民族地區黨建智庫發展研究

任鵬飛

（南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350）

一、引言

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設。2017年，習近平同志在黨的十九大報告中指出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”[1]。習近平關于建設中國特色新型智庫的系列論述不僅成為了習近平新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，而且為國家治理現代化提供了重要的實現路徑。與此同時，面對“四大考驗”和“四種危險”，中共中央高度重視黨的建設，提出了“全面從嚴治黨”與“五位一體”的黨建布局。

中國共產黨執政以來，隨著民族地區黨建實踐的開展，民族地區黨建理論得到快速發展，形成了富有特色的民族地區中國化馬克思主義黨建理論體系[2]，而這種體系的發展離不開民族地區各類黨建“思想庫”與“智囊團”的輔助與支持。進入新時代，面對中國特色新型智庫建設的戰略需求與黨的建設的新偉大工程，民族地區黨建智庫應該如何進行是亟待解決的問題。對此，我們應在率先明確民族地區黨建智庫基本內涵、鮮明特征、角色定位與功能價值的基礎上，嘗試提出民族地區黨建智庫的發展路徑。

二、民族地區黨建智庫的內涵、特征與定位

（一）民族地區黨建智庫的內涵

智庫，顧名思義，就是指為某一領域提供政策研究和咨詢服務的獨立穩定性機構[3]。由于研究領域和文化背景的不同，各類智庫之間不盡相同，研究重點各有側重。相較于國外智庫而言，中國智庫更加富有中國特色，而民族地區黨建智庫在這一點上更加鮮明。民族地區黨建智庫作為我國特色智庫體系的重要組成部分，在維護智庫本身性質的同時，要注重和突出其自身的建設特色。就內涵而言，民族地區黨建智庫是指：為民族地區黨的建設提供理論支撐和咨詢服務的專業性機構。具體來講，民族地區黨建智庫的主要工作目標是：為黨的建設的新偉大工程建言獻策，為民族地區各級黨委決策服務，為民族地區基層黨組織解疑答惑。

（二）民族地區黨建智庫的特征

民族地區黨建智庫的本質是服務和影響民族地區黨的建設，為民族地區黨的建設提供智力支持。因此，在建設和發展民族地區黨建智庫的過程中，應緊緊抓住其本質，并著重突出其本質特征。當前，民族地區黨建智庫主要具有三種特征。第一，主體多元化。當前民族地區黨建智庫主要涵蓋了民族地區各級黨校、民族地區各類高校的黨建研究機構、民族地區各級社科院的內部黨建研究機構、民族地區各級黨組織內部的政策研究室以及民族地區各類富有社會組織特色的黨建研究會等五類。第二，服務協同化。不同類型的民族地區黨建智庫的研究內容各有側重。比如，民族地區各類省級黨建智庫側重研究當地黨建的戰略性問題，主要為中央和省級領導建言獻策；高校內部黨建智庫主要著重于民族地區高校黨的建設問題，為民族地區高校黨建提供智力支持。雖說研究各有側重，但民族地區各類黨建智庫是相互協同，共同致力于民族地區黨建發展的。第三，研究本土化。民族地區少數民族眾多，民族地區黨建智庫注重研究本土化，為民族地區各項事業發展提供理論支撐，讓黨建引領助推民族地區各項事業發展，特別是當今民族地區的脫貧攻堅工作。

（三）民族地區黨建智庫的角色定位

民族地區黨建智庫肩負民族地區黨的建設這一時代重托，因此，準確定位自身角色對于民族地區黨建智庫的建設與發展來說至關重要。民族地區黨建智庫應以研究民族地區亟需解決的黨建問題為重心，以研究的前瞻性、戰略性與創新性為重任。因此，民族地區黨建智庫應當定位于以下四種角色：第一，黨建理論發展的資源庫。民族地區黨建智庫作為黨建理論創新的發源地，理應為民族地區黨建創新提供理論基礎。第二，黨建思想的引領者。民族地區黨建思想引領者的角色，是新時代民族地區黨建智庫發展的必然要求，是堅持黨要管黨的應有之義。第三，黨建溝通的交流站。民族地區黨建智庫應成為黨建研究的交流站，加強縱向與橫向的黨建交流。第四，黨建人才的儲備地。民族地區黨建人才是民族地區黨建智庫的首位資源，必須將培養與儲備民族地區黨建人才作為民族地區黨建智庫發展的重要任務。

三、民族地區黨建智庫的功能價值

民族地區黨建智庫的功能價值與角色定位密不可分。如果說民族地區黨建智庫的角色定位是解決如何在發展中認識自身的問題，那么深化民族地區黨建智庫的功能價值則是解決如何發揮自身作用的問題。在貫徹黨要管黨與全面從嚴治黨的過程中，民族地區黨建智庫能夠發揮以下四個方面的功能價值。

