甘谷縣獸醫服務體系建設現狀及對策建議

王朋軍

（甘肅省甘谷縣畜牧獸醫局，甘肅 甘谷 741200）

1 甘谷縣獸醫服務體系建設現狀

1.1 持續擴大重點產業飼養規模，全面提升養殖業發展水平

2018年底，全縣畜禽飼養量達到457.05萬頭（只），同比增長2.8%，其中：豬飼養量達到122.51萬頭、出欄69.33萬頭，雞飼養量達到314.01萬只、出欄139.53萬只，牛飼養量達到9.15萬頭、出欄2.74萬頭，羊飼養量達到11.38萬只、出欄3.76萬只；肉、蛋、奶總產量達到86 059 t（肉70 069 t、蛋13 910 t、奶2 080 t），同比增長2.8%；畜牧業產值達到13.12億元，農民人均收入達到2 390元，分別同比增長9.5%、9.7%。

1.2 穩定縣鄉村動物防疫隊伍，保障畜牧業健康運行

全縣共有獸醫公共服務人員549人，其中縣畜牧局9人、縣動物疫病預防控制中心在職人員20人、縣動物衛生監督所17人、15個鄉鎮中心在職人員97人，經縣、鄉畜牧獸醫主管部門認定的村級動物防疫員406人。

1.3 依托項目建設，完善獸醫服務體系

依托基層動物防疫規范化建設、冷鏈體系建設和獸醫實驗室能力提升建設項目，改造了縣級獸醫實驗室1處，配備了動物疫病監測器械、藥品等；完善15個鄉鎮服務中心，并統一配備了辦公桌椅、藥械柜、電腦、疫苗箱、冰柜、冰箱等設備。

1.4 投入獸醫事業專項經費，保障獸醫公共服務體系

甘谷縣財政每年預算安排動物防疫及檢疫監管經費70萬元，中央、省市，縣各級財政落實村級動物防疫員報酬167.42萬元，為獸醫服務提供經費保障。

2 甘谷縣獸醫服務體系建設存在的問題

2.1 獸醫體制改革不徹底，基礎設施建設相對滯后

一是機構改革不徹底。動物防疫工作主要在鄉鎮，2010年鄉鎮機構改革中，將鄉鎮獸醫站更名為動物疫病預防控制和畜牧技術服務中心，人、財、物“三權”隸屬于鄉鎮人民政府，縣畜牧獸醫局與鄉鎮服務中心僅是業務指導關系，一定程度上制約了防疫體系的建設。二是鄉鎮防疫機構基礎設施建設滯后。近年來，各鄉鎮服務中心雖然不斷加大投入建設，但還是存在鄉鎮服務中心辦公用房緊缺、沒有辦公經費等現象。同時，動物疫病防控的診斷手段也非常落后，基本停留在 “一雙眼睛，一把剪刀”的原始狀態，必要的儀器設備嚴重缺乏。除縣、鄉兩級基本配齊冷鏈設備外，村級幾乎沒有冷藏設施，嚴重影響著防疫免疫質量。三是定點屠宰未啟動運行。畜禽及其產品檢疫是抓好重大動物疫病防控，確保畜禽產品質量安全的重要環節。目前，甘谷縣的產地檢疫工作已基本理順，但定點屠宰廠由于經營問題，一直沒有運行，導致屠宰檢疫不能正常開展。

2.2 動物防疫力量薄弱，專業技術隊伍人才缺乏

一是基層防疫力量薄弱，無法滿足工作需要。近年來，動物防疫、檢疫、畜牧技術推廣、草原保護等工作任務不斷增加，加之鄉鎮政府對服務中心人員也有抽調現象，疫病防控力量分散，造成各項重大動物疫病防控措施落實不到位現象發生。二是基層防疫人員專業水平較低。村級防疫員大多是民間獸醫，由于大部分文化程度偏低，雖經不同層次和不同程度的專業技術培訓，但專業理論水平和實際操作技能仍不足，無法適應當前疫病防控新技術需求。三是基層防疫工作環境差、待遇低。近年來，省、市、縣財政雖然在逐年提高了村級防疫員的報酬，由年人均800元增至4 800元，但與不斷上漲的物價和工作量相比，報酬仍然偏低。加之，獸醫從業人員沒有衛生津貼，在開展人畜共患病監測工作時有畏難情緒。

2.3 部分群眾認識不高，依法防疫難度大

為保護畜牧業生產和人民身體健康，國家頒布了《動物防疫法》《畜牧法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規，省、市、縣也出臺了相應的規范性文件，但在實際執行過程中有較大的難度。一是畜牧部門受各方面因素的制約，難以執行到位，特別是對于不接受防疫的畜禽養殖戶，往往只能做一些說服工作，很難執行強制防疫，否則一旦出現免疫副反應，或因此而造成一定的損失，導致防疫工作難以開展。二是在實施動物防疫的過程中，出現免疫副反應是在所難免的事，在處理免疫副反應時，有的需要藥費，有的需要賠償。對于這方面的支出，各級地方財政雖然有一定的補償，但是需經一級一級報批后撥付下來，這個過程往往長達3～4個月，群眾有時難以接受。

2.4 科學養殖技術普及率低，加大了疫病防控的難度

一是畜禽養殖方式相對落后，病原污染面廣。早期建成的養殖場戶缺乏糞污處理設施設備，畜禽混養、人畜混居，隨意堆放或排放畜禽糞污的現象普遍。二是畜禽生產模式和流通方式粗放，疫病防控壓力大。甘谷縣畜禽養殖正處于傳統養殖向現代化養殖方式轉型的初級階段，集約化生產方式和千家萬戶庭院式分散養殖并存，特別是家禽養殖以小專業戶和千家萬戶庭院式分散養殖為主，防疫設施簡陋，流行病學情況復雜，存在著嚴重的防疫隱患。

