關于區域發展新條件下富順縣城市性質的研究

喻侯程

自貢市城市規劃設計研究院有限責任公司 四川 自貢 643000

一、城市現狀基礎

1. 歷史文化及生態環境

富順歷史悠久，是中國井鹽的發祥地之一，有“千年古縣”、“巴蜀才子之鄉”、“中國豆花之城”的美譽。有多個全國知名品牌，如享譽全國的“富順豆花”及上榜國家地理標志產品的“富順香辣醬”。還有被評為全國優秀地方勞務品牌的“富順縫紉”和“富順建工”。

富順縣城水系豐富，有沱江、釜溪河、鰲溪河、水庫湖面曲折環繞，描繪出一幅優美的江、河、山、城交相輝映的城市圖畫。

富順對自身歷史文化及生態本底采取了系列保護開發舉措。對文廟、西湖展開了有力保護及有效的旅游開發，成功打造了“西湖—文廟4A級景區”。利用縣城西湖、鐘秀山、五府山、瑪瑙山“三山一湖”的山水格局，打造了集文化體驗與自然觀光于一體的城市休閑公園。

整體來看，富順縣城是一個歷史悠久、山水環繞的城市，是一個新與舊交融發展的城市。但現狀逐漸呈現舊城功能混雜、環境擁擠，新城同質發展、缺乏特色的形象。未來富順縣應依托城市特有的山水格局，深入挖掘歷史文化內涵，塑造具有鮮明特色的文化生態之城。

2. 社會經濟能力

2018年末，富順全年生產總值300多億元，位列全省179個區縣43，自貢第2，被評為四川省縣域經濟發展進步縣。其中旅游業全年總收入56.5億元，同比增長27.25%，整體呈快速增產態勢。

富順縣城常住人口31.75萬人，城鎮化率41.56%。城鎮居民人均可支配收入25329元，高于全省平均水平0.5個百分點。城鎮消費品零售額75.78億元，位列自貢各區縣第2名。

富順縣城的經濟呈穩步上升趨勢。已形成以化工、機械制造等工業為主導，服務業為支撐的產業結構體系。未來應繼續立足資源優勢和產業特色，通過提質增能，擴大服務平臺，形成產品市場輻射鄉村及周邊地區。利用豐富的自然和人文旅游資源，大力發展旅游業。推動現代服務業集聚發展，構建以縣城為中心，周邊鄉鎮為輻射的縣、鄉、村三級服務業體系和格局，為富順的產業發展提供有力支撐。

3. 區域交通條件

富順位于川渝兩省市接壤處和西南出海大通道要沖，是川南的地理中心，區位優勢明顯。同時交通優勢明顯，縣域內有3條高速，6條國省道及6個高速出入口。縣內通航河道里程160.65公里，公路總里程2313.38公里，公路路網密度為1.74。隨著川南城際鐵路、自瀘大件路、通用機場和沱江航道改造等一批重大項目的實施，富順將形成更加高效、多樣化的交通體系，進一步提升在區域的交通地位。

二、區域發展新戰略

1. 國家戰略

（1）十九大

十九大提出城市建設必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“一帶一路”建設為重點，將長江經濟帶作為中國發展的新引擎。形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

富順的發展應始終秉持這一理念，抓住“一帶一路”及長江經濟帶營造的大開放、大合作、大發展格局，不斷完善城市功能，發展優勢產業，加快步伐強起來、走出去。

（2）《軍民融合發展戰略綱要》

十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議提出要堅定實施軍民融合發展戰略，軍民融合一定程度上可以拉動當地先進制造業的發展，有利于推動當地產業機構優化升級。而富順有較好的制造業基礎和優勢，隨著四川軍民融合創新示范區的建設，富順在零配件制造方面會有較大的發展空間。

2. 區域戰略

（1）西部大開發

《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出要更加注重抓好大保護，走生態優先、綠色發展的新路子，要更加注重抓好大開放，推動高質量發展。貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，推進西部大開發形成新格局。而在新一輪的西部大開發規劃中，將加快推進成渝城市群一體化發展，共同推動成渝城市群發展上升為國家戰略。成為與“粵港澳大灣區”、“長三角一體化”平行推進的“西部經濟一體化”重要戰略。

（2）成渝雙城經濟圈

中央財經委員會第六次會議作出了推動成渝地區雙城經濟圈建設重大決策，在西部形成高質量發展的重要增長極。這意味著在國家層面上賦予成渝兩地在西部大開發過程中的引領和帶頭作用，這勢必將極大地增強成渝在西部地區的輻射帶動作用，實施國家和地區的“抓兩頭帶中間”宏偉戰略。

