新時代加快發展衡水市現代服務業的對策研究

申維娜 趙增光

1.中共衡水市委黨校 河北衡水 053000

2.中共冀州區委黨校 河北衡水 053200

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。黨的十九大報告指出：“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。”進入新時代，我們要建設社會主義現代化強國，就必須加快發展現代服務業。

近年來，衡水市委、市政府高度重視發展服務業，把加快現代服務業發展作為穩增長、調結構的重要抓手，以擴總量、優結構、拓業務、提水平為方向，全力推進服務業重大項目建設，全市服務業實現了穩中有進，保持了健康平穩的發展態勢。新時代衡水市應充分發揮區位、交通、生態、產業綜合優勢，把握機遇，迎接挑戰，加快發展現代服務業。

一、新時代加快發展現代服務業的意義

（一）加快發展現代服務業是推動經濟發展方式轉變的必經之路

發展現代服務業是河北省“十三五”規劃的重要目標，也是社會經濟發展的必要趨勢和現代化程度的重要標志。服務業已成為我國最大比重的產業，傳統服務業也逐漸進行結構調整和轉型升級，現代服務業所占比例越來越大，對衡水市經濟貢獻越來越多，有利于提高產品質量和服務水平，通過擴大現代服務企業的規模，進一步推動經濟發展方式轉變，加快經濟增長的步伐。

（二）發展現代服務業可以拓寬就業渠道

當前，就業難問題嚴重阻礙了經濟的發展，而現代服務業在緩解就業壓力、增加就業方面起到了積極作用。現代服務業就是就業的“蓄水池”，發展現代服務業可以帶動就業，提供許多就業崗位，從而解決就業難問題。

（三）發展現代服務業可以加快對外開放程度

提高城市的服務功能。發展現代服務業可以加快衡水市國際化、市場化開放進程，建立更加公開的開放市場，打破壟斷行業，通過鼓勵衡水現代服務企業與國內外知名企業之間開展業務和交流，有利于吸引優秀人才、引進先進技術，從而增強衡水服務業發展水平，同時進一步激發衡水的經濟發展潛力，同時也促使衡水實力企業和知名品牌走出省外，甚至走向世界，促進現代服務業市場的多元化，同時也能提高城市的服務功能。

二、衡水市服務業發展現狀

經過多年的發展，衡水市服務業總量大幅提升，服務業質量效益穩步提高，服務業發展基礎如交通、物流等不斷牢固，服務業發展支撐作用增強。近年來，全市服務業重大項目加速推進，衡百國際、安平國際絲網物流聚集區等重點項目建成投用，安平聚成國際物流產業園、武邑硬木雕刻產業園、饒陽新發地農副產品物流園等一批重大項目正加快建設，帶動作用日益明顯。

但是，我們也要清醒地認識到，我市服務業總體薄弱、布局分散，產業鏈較短，品牌效應不明顯，輻射帶動能力有待加強。內部結構亟需優化，傳統服務業占主導地位，現代服務業發展相對不足，生產性服務業增速不快，以信息化為支撐的新興服務業規模較小、引領作用有待加強，金融業等知識密集型生產性服務業發展比較滯后，勞動密集型的交通運輸、倉儲和郵政業發展比較迅速。

目前，京津冀協同發展上升為國家重大發展戰略，我省接受京津產業轉移已成定勢，必將為服務業發展增添新動力。衡水市是河北省省級綜合配套改革試驗市，一系列支持衡水的項目建設，比如加快打造冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優質農產品生產加工配送基地等和重大交通基礎項目如石濟客專等的建設，必將成為衡水市現代服務業發展的重要支撐。

三、新時代加快發展衡水市現代服務業的對策

（一）營造衡水現代服務業發展的良好政策環境

良好的政策環境是現代服務業的保障。首先，應該積極落實各項優惠政策。對于支持服務業企業的發展，國家和省已經出臺了各項優惠政策，比如營業稅改征增值稅、所得稅減免等稅收優惠政策，這些政策的積極落實有助于現代服務業的發展。其次，應進一步落實服務業領域擴大開放的政策措施，不斷吸引外資企業來我市設立研發中心、營運基地，投資建設生產服務業企業。現代物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受相關的企業所得稅優惠稅率。

