崇信紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

陳玉玲

(甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校崇信縣分校，甘肅 崇信 744299)

崇信縣位于平?jīng)鍪袞|部，總土地面積850 km2，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個工業(yè)集中區(qū)，1個城市社區(qū)管委會，79個行政村，總?cè)丝?0.3萬人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。縣內(nèi)飼草地廣闊，發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚。近年來，崇信縣堅持把紅牛產(chǎn)業(yè)作為助農(nóng)增收的首位產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，全力打造“崇信紅牛”品牌，牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，初步形成了“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。2019年前，全縣累計建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)6個、草畜專業(yè)村36個、千頭養(yǎng)牛村37個、百頭養(yǎng)牛社268個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)殖大戶1 900多戶，種植飼草2.2萬畝，全縣牛飼養(yǎng)量達到7.96萬頭，出欄2.32萬頭，牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2億元。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策扶持力度持續(xù)加大

崇信縣歷來高度重視紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了紅牛協(xié)會和紅牛公司，逐年加大對牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持紅牛養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系等建設(shè)，制定了《崇信縣紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《崇信紅牛產(chǎn)業(yè)扶持管理辦法》，每年縣財政安排專項資金扶持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖、凍配改良、飼草料供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品牌創(chuàng)建等方面給予獎勵扶持，重點推行分戶養(yǎng)殖、寄養(yǎng)代繁、股份合作、訂單養(yǎng)殖四種扶持模式。例如：飼養(yǎng)3～5頭基礎(chǔ)母牛的，除按市級500元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予補助外，縣上還對貧困戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛產(chǎn)犢一頭補助400元，非貧困戶基礎(chǔ)母牛產(chǎn)犢一頭補助200元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。新建或改造養(yǎng)畜溫棚35 m2、飼養(yǎng)紅牛3頭以上者，給予補助1萬元，窯洞養(yǎng)牛的每孔窯洞按2 500元予以補助。一系列政策的出臺和兌現(xiàn)，極大提高了群眾養(yǎng)殖紅牛的積極性，為擴大全縣紅牛飼養(yǎng)總量發(fā)揮了促進作用。

1.2 產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升

大力實施科技興牧戰(zhàn)略，實施了南德溫肉牛凍配改良項目，建成肉牛凍配點10個，凍配改良肉牛2.3萬頭，崇信紅牛良種率達到85%。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，狠抓溫棚養(yǎng)殖、短期育肥、疫病防制等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，累計修建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)畜溫棚1萬余座，半數(shù)以上的農(nóng)戶建有養(yǎng)畜溫棚，溫棚養(yǎng)牛量、出欄量均占到全縣總量的70%以上。成立了崇信縣紅牛協(xié)會，組建紅牛產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織163個，建辦標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)40個，帶動856戶群眾養(yǎng)牛2 500多頭，戶均增收2萬元,成為農(nóng)民增收的主渠道之一。

1.3 龍頭企業(yè)帶動明顯

堅持把建辦龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，先后引進北京、山東等地客商建成飼料加工、肉牛養(yǎng)殖、肉產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)30戶，崇信縣伊順祥清真牛業(yè)有限責(zé)任公司利用崇信紅牛生產(chǎn)的牛肉類加工產(chǎn)品百余種，在北京、上海等城市獲得了一定的知名度，2013年通過了HACCP國際體系認(rèn)證，2016年通過國家出入境檢驗檢疫局和香港食環(huán)署的核準(zhǔn)，已獲得供港牛肉備案資質(zhì)，在中國高端牛肉市場中占有一席之地。