第一：沿著長江一頭一尾，鏈接長江經濟帶的整個沿線，發揮“兩頭”功能，實現中國經濟的半壁河山聯動發展，通過長江經濟帶的關聯，將東部與西部貫通起來均衡發展，實現國家內部區域協調發展。

第二：從成渝雙城經濟圈內部，通過“抓兩頭帶中間”以兩座城市協同發展帶動整個區域的發展。

富順是“成渝雙城經濟圈”拉動的重要區域，應借力全國全面深入開發和“成渝雙城經濟圈”建設的契機，充分利用自身特色及優勢，提高基礎建設，探索與周邊地區協作共贏機制，在未來深度融入成渝、緊緊服務成渝。

3.川 南戰略

川南城鎮群規劃提出將川南建設為成渝第三極，采用“產業簇+產業集群”的發展模式，建設化工、機械裝備等產業集群。富順可利用自身化工和機械制造的產業優勢，直接參與區域分工，服務區域的同時獲得自身的發展。

其次富順位于沱江經濟帶，沿江擁有多元、優美的自然景觀和古鎮風貌，應以沱江為主線，利用沿線自然景觀及人文歷史資源，打造具有富順特色的生態文化旅游，融入蜀南文化生態旅游基地的建設。

4.自 貢戰略

富順縣撤縣設市已通過了地方批準，若撤縣設市，將加大富順的自主能力，促使富順擴大社會經濟和城市發展能級，這一政策為富順的城市發展注入強勁動力。

同時自貢提出加快建設獨具特色的國際文化旅游目的地，大力推進鹽龍燈特色文化資源與產業資本融合，以國際一流水準打造自貢恐龍文化科技產業園、中華彩燈大世界精品景區，高水平舉辦第24屆國際恐龍燈會等特色博覽會，高品質實施城區燈飾亮化工程，全面提升“中國燈城”魅力。

隨著自貢燈會的蓬勃發展和東遷，富順縣城有條件接受自貢燈會及中國自貢彩燈之鄉文化創意產業園輻射效應，應借力自然人文資源優勢，以沱江夜景、夜間活動打造為突破和吸引點，積極承接自貢旅游業及夜間經濟的延伸，為自貢打造國際文化旅游目的地注入獨特的生態活力和韻味。

三、城市職能分析

根據上述分析結合富順實際，通過基礎條件、相關經驗、區域戰略及數據比較等方面的研究提出富順的城市職能，以進一步明確富順的城市性質。

1. 國家區域職能

1.1 城市形象

富順應充分利用自身文化特色及旅游基礎，對接區域旅游發展策略，以“綠水青山就是金山銀山”為發展理念，以沱江為紐帶，將富順特色的江、河、丘、田景觀與富順“鹽文化、才子文化、豆花文化”等人文景觀整合一體，構建生態+文化場景系統并融入城市，打造具有生態活力和巴蜀特色文化魅力的公園城市。未來借力城際高鐵、通用航空等對外交通及自貢打造國際文化旅游目的地之勢將富順綠色文旅公園名城推向全國。

1.2 工業經濟

富順應深入落實西部大開發、成渝雙城經濟圈、川南城鎮群等區域戰略指導要求，實施《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，以富順現有化工和機械制造為基礎，在區域交通大力提升、全面發展的條件下，建立戰略合作功能區與產業承接平臺，積極承接成渝經濟圈及沿海城市外溢的高附加值的化工、機械制造企業。同時通過開展高層次企業帶動本地產業高質量發展，打造以化工、機械生產為主導的特色產業集群，帶動富順乃至地區工業新一輪高速發展和進一步升級，支撐富順快速實現經濟強縣目標。

2. 成渝區域職能

富順縣應創新借鑒江浙等地區城鄉融合發展模式，借助成渝雙城經濟圈建設契機，主動接受成渝經濟和技術的輻射擴散，放眼全局謀劃發展，將富順建設為成渝地區統籌城鄉產業創新基地，以城市為核心生產區統籌全域鄉村地區大力發展皮革、家居、食品、服飾等特色生活類產品，以本地特色生活類工業產品服務成渝核心經濟圈，帶動全縣乃至周邊地區經濟做強做大。

3. 川南地區職能

富順應全面整合區域鐵路、公路、航運、航空資源，大力建設城際貨物的集散、對外轉運和游客中轉服務平臺。帶動城市交通運輸和交通信息產業高速發展，在川南地理中心構建一個對外交通協同一體、高效服務川南及成渝的交通樞紐體系，支撐區域經濟快速、聯動發展。

四、城市性質

通過對富順城市職能的匯總歸納，結合富順最優質的基礎資源、最突出的城市特色和最正確的區域統籌發展戰略要求，確定富順的城市性質為“中國綠色文旅名城、西部特色工業重鎮、城鄉統籌示范基地、川南綜合交通樞紐。