（二）加大政府資金扶持力度，創造良好的投資環境

首先，衡水市應積極向國家和省爭取服務型專項資金，對于納入市統計局統計范圍和“雙創雙服”重點服務業的企業，探索采取貼息補助，以獎代補等多種形式，引導社會投資更大限度發揮財政資金使用效率。其次，應鼓勵有條件的縣市區設立服務業發展引導資金，重點支持發展現代服務業聚集區、公共服務平臺建設、標準體系等。

（三）增強重點行業的支撐作用

1.大力發展現代物流。我們要本著整合物流資源，拓展服務功能，完善服務網絡，降低物流成本的原則，努力形成衡水市“一核、兩帶、多中心”物流業發展格局，實現互聯互通，資源共享，建立社會化，專業化，信息化，規模化的物流體系，使物流業成為我市現代服務業的突破口和主導產業。第一、積極推動物流園區建設。對現有專業物流園區改造升級，構建規模化、網絡化和信息化的現代物流產業發展格局。第二，推動城市綠色貨運配送體系建設，創建國家“城市綠色貨運配送示范工程”，圍繞完善城市配送物流基礎設施，推廣新能源物流配送車輛普及應用，優化配送車輛便利通行政策，推進信息互聯共享，探索先進運輸組織模式，加大創新力度。

2.著力支持金融服務。加大金融開放創新力度，支持金融企業創新服務產品，延伸服務網點、擴大服務范圍。堅持新發展理念為指導，以金融扶貧為示范，補齊農村金融服務短板。還應建立守信激勵和失信懲戒機制，推行信用保證保險。還要努力為小微企業提供更全面的融資支持。

3.加快發展電子商務。一方面，應該鼓勵支持制造業企業特別是中小企業上網觸電，這就需要建立綜合電子商務平臺，包括交易、標準化、電子認證、在線支付、物流和信用評估等服務。另一方面，積極推進特色產業與電子商務融合，如扶持桃城橡膠、饒陽蔬菜、武強樂器等重點特色產業電子商務做大做強。第三，大力完善電商園區建設，提升配套服務。

4.積極開發休閑旅游。我們應充分利用衡水市旅游資源，開發休閑旅游。我們可以結合我市特色資源和產業產品，努力打造“五大旅游片區”，衡水湖生態休閑旅游片區、武強鄉村音樂年畫旅游片區、深州賞花旅游片區、棗強故城景縣阜城大儒之鄉文化和運河文化旅游片區、饒陽安平阜城紅色旅游片區。努力加大投入使衡水成為旅游功能完備、產業體系完整、旅游產品齊全的生態休閑度假旅游目的地。

（四）加大現代服務業人才的培養

發展現代服務業人才培養是關鍵。因此要加快培養服務業所需各類人才，特別是社會急需的信息服務，金融保險，各類中介服務，服務業政策與管理，以及熟悉國際服務貿易規則等方面的人才。首先，應完善現有職業培訓政策體系，建立和完善服務業技能人才培養使用，考核評價，競賽選拔，表彰激勵政策。其次，可以借助衡水科技工程學校等建設服務業高技術人才培訓基地。再次，對于從國外或市外引進的優秀服務業人才，要給予相應的扶持政策。比如在申報專業技術職務任職資格時其專業工齡可以連續計算；對引進的高端服務業人才，在落實完善項目資助，創業創新，子女教育等方面加大扶持政策。只有這樣才能形成有利于人才創新創業的良好生態。

總之，新時代衡水市應充分發揮區位、交通、生態、產業綜合優勢，鞏固服務業優勢行業，發展服務業特色行業，引進培育新興服務行業，優化空間布局，努力培育新的經濟增長點，努力實現發展方式的戰略性轉變，加快發展現代服務業，奮力推進衡水經濟社會發展。