1.4 服務(wù)體系不斷健全

全面落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，確定村級防疫員79名，畜禽免疫率達到了100%。扶持發(fā)展獸藥經(jīng)營門店24家，牛產(chǎn)業(yè)合作組織3個，吸納會員370多人，建成畜牧業(yè)專業(yè)市場7個，農(nóng)民進入市場的組織化程度進一步提高。積極推進秸稈資源綜合利用，建成玉米秸稈飼料加工點38個，年加工玉米秸稈飼料14.54萬t，85%以上的玉米秸稈可實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，冬春季“草荒”問題得到了有效解決。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過多年的努力，崇信紅牛產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，走上了良性發(fā)展軌道，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相比，在全省、全市發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的大局中去把握，仍然存在著許多差距。一是群眾思想觀念傳統(tǒng)保守。一些鄉(xiāng)村還沒有充分認(rèn)識到發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)在促農(nóng)增收中的重要意義，對于市、縣確定的崇信紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和措施重視不夠，積極性不高，沒有真正抓在手上。大多數(shù)農(nóng)民思想保守，小農(nóng)意識嚴(yán)重，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)打算，認(rèn)為牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢，寧肯外出務(wù)工也不愿從事肉牛養(yǎng)殖。一些養(yǎng)殖戶飼喂觀念落后，沒有“養(yǎng)好牛、賺大錢”的意識，把養(yǎng)牛當(dāng)“副業(yè)”，不愿投入，飼喂方式粗放。肉牛飼養(yǎng)管理方式落后，部分農(nóng)戶重數(shù)量、輕質(zhì)量，重飼養(yǎng)、輕管理，重繁殖、輕育肥的粗放經(jīng)營現(xiàn)狀沒有得到根本改觀。二是規(guī)模化養(yǎng)殖層次水平較低。2018年全縣牛飼養(yǎng)量和出欄量僅占全市的十分之一和五分之一，與全省牛產(chǎn)業(yè)大縣出欄5萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間發(fā)展不平衡，山塬區(qū)群眾養(yǎng)牛積極性高,養(yǎng)牛數(shù)量較大，川區(qū)群眾接受程度低，養(yǎng)牛數(shù)量少。一些農(nóng)戶開發(fā)利用秸稈資源意識不強，玉米秸稈閑置、腐爛等現(xiàn)象仍然比較突出。龍頭企業(yè)數(shù)量少、示范帶動作用不平衡，出售初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀沒有得到根本轉(zhuǎn)變。牛產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展滯后，商品牛流通銷售渠道單一，增加了養(yǎng)殖成本，降低了經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條培育發(fā)育不足。全縣初步形成以伊順祥牛業(yè)公司為龍頭、以現(xiàn)有22個養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但是“企業(yè)+基地+貧困戶”模式的作用發(fā)揮不充分，影響了崇信紅牛產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。主要原因是基地規(guī)模小，資金短缺，運營機制不活，有的閑置廢棄，“有場無牛”的現(xiàn)象比較突出。加上大型龍頭企業(yè)對紅牛品質(zhì)要求較高，群眾散養(yǎng)紅牛達不到收購標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，龍頭企業(yè)的牽引帶動能力無法得到有效發(fā)揮。四是服務(wù)保障不能適應(yīng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖需要。縣鄉(xiāng)畜牧機構(gòu)科技服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，高技術(shù)專業(yè)人才短缺，服務(wù)體系不健全，技術(shù)服務(wù)不到位,良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢。農(nóng)民培訓(xùn)工作不能適應(yīng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，一些農(nóng)民有養(yǎng)牛的積極性，但缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)。牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道單一，資金投入不足，金融機構(gòu)支持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度需進一步加大。

3 發(fā)展建議

牛產(chǎn)業(yè)是承工啟農(nóng)的中軸產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，以發(fā)展崇信紅牛產(chǎn)業(yè)為突破口，以繁育體系為基礎(chǔ)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，從引種、育種、擴繁、育肥、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，到防疫檢疫、質(zhì)量追溯、檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等各環(huán)節(jié)，進行一體化運作。

3.1 盤活利用各類資源，持續(xù)擴大出欄規(guī)模

擴量是發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障，沒有量的積累，就沒有質(zhì)的提高。一要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照“扶大帶小、戶繁場育、山繁川育”的思路，以西南山區(qū)的林緣村為重點劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立崇信紅牛繁育基地，實行保護性開發(fā)。二要高度重視能繁基礎(chǔ)母牛保護工作，對能繁母牛建檔立卡、造冊登記，佩戴崇信紅牛統(tǒng)一標(biāo)識，積極推行基礎(chǔ)母牛保護補貼制度，減少能繁母牛的流失和屠宰，鞏固和擴大基礎(chǔ)母牛群體數(shù)量，夯實牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三要大力引導(dǎo)和扶持企業(yè)、養(yǎng)牛大戶牽頭成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社或養(yǎng)殖協(xié)會，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，提高肉牛養(yǎng)殖組織化程度。四要充分發(fā)揮伊順祥清真牛業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動能力，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過訂單收購、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，推動生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。

