資源特色顯著。同時，吉林市在北京冬奧會、體驗經濟、健康中國等時代背景的刺激下，除了進一步挖掘冰雪特色旅游，鞏固吉林市在冰雪旅游產業優勢之外，還通過整合吉林市及其周邊縣市區的自然生態資源，積極探索和發展山水休閑、生態度假、戶外體驗等其他季節性較弱的產品。而提升旅游產業文化內涵方面，吉林市旅游管理部門通過提煉吉林多元文化，從而最終構建出以滿族文化、紅色文化為核心的旅游文化產品體系。

2.2 吉林市旅游產業發展的劣勢

筆者在撰寫此文期間通過查閱資料和采訪旅游企業，將目前吉林市旅游產業發展所面臨的問題進行歸納，從而得出了旅游產業發展在產品時間結構、空間結構、消費結構、產品結構等方面的問題，詳見下表2-1。

2.3 吉林市旅游產業發展的機遇

吉林市作為東北老工業基地和國家“黃金糧帶”，應深入貫徹落實黨中央、國務院實施新一輪東北振興戰略，發揮自身優勢，著力完善體制機制、推進結構調整；加快對傳統優勢產業的轉型升級，重點培育戰略性新興產業，將旅游業作為經濟轉型的關鍵產業。積極爭取基礎設施建設、養老產業、旅游業、文化創意產業等“政策紅包”，打造東北振興主戰場和轉型發展新示范。

自北京成功申辦2022年冬季奧運會以來，冰雪運動在國內受到了越來越多人的追捧。2015年習近平總書記指出2022年北京舉辦冬奧會將“帶動中國3億多人參與冰雪運動”。“3億人次上冰雪”成為新的目標，冰雪旅游迎來空前的機遇窗口，以冰雪旅游為核心的冬季旅游產品正在成為老百姓旅游的新選擇。吉林省位于冰雪黃金緯度帶，冰雪資源富集，在我國冰雪旅游產業中占有重要地位，本著深入貫徹習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神，積極把握北京2022冬奧會申辦成功和國家新一輪東北老工業基地振興的有利契機，切實踐行落實著“帶動3億人參與冰雪運動”計劃。

同時，吉林作為我國東北亞的交通樞紐，公路、鐵路、航空等交通優勢明顯。隨著我國高鐵網絡的建成，鐵路客運將大大彌補航空運輸在運力上的不足，尤其是對于氣候環境的應急能力強，使得鐵路客運能夠在冬季旅游旺季保證游客順利安全的出入。而在航空運輸方面，2016年吉林市二臺子機場已列入國家相關規劃，預計將于2019具備通航條件，該機場的建成將提高我國南方地區以及東南業地區的游客前往吉林進行旅游。

2.4 吉林市旅游產業發展的挑戰

首先，鑒于吉林市的核心旅游資源可分為霧淞、冰雪、生態、人文、鄉村五大類別，而其中的霧淞、冰雪作為吉林市旅游產業的核心資源，無論在開發時間和產業配套方面都已趨于完善，很難再進行挖掘和提升。

其次，由于人力資源成本的不斷攀升，近年來景區的運營成本不斷上漲，先期開發的部分冰雪項目也因缺乏資金繼續進行設備更新換代，從而使得景區設備凸顯老舊，致使吉林市在冬季旅游項目中的優勢逐步喪失。

再次，吉林市周邊的通遼、松原等其他省市也積極開發冬季旅游產業，其以政府為主導利用相對低廉的勞動力成本、項目運行成本從而獲得更優惠的價格，并最終利用價格優勢來與吉林市爭奪旅游市場客源。

最后，由于國際旅游市場價格的不斷下調，尤其是日本與韓國旅游市場逐步向我國開放，我國部分南方高端游客寧可多付出一些經濟代價，而選擇去日本與韓國享受更便捷、更高效、更人性化的旅游產品服務。