（一）發展民族地區黨建理論，提供必備智力支持

中國共產黨既是中國各項事業的領導者，也是國家治理現代化的推動者。因此，發展與完善黨建的基礎理論成為了全國上下各類黨建智庫的第一要義。回顧中國共產黨的輝煌歷程發現，中國共產黨自誕生以來就十分重視民族工作，在革命、建設與改革時期堅持與各民族攜手共進，不斷推進馬克思主義民族理論的中國化探索，并將其與中國共產黨的建設問題相融合，建構出富有民族特色的中國化馬克思主義黨建理論體系。進入新時代，面對“四大考驗”和“四種危險”，黨中央堅持黨要管黨，堅持全面從嚴治黨。為此，民族地區黨建智庫必須發揮出推進民族地區黨建理論創新的功能，為民族地區黨建理論的發展與完善提供必備的智力支持。民族地區黨建智庫要在總結歷史經驗的基礎之上，為建設新的偉大工程提供學理支撐與治理對策，確保將全面從嚴治黨的戰略布局落實到各少數民族地區。

（二）引領民族地區黨建思想，闡述正確戰略思想

思想是行動的先導。因此，民族地區黨建智庫必須將引領民族地區黨建思想作為自身的必備功能。總結國外智庫運行經驗發現，國外智庫習慣借助新書發布會、學術研討會與媒體見面會等機會引導民眾的思想，貫徹政黨或政府等服務對象的戰略思想。現階段，中西方各類思潮包括政治與政黨建設思想在我國交流碰撞。面對外來思想的沖擊，我國少數民族地區民眾的思想逐漸活躍與豐富。對此，在辯證看待的基礎之上，民族地區黨建智庫更應該發揮出自身的思想引領功能。民族地區黨建智庫應該通過自身的學習與研究，借助新聞媒體、座談會以及研討會等方式傳遞好中共中央的黨建戰略思想與民族地區的黨建發展思想，同時，對各種錯誤的思想予以及時批判與糾正。民族地區黨建智庫理應成為民族地區黨建思想的高地，牢牢掌握黨建發展的話語權，充分發揮出其在武裝民族地區黨員、群眾思想方面的作用。

（三）開展民族地區黨建交流，凝聚各方基本共識

當前我國正處于改革的深水期與全面從嚴治黨的關鍵期，社會上不免出現各種“雜音”。就民族工作來說，雖然我國民族工作已經取得巨大進步，各項成績有目共睹，但也不乏一些意見，甚至是質疑。對此，應該予以正確看待，借助適當途徑和方法進行回應，引導與化解各類輿論矛盾。民族地區黨建智庫的一個功能就是通過自身的專業身份，定期開展交流活動，進而為民族地區黨的發展與建設凝聚共識。一方面，民族地區黨建智庫要面向社會展開咨詢工作，與關心民族地區黨建工作的各方人士進行互動溝通，增強各方的認同感，營造良好的輿論氛圍。另一方面，民族地區黨建智庫要借助各類媒體，包括新媒體與互聯網，通過宣傳自身理念與思想價值的過程，凝聚起社會各方的共識。當然，民族地區黨建智庫還應將各方反饋意見與最終共識輸送給黨政決策系統，為政策制定提供預判與依據。

（四）培育民族地區黨建人才，確保政策長期穩定

鄧小平同志曾經指出：“人才不斷涌出，我們的事業才有希望”[4]。民族地區黨建的發展與完善離不開人的努力，而各類黨建政策的長期穩定也要依靠人來實現。可以說，民族地區黨建人才既是推動民族地區黨建發展與完善的必備資源，也是影響民族地區黨建智庫發展的首位資源。為此，民族地區黨建智庫應始終堅持重視與依靠人才，夯實民族地區的黨建根基。民族地區黨建智庫要在提供理論支持與咨詢服務的過程中發現黨建人才，培養青年黨建人才，構建黨建人才的蓄水池。具體來講，民族地區黨建智庫要給青年才俊提供發揮自身智慧的平臺，讓他們有機會參與民族地區各類黨建項目。與此同時，民族地區黨建智庫要制定合理的培養規劃，通過掛職交流、公開選拔等方式將培育出來的黨建人才輸送給各級黨政系統，拓展智庫人才的作用空間，實現黨建智庫與黨建一線的交流互動。

