鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革現(xiàn)狀及建議

閆文軍

（甘肅省天祝藏族自治縣打柴溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 天祝 733299）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)和有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施；動(dòng)物疫情普查、調(diào)查、預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告；實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫；動(dòng)物疫病診療；村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督管理；指導(dǎo)、督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) (戶)落實(shí)重大動(dòng)物疫病免疫等防控措施, 做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖和免疫檔案的建立；負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及有關(guān)證章等領(lǐng)取、發(fā)放、使用的監(jiān)督管理[1]；推廣新品種、指導(dǎo)新技術(shù)等服務(wù)；獸藥飼料監(jiān)督檢查等。

1 天祝縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本情況

天祝縣現(xiàn)有19個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位及編制共設(shè)定65個(gè)，在設(shè)定崗位中遺漏了獸藥飼料監(jiān)管、疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能，造成部分畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員無專業(yè)崗位，而且現(xiàn)有工作人員中部分屬于甘肅省統(tǒng)一招考的“民生事業(yè)”無編人員。在2019年機(jī)構(gòu)改革后部分畜牧獸醫(yī)工作人員又被劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事行政包村等工作，致使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)際從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員只有1～2人。目前由于人員結(jié)構(gòu)、編制以及管理等問題，致使許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)工作難度極大。

2 存在的問題

2.1 工作人員不足

天祝縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2019年機(jī)構(gòu)改革后直接劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員不僅需要完成畜牧獸醫(yī)方面的各項(xiàng)工作任務(wù)，還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、黨委中心行政包村，以及脫貧攻堅(jiān)等工作。作為專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事畜牧獸醫(yī)的工作人員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2人。因畜牧獸醫(yī)工作人員的分流，以及畜牧獸醫(yī)人員需要經(jīng)常下村服務(wù)，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村組較多，使得人員配置上出現(xiàn)很大的空缺，工作效率不高。

2.2 資金投入不足

2015年天祝縣對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了辦公及住宿樓的修建和改造工作，并配備了一些相關(guān)的器械設(shè)備，但由于各種原因，部分畜牧獸醫(yī)站人員至今未搬進(jìn)新建辦公地點(diǎn)辦公。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站診療設(shè)備陳舊，沒有更新過，缺乏必要的器械和用具。長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的投入有限, 投入到相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足, 導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用困難。自2011年以來，天祝縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作的人員均屬于甘肅省統(tǒng)一招考的“民生事業(yè)”無編人員，從2016年開始“民生事業(yè)”崗人員無辦公經(jīng)費(fèi)，致使工作經(jīng)費(fèi)更是緊張。

天祝縣共有176個(gè)行政村，聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員116名，大部分村級(jí)防疫人員文化水平較低，年齡偏大，工資待遇勉強(qiáng)達(dá)到人均每年3 600余元，與當(dāng)下的物價(jià)、人工工資不對(duì)等。村級(jí)防疫人員無任何保障機(jī)制 （養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等），直接影響到防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，在畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中農(nóng)村是畜牧業(yè)發(fā)展的主要陣地，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定、縮水，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3 建議

3.1 理順基層畜牧獸醫(yī)站管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)部1993年2月6日發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》，“第二章，第七條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)。縣畜牧主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)行政管理工作。縣鄉(xiāng)既要分工，又要協(xié)作；第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由畜牧、人事、編制主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部、人事部（1992）農(nóng)（人）字第1號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。編制和補(bǔ)充人員由縣畜牧主管部門管理。任何單位不得擠占、截留、挪用編制”[2]的規(guī)定。基層畜牧獸醫(yī)站實(shí)行垂直管理，保障畜牧獸醫(yī)站人員的各項(xiàng)權(quán)利，理順管理體制，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，更好地開展畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作。

3.2 明確職能確保畜牧獸醫(yī)工作有效開展

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是公益類服務(wù)性崗位，應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)管理，開展轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫計(jì)劃、強(qiáng)制免疫，疫情普查、調(diào)查、預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告，動(dòng)物疫病診療等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也可作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)為官方獸醫(yī)身份的人員可行使動(dòng)物防疫監(jiān)督、監(jiān)管和執(zhí)法等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地給于畜牧獸醫(yī)工作提供物資以及人員等支持，確保畜牧獸醫(yī)工作有效開展。

3.3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

一是繼續(xù)全面推進(jìn)人員聘用管理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站用人機(jī)制, 加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站間工作人員交流,實(shí)行末位淘汰制，優(yōu)化隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，提高工作效率。二是從事畜牧獸醫(yī)工作人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況, 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員上崗條件,先行試點(diǎn), 逐步推行。三是建立健全人員培訓(xùn)機(jī)制，分類、分批制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員定期培訓(xùn)計(jì)劃，將知識(shí)更新、實(shí)用技術(shù)操作培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物醫(yī)療器械等的更新，保障畜牧獸醫(yī)工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員由于進(jìn)村服務(wù)頻繁，站內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足，無法給予午餐和交通補(bǔ)貼。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè), 提高村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，保障畜牧獸醫(yī)工作正常開展。