3 吉林市旅游產業發展策略

3.1 持續鞏固和提升冰雪龍頭戰略

突出體制機制創新，以冰雪重大項目帶動區域冰雪經濟發展，從而真正讓吉林旅游業享受到冰雪經濟集聚所帶來的業態“紅利”。利用北京承辦冬奧的機遇，積極爭取國家相關產業扶持政策用以建設國家經濟特區，進一步塑造東北亞地區冰雪運動度假形象，完善國際冰雪旅游度假配套，做強做特冰雪經濟產業，實現吉林市全域冰雪經濟大發展。強化冰雪龍頭意識，實現點線聯動、點線面全域發展格局，加強吉林市冰雪旅游帶動效應，承接“冰上絲綢之路”機遇，創新冰雪旅游引領產業發展模式，打造東北旅游發展示范區、冰雪旅游發展核心區、吉林市產業轉型的國際交往名片，將吉林市建設成為國家級冰雪經濟特區。

緊抓冰上絲綢之路機遇，基于吉林市冰雪資源以“冰雪+”為引領，以北大壺5A級景區打造為抓手，從而實現吉林市冰雪旅游“5A景區一世界一流滑雪圣地(國際水準冰雪旅游度假區)一國家冰雪產業綜合試驗區(國家級冰雪旅游示范城市)”三步走的宏偉目標。穩步推進“北大壺旅游區-泛北大壺區域一吉林全市”三層空間打造，充分發揮國家對外開放、冰雪經濟改革政策機遇，深度融合冰雪產業，驅動長吉一體化協同發展，實現吉林市向東北地區旅游發展、產業轉型示范區的突破。

表2-1 吉林市旅游產業發展中存在劣勢分析表

同時，以“雪鄉事件”和“青島大蝦事件”為契機，進一步整頓旅游產業相關從業企業和人員的服務質量和服務水平，加強旅游市場監管力度從而堅決抵制亂收費、亂宰客等旅游問題的發生機率。

3.2 積極開拓旅游文化IP產品

深入挖掘吉林市歷史人文的經濟和文化價值，貫徹“文化傳承”國家戰略，科學運營文創IP，以文化內容創新、IP品牌塑造、文創活動創新、文化產業運營及文化人才引進等為手段為著手點，塑造吉林市文化靈魂，創新表達吉林市多元文化，建設節、會、展、演、賽活動矩陣，將吉林市培育為新型文化旅游目的地。

同時，整合吉林市滿族文化、歷史文化、宗教文化、紅色文化等休閑資源，開展吉林市文化造星工程，采用“品牌+文化社群+商業”IP運營模式，以門票、旅游體驗、旅游商品作為IP變現手段，實現吉林市文創IP品牌再突破。另外，還需進一步推動吉林市文化IP跨界融合，以文化內容創新為開發思路，加大旅游要素與文創IP的融合，打造一批高等級文化景區。

3.3 振興鄉村旅游產業

深入貫徹“鄉村振興”國家戰略，以旅游富鄉、全民共享為發展導向，以休閑農業與鄉村旅游為載體，合理利用吉林市自然、社會、文化等資源，以景觀提升、環境整治、功能轉型、服務完善為入手點，開展“五帶百村千宿”工程，重點提升吉林市鄉村環境，完善旅游服務配套。以研學、田園、文創、養生為主題，豐富吉林市休閑農業與鄉村旅游產品體系，創新鄉村旅游運營模式。以實現農民脫貧致富為目標，探索“吉祥吉鄉”扶貧模式，創建“吉鄉有禮”鄉村文創品牌，從而進一步搭建吉林市電商物流平臺，并最終實現吉林市農民收入穩步提升。

在推進吉林市休閑農業與鄉村旅游政策保障機制改革的過程中，應當重點解決部門機制、招商引資、全民共享等問題。鑒于吉林市休閑農業與鄉村旅游市場參與主體多元，應當根據各個主體的優勢，從而構建吉林市休閑農業與鄉村旅游運營管理六大開發模式，即“個體農莊”開發模式、“公司+農戶”開發模式、“公司+村委會+農戶”開發模式、“政府+公司+農戶”開發模式、“政府+公司+休閑農業與鄉村旅游合作社+旅行社”開發模式、“股份制”開發模式。例如，重點推進蘇密溝鄉村旅游產業集聚區建設，將原本各自為政的以家庭為單位的旅游企業，逐步轉化為旅游發展公司，最終構建“公司+村委會+農戶”的經營模式。通過在政府或鄉鎮旅游管理部門的統一規劃引導下，發揮統一平臺與統一品牌營銷的“雙統一”優勢，以家庭農場為發展載體，打造“一農場一主題”的鄉村旅游集聚區，并利用30公里的自駕風景公路將各個鄉村進行有效的融合和串聯，打造吉林市鄉村旅游發展示范區。