四、民族地區黨建智庫的發展路徑

當前我國民族地區黨建智庫已經形成了一定的規模，但由于起步較晚，發展經驗不足，無法完全滿足新時代中國特色新型智庫建設的需求，難以熟練運用創新理念和合理對策來提高黨的執政水平與執政能力。對此，民族地區黨建智庫應該積極響應時代的號召，圍繞全面從嚴治黨與新的偉大工程，重點面向民族地區各級黨組織，努力推進新時代中國特色黨建智庫的發展與完善。基于當前我國民族地區黨建智庫的角色定位與功能價值，民族地區黨建智庫的發展可重點從以下四個方面展開突破。

（一）堅持民族地區黨建智庫的總體要求，確保智庫遵循黨的原則

眾所周知，中國共產黨是馬克思主義政黨，因而，民族地區黨建智庫應始終堅持馬克思主義指導思想，確保指導思想的一致性。與此同時，民族地區黨建智庫的產生源自中國共產黨的領導，民族地區黨建智庫的建立、發展與黨的領導密不可分。因而，確保智庫遵循黨的原則與堅持黨管智庫必須擺在民族地區黨建智庫發展的首位。按照黨的十九大報告黨建思想的總體要求，民族地區黨建智庫應該將黨的政治建設擺在第一位，始終與黨中央保持高度一致，將黨中央的各項黨建要求貫穿于民族地區黨建發展的全方位與全過程。此外，民族地區黨建智庫研究人員應該不斷提升個人黨性修養，用新時代黨建思想武裝頭腦，用實際行動維護好民族團結。總之，堅持中國共產黨的領導是民族地區黨建智庫的基本要求，也是新時代民族地區黨建智庫發展的最基本、最關鍵的路徑。

（二）強化民族地區黨建智庫的本土特色，提升服務能力

發展民族地區黨建智庫，應本著服務民族地區黨建的主旨，增強民族地區黨建的戰略意識，關注民族地區黨建的重大現實問題，為民族地區黨建的發展與完善提出前瞻性的戰略構思與方案。今后若干年，中國共產黨的執政風險不容忽略，這就要求民族地區黨建智庫深刻認識當地黨情若干年的發展趨勢與發展特點，為黨組織的發展做出合理預判。當然，中國共產黨是一個長期執政的使命型政黨，既要著眼于未來發展的謀劃，也要時刻關注當前本土地區最為緊迫的問題。當前，民族地區的脫貧攻堅工作是我國全面實現精準脫貧的最大短板[5]。對此，民族地區黨建智庫應該提升服務能力，強化實證分析，重點研究黨建引領與民族地區脫貧工作的耦合性問題，直接服務于基層黨組織和少數民族群眾。此外，對于民族地區一些突發性現實問題，民族地區黨建智庫也應該有所準備，做好儲備性研究，協助黨組織牢牢掌握主動權。

（三）完善民族地區黨建智庫的交流平臺，實現協同創新

根據上文分析可知，當前民族地區黨建智庫具有主體多元化的特征，黨建智庫種類繁多，且隸屬關系各有不同。為此，搭建并完善暢通的交流平臺成為了發展民族地區黨建智庫的必然途徑。首先，要建立開放的有序性交流平臺，支持不同類型的黨建智庫圍繞民族地區黨建的熱點和難點問題發表各自不同的研究報告。同時，構建研究共同體，提倡學術爭鳴，建立起從上到下的多元互動，形成強大的研究合力。其次，圍繞交流平臺構建民族地區黨建智庫協同創新機制，面向所有參與智庫共享數據與信息資源，實現民族地區黨建智庫的共享與共建。當然，交流平臺與協同機制不僅要面向各類參與智庫與研究項目本身，還應該面向所有智庫研究人員，保證人才流動與多元互動，形成一種靈活與統一的人才隊伍建設機制。

（四）探索民族地區黨建智庫的評價機制，保障研究質量

國外黨建智庫普遍重視研究成果評價與績效考核，建立了一套嚴格的項目評審制度[6]。相較之下，現階段我國民族地區黨建智庫存在著重理論、輕實證，重研究成果、輕后期評價等弊端。為此，下一步的發展應該探索并出臺民族地區黨建智庫的評價機制。評價機制作為一種科學的管理機制，有利于推進民族地區黨建智庫的科學發展，提升研究質量，保證研究成果的嚴謹性、科學性與客觀性。針對民族地區黨建智庫評價機制的探索，應該著重于以下三個方面：第一，注重政治性與學術性、理論性與應用性并舉，從多角度、多環節實施綜合評價；第二，發揮制度優勢，堅持各級黨委主導評價的同時，適時引入第三方評價，確保評價的權威性與獨立性；第三，民族地區黨建智庫的發展非一日之功，應按照“以評促建”的原則，對優秀黨建成果實施獎勵，增強智庫的內部活力，營造良好的激勵導向氛圍。與此同時，注重優秀黨建研究成果的應用轉化，確保民族地區黨建智庫的良性互動與發展。