3.2 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，努力提升養(yǎng)殖效益

提質(zhì)增效是發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，沒有質(zhì)的提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺乏動力和活力。一要加快推進肉牛凍配改良，加大凍配點建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村能人、養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人參與肉牛凍配改良，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高良種率。二要加快玉米秸稈飼料加工，擴大布點范圍，抓好監(jiān)督管理，創(chuàng)新機制體制，靈活開展來料加工、流動作業(yè)、秸稈兌換、成品銷售等多種服務(wù)，盡可能減少秸稈堆棄、焚燒造成的資源浪費，降低養(yǎng)殖成本。三要發(fā)揮南北塬區(qū)土地面積大和農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，擴大苜蓿和飼用玉米、甜高粱種植面積，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，鼓勵苜蓿裹包青貯、干草調(diào)劑加工貯運，推進牧草產(chǎn)業(yè)化。四要注重發(fā)揮品牌效益，扶持壯大伊順祥牛業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快高品質(zhì)紅牛飼養(yǎng)和高檔牛肉加工，不斷促進牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。

3.3 加強典型示范帶動，打造地域特色品牌

發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的主體是群眾，要充分調(diào)動群眾養(yǎng)牛的積極性，打消顧慮，讓他們看到致富的希望。一是要大力扶持示范戶，扶持有崇信紅牛養(yǎng)殖經(jīng)驗，有通過飼養(yǎng)崇信紅牛脫貧致富愿望的精準(zhǔn)扶貧戶為示范戶，宣傳他們通過飼養(yǎng)崇信紅牛致富的事跡，通過“賽牛大會”等行之有效的辦法，引導(dǎo)帶動更多養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)崇信紅牛。二是按照“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧看勞務(wù)”的扶貧產(chǎn)業(yè)思路，全力扶持貧困村發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵農(nóng)戶利用廢棄窯洞，因陋就簡進行養(yǎng)殖，帶動擴大崇信紅牛養(yǎng)殖比重。三要深化示范創(chuàng)建活動，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動為抓手，積極推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造一批崇信紅牛養(yǎng)殖示范亮點，帶動周邊農(nóng)戶提高養(yǎng)殖水平。四要搞好典型示范引導(dǎo)，堅持“典型引路—輻射帶動—區(qū)域提升”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會和合作社，積極爭取崇信紅牛、崇信牛肉國家地理商標(biāo)通過認(rèn)證，全力打造“崇信紅牛”品牌。

3.4 加強技術(shù)推廣應(yīng)用，健全完善服務(wù)體系

健全服務(wù)體系，提高服務(wù)能力是做大紅牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。一要強化養(yǎng)殖技術(shù)推廣和培訓(xùn)，開展專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作推廣肉牛高效增產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)加工調(diào)制、日糧配方飼喂、疫病綜合防治等實用技術(shù)。二要加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，進一步充實縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍，通過內(nèi)部調(diào)配等方式充實畜牧防疫人員力量，把業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高的人員選拔到崇信紅牛繁育示范區(qū)鄉(xiāng)站工作，為崇信紅牛發(fā)展提供技術(shù)支撐。三要創(chuàng)新畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，建立由縣、鄉(xiāng)、村三級分片包干技術(shù)服務(wù)機制，專業(yè)技術(shù)人員要積極進場入戶開展免疫注射、疫病診療、凍配改良等技術(shù)服務(wù)，合理收取治療藥品成本和凍配費用。四要強化疫病防控，加強重大動物疫病和重點人畜共患病的免疫檢測，加強對飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，鼓勵龍頭企業(yè)建辦獸藥飼料配送點，通過直銷，降低養(yǎng)殖成本，保障獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全。