同時，依托吉林市良好的農業資源、鄉村自然風光與民俗文化肌理，精準對接鄉村旅游專項客群，圍繞研學、田園、文創、養生四大主題，培育休閑農業與鄉村旅游新業態和新項目，規劃開發農事體驗、科普教育、民俗文化、鄉村風光、鄉村民宿等項目，完善鄉村旅游要素與基礎設施建設。

3.4 完善旅游產業配套設施

鑒于吉林市旅游產業發展正處于由高速發展向高質量轉變的迭代升級關鍵階段，但目前產業配套水平與產業發展速度相比存在一定滯后性，詳見表3-1。

針對上述吉林市旅游產業配套設施中存在的現實問題，應當以技術、管理、吸引力構建為入手點，以市場需求為導向，不斷優化旅游發展環境，提升食、住、行、游、購、娛六大旅游產業要素。突出吉林市滿族美食和鄉村土特美食，構建多層次住宿體系，打造快旅慢游的立體式暢游體系，建立旅游度假區、景區等美景培育體系，發展體驗式旅游購物，豐富吉林市戶外運動、夜間娛樂等產品業態，從而進一步增強吉林市整體旅游吸引力。

3.5 堅持走“國際化”與“生態化”路線

正視吉林市城市建設、景區開發現實痛點，積極打造世界級的旅游景區、度假區和旅游綜合體，提升旅游產品的國際化水平。以國際化旅游目的地建設為抓手，整合各類觀光、休閑、專項旅游資源和項目，按照國際旅游城市標準建設，全面提升項目、設施、產品、服務及環境質量及其組合配套水平，實現宜居宜游宜業和全面滿足國際化旅游消費需求的目標。

借勢2022冬奧機遇，創新吉林市城市品牌營銷方式，樹立國際化旅游新品牌。為了迎接智慧旅游時代的來臨，應當進一步加大對吉林市旅游產業的智慧賦能，構建一套智慧旅游服務體系，立足大旅游目的地發展思維，加快提升旅游服務、旅游環境和旅游管理的國際化水平，構建“國際化、標準化、信息化”的旅游服務體系，實現吉林市旅游業國際化成果共建共享。

堅決貫徹“生態文明”和“健康中國2030”戰略，遵循“生態領先、可持續發展”的原則，以綠色作為吉林市旅游發展底色，堅持資源開發與生態保護相結合，推進綠色開發和低碳運營，將旅游業作為吉林市生態文明建設的重要載體和主要推動力量，構建生態友好型、集約型的旅游經濟體系，加強旅游生態文明教育，提升旅游業綠色發展水平。以“一江三湖”國家公園模式為生態建設示范，建立旅游環境影響評價體系，科學規劃保護功能區，嚴格遵守各級功能區所規定的生態格局及相關保護措施，加大旅游開發影響調控力度，有效規避破壞自然、文化、民族、社會的短期效應，實現生態泛效應，帶動吉林市旅游可持續發展。

4 結語

振興東北是國家“東西中互動，促進地區協調發展”的新舉措，要用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興東北的新路子。旅游產業的發展不但能為吉林乃至東北其他省市提供大量的就業機會，通過旅游產業的不斷壯大就地就近吸收和消納一大批原先因東北地區產業機構調整而下崗的中青年產業工人，為其安居樂業提供必要的條件，而且發展旅游業可以創造新產值，進一步增強東北地區的經濟實力。因此，筆者認為發展旅游業是國家振興東北戰略格局中必不可少的有效途徑。

表3-1 吉林市旅游產業配套設施問題分析表