3 對策及建議

3.1 加強獸醫公共服務體系建設，穩定獸醫隊伍

一是從實際出發，進一步完善獸醫體制改革。充實鄉鎮動物防疫機構，使鄉鎮動物防疫機構自成體系。建議對鄉鎮中心管理實行“三權統一，條塊結合，以條為主，分工負責，統一協調”模式，劃清人、財、物管理權限，確保各項工作正規化、制度化。應根據當地的動物養殖量和實施強制免疫病種的數量，增加鄉鎮中心人員編制數量。二是建立完善村級防疫體系建設。村級防疫員由具有執業資格的獸醫擔任，具體負責本村動物防疫接種、掛標和建檔，并協助實施產地檢疫和疫情監測。在村一級建立動物防疫室，逐步配齊動物防疫冷藏設備，改善村級動物防疫備件，提高防疫質量。

3.2 加強獸醫工作的政府行為，加大法律宣傳力度

按照國家的有關法律法規要求，各級政府主要領導對動物防疫工作負總責，切實組織好、實施好動物防疫工作，負責建立健全動物防疫預防控制體系和動物防疫監督管理體系；縣重大動物疫病防治指揮部，負責動物防疫工作的指揮、協調，解決動物防疫工作中所出現的重大問題。縣畜牧獸醫行政管理部門和鄉鎮政府要抓好村級防疫員隊伍建設，組織村級防疫員和實施春秋兩季動物免疫預防注射，確保免疫密度；縣動物防疫監督機構實施動物防疫監督，進一步加大防疫督查、檢查力度，及時通報督查、檢查結果。同時，從促發展，保安全的角度出發按照依法治牧的要求，加大對涉牧法律法規的宣傳力度，提高廣大各級領導和干部群眾對動物防疫工作的認識，讓各養殖場戶和廣大群眾全面深入地了解《動物防疫法》《畜牧法》對于規范畜牧業生產經營行為，保障畜產品質量安全，增加農民收入，促進畜牧業持續健康發展的意義。

3.3 加大動物防疫工作資金投入，確保動物防疫經費足額到位

各級財政應增加對動物防疫這一社會公益性事業的投入，保證各項工作的正常開展。一是定編定費，保證工作待遇。逐步完善獸醫從業人員衛生津貼、村級防疫員養老保險、醫療保險制度，徹底解決村級防疫員的后顧之憂，使村級動物防疫工作落到實處。二是建立動物防疫風險基金，化解動物防疫矛盾。為了保護畜主利益和動物防疫人員的工作積極性，建議建立動物防疫風險基金，明確資金來源、儲備、補償范圍、標準、使用申請、審批辦法等。

3.4 加強培訓、規范操作規程，提高動物防疫效果監測能力

一是針對動物防疫員、動物檢疫員和動物防疫監督員“三員”素質狀況，每年有計劃地舉辦培訓班；搞好崗位練兵、知識技能比賽和專業技術講座；強化動物防疫員專業職稱的評定和動物防疫員執業資格認定。切實加強村級動物防疫員管理，建立和完善培訓機制，通過加強動物防疫知識和操作技能培訓，著力建立一支過硬的動物防疫隊伍。二是按照動物防疫操作的有關技術規程，實行科學防疫。堅持免疫標識制度，對免疫過的動物要及時發放免疫證明、佩帶免疫耳標、建立免疫檔案，做到“免疫證、耳標、檔案”三對照。嚴格按照《獸用生物制品管理經營辦法》，嚴加管理獸用生物制品經營市場，進行專項整頓。杜絕使用過期失效、無標簽、無批號、無生產廠家以及破損、失真空的疫苗。三是要全面實施動物免疫抗體監測，不斷提高動物防疫工作質量。加強實驗室工作，對專職技術人員進行培訓，提高業務水平，及時配齊必要的設備器械、監測藥品等，隨時根據當地動物防疫工作進展情況，及時采樣進行抗體檢測，對抗體水平達不到要求的，要進行有針對性的補免或采取及時有效的措施，切實提高免疫效果。

3.5 加強動物衛生監督執法，加大規模養殖場監管力度

加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫執法水平，有效解決畜禽在產地、銷售過程檢疫的薄弱環節，防止疫病流行和蔓延。規范規模養殖場的管理，簽訂規模養殖場防疫責任狀，要求養殖場建立健全動物免疫程序、生產管理制度、防疫消毒制度、檔案管理制度和科學合理的飼養管理操作規程、建立免疫檔案，切實提高規模養殖場的疫病防控能力。

3.6 推進畜禽養殖從分散養殖向規模養殖轉變

抓好規模養殖示范場（小區）建設，從規模養殖場的選址、規劃、布局、畜舍建設、引種、飼養管理、生產、防疫等方面推行標準化，要逐步建立養殖場審批制度，實行人畜分離，凈化產地環境，把標準化生產與無公害畜產品開發有機結合起來，嚴格控制畜禽廢棄物對生態環境的影響。按照國家、省、市關于畜產品標準化無公害生產的要求，加大對畜牧業標準化宣傳力度，提高標準化在畜牧業生產經營企業，專業合作經濟組織和廣大干部群眾中的普及程度，促使畜牧業標準化真正成為畜牧生產者，經營者的自覺行動，實現養殖方式的根本轉變。