試析財政預算支出管理體制改革的影響及對策

曹允超

漠河市財政局 黑龍江大興安嶺 165300

財政管理工作應當隨經濟時代而發展，不可長期運用固化的方法，在原有的經濟系統中，統支統收的模式運用了相當長的一段時間。

一、財政預算支出體制變革的主要影響

財務預算支出方面的變革工作是一項符合經濟社會發展的重要任務，我國不斷地在推進財政公開管理的全新模式，進而達到依法理財以及對人民負責人的工作目標，具體的變革舉措已經形成了重大影響，現集中兩方面影響展開深入探討，而后再確定可行的應對手段，更好地支持國內的預算支出控制工作。

（一）預算單位應用的會計制度受到的主要影響

部門預算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預算資金反映預算執行情況的預算會計應以預算資金全貌為對象，不能有遺漏因此部門預算的實施對部門預算主管部門的職能、預算單位的會計制度提出了全新的要求。一是取消預算主管部門的過渡賬戶，實現預算與監督分離，形成相互影響與相互制約的機制；二是預算單位收人單一化。按照我國事業單位改革及部門預算改革的要求，事業預算單位的收入應與行政預算單位的收入一樣都為財政補助收入，沒有事業收入、經營收入、附屬單位交款、其他收入等項目。

（二）政府采購制度帶來的基本影響

推行政府采購制度，是政府預算管理制度改革的一項重要內容，凡是列人政府采購計劃、編制政府采購預算的貨品或勞務，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務提供者支付款項。隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成了預算會計的一個新的重要核算內容。

二、現有財政預算支出管理過程中的問題

在財政預算支出管理體制改革的過程中，部門預算改革是最關鍵的內容。目前部門預算可以分為兩個部分，一般預算以及基金預算，這兩者結合起來可以充分反映出該部門的收支情況。

首先，過去各部門向上級報告的預算草案當中并沒有涉及到相關的具體數字，而只是根據支出的功能而分類，其中主要有基建、改造等多個方面，另外，預算也沒有細分化，這就導致上級部門根本不能夠對預算進行審核，這就導致各種現象的發生。其次，上報的預算草案就算能夠被審核，但是審核之后，工作人員并不能將各項預算合理的配置，而只能夠根據預算草案中的各項功能進行分類，將預算資金分配到各個部門，再由各個部門對資金進行第二次分配，這樣不僅延長的資金到位時間，還導致各種不良現象的發生。最后，過去各個部門在編制預算草案的過程中，或者剛剛確定，就需要再次在預算草案當中追加其他信息，這些追加信息往往是非常重要的，這就給預算的編制帶來的很多的不便。

財政資金在支付時并不科學。過去，各個部門在支付財政資金的過程中，往往采取的是分散支付制度，工作流程是：各個部門需要根據本年度的預算指標以及所有收吏隋況填寫“請款單”。然后上交到財政局的主管部門，由相關主管人員審核通過之后在上交到預算部門，由相關工作人員審核完畢之后再根據庫款的調動情況來填寫一份撥款單，最后再將資金從國庫分配到各個部門，各個部門再進行二次分配。從這一個工作流程來看，存在這兩個突出的問題：第一，資金在支出過程中，財政局并沒有對其進行監督，極容易出現扣留資金的效果，最終出現各種不良現象；第二，這種支付方式相對比較分散，在整個過程中極容易產生資金滯留的現象。

三、深化相關財政變革工作的有力措施

（一）明確指出定額

針對預算單位的情況，形成合理化的支出定額，結合預算信息，重新確認定額是一項難度比較高的工作任務，涉及到極為復雜的財管事務，首先可以根據性質這一標準，對經費支出進行劃分，可劃分出項目支出、基本業務經費支出以及機構人員支出三個部分。而后可參考實際的業務工作的情況，展開預算信息的整理、歸納以及分類工作，形成與業務情況完全契合的支出定額數值。

（二）強化經濟部門之間的溝通系統

財政管控工作需要多個部門共同為之努力，才能穩定展開，除了基本的經濟管理部門之外，存在上下級關系的單位也需參與到溝通中，將預算管控當做財政管理初期階段的核心任務。

（三）優化編制工作

推動預算管控工作時，需要以基層單位為起點，對相應的編制系統進行規范化編制，按照逐級匯報的工作方法，形成從下至上的高效實行模式，展開預算編報工作之后，要確定部門提供的預算信息是完整的，同時也有相應的依據可遵循，幫助基層單位在相對短暫的時間內完成管理預算的工作，國庫內部應用了先進的集中支付的手段，政府也可在采購制度的規范下進行相應的活動。

財政預算支出管理是當前財政管理工作中的重要環節，基于當前社會存在的主要發展訴求，實現科學管理還需要有標準且合適的制度的支持，結合現有預算支出管理中的各種問題，必要的體制變革活動可以改變財務支出管理現狀，各個與支出預算管控工作相關的部門要形成更加緊密化的聯系，在深化改革之后，還要把握制度適應期，同時隨外部經濟環境的變動，繼續調整各項財務管控制度，使其更加科學化。