“莫迪經(jīng)濟學”這五年，改變印度多少（觀察家）

錢峰

下月，印度將拉開議會選舉的序幕，這也是近十億印度選民對這屆莫迪政府的期末大考。5年前，戴著“莫迪經(jīng)濟學”在古吉拉特邦成功的耀眼光環(huán)，莫迪領(lǐng)導印度人民黨勝選爆冷，創(chuàng)造了30年來成功組建單一政黨多數(shù)政府的政治奇跡。5年后，評析“莫迪經(jīng)濟學”的成敗得失，或許能更好看清世人眼中這個“不可思議的印度”。

“莫迪經(jīng)濟學”源于莫迪執(zhí)政古吉拉特邦12年的成功經(jīng)驗，其目標是打造“新印度”，核心是加速發(fā)展，手段是優(yōu)化勞動力、資本、資源、技術(shù)和制度等增長要素，打破常規(guī)，強力改革，釋放潛能。莫迪執(zhí)政該邦期間，古吉拉特從一個經(jīng)濟表現(xiàn)平庸、能見度不高的邦，一躍成為全印度經(jīng)濟增速最快、外貿(mào)出口最多、基礎(chǔ)設施發(fā)展最好、行政效率最高的邦。

執(zhí)掌中央5年來，莫迪大刀闊斧地推出了“印度制造”“數(shù)字印度”“智慧城市”“清潔印度”“季風計劃”“環(huán)印工業(yè)走廊”“廢鈔令”、統(tǒng)一商品服務稅等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展舉措，雖然多項措施各界褒貶不一，尤其“廢鈔令”和統(tǒng)一商品服務稅實施初期引發(fā)社會和經(jīng)濟不小的混亂，但從數(shù)字指標看，“莫迪經(jīng)濟學”成績亮眼，實實在在提升了印度在世界經(jīng)濟格局中的可見度，可以成為其成績單上的一個高分。

2014年至2018年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.4%、8%、7.1%、6.7%和7.4%，年均增速達到7.3%，成為全球主要經(jīng)濟體中發(fā)展最快的國家，并于2017年超過法國，躍居世界第六經(jīng)濟大國，與排名第五的英國也相距不遠。5年間，隨著印度對外開放力度加大，行政審批手續(xù)的明顯簡化，外國直接投資快速增長，2015年和2016年連續(xù)成為獲得外國直接投資最多的國家。在世界銀行的營商環(huán)境調(diào)查中，印度名次上升了53位，達到歷史最好的全球第77位。孟買股指由莫迪就職之初的24374點攀升至當前38024點，上漲56%。這些數(shù)字似乎都表明，“莫迪經(jīng)濟學”已帶領(lǐng)印度走出了國大黨辛格政府后期數(shù)年的停滯，再度重返夢寐以求的快車道，實現(xiàn)了一直想但卻始終未有的“經(jīng)濟增速超越中國”之夢。

客觀評價，“莫迪經(jīng)濟學”的不俗成績單離不開以居民消費為主體的消費驅(qū)動、印度對外貿(mào)易和對外資依存度較低、原油等國際大宗商品價格連年下降等內(nèi)外因素，但一些改革舉措確實瞄準了長期制約印度經(jīng)濟發(fā)展的弊端，做了好些多屆政府想做但沒有做、做不了的事，具有很強的針對性和前瞻性。

以制造業(yè)為例。受“基礎(chǔ)設施薄弱，精英人才涌現(xiàn)”這一具有“印度特色”資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響，印度以軟件業(yè)為龍頭的服

務業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)年份服務業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%以上。而形成鮮明反差的是，由于能源、道路、鐵路、公路、港口和通信等基礎(chǔ)設施落后，政府干預管制多、行政效率低下以及民營外商準入條件苛刻，印度制造業(yè)長期徘徊不前，不僅已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和科技能力提高的巨大短板，而且也難以為這個勞動力眾多的人口大國創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位。得益于“印度制造”計劃以及一系列改善營商環(huán)境措施的配套推出，印度制造業(yè)5年來明顯提速，2014年至2018年工業(yè)增加值分別增長8.6%、10.2%、8.9%、9.1%和6.9%。不少經(jīng)濟學家稱贊，“印度制造”雖然剛剛起步，但大方向是正確的，表明印度決策層正在努力補上此前被多屆政府忽略或難以推進的工業(yè)化科目，助推經(jīng)濟發(fā)展的積極影響今后將會不斷顯現(xiàn)。

但正如前總理英迪拉·甘地描繪的那樣，“印度就像一枚硬幣的兩面。無論從哪一面看都是真實的”。在“莫迪經(jīng)濟學”光鮮亮眼一面的背后，掩蓋不住就業(yè)崗位不足、貧富懸殊巨大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村凋敝、行政效率低下、發(fā)展征地困難、財政赤字龐大等另一面。印度并非莫迪當年治下古吉拉特邦的簡單“放大版”。在聯(lián)邦體制、多黨政治、地區(qū)差異、官僚習氣、宗教特性和民族文化等因素的交織影響下，即便是莫迪這樣的強人，也難解決許多長久存在的經(jīng)濟社會難題，甚至有時會在巨大的堅墻前被迫止步。

以就業(yè)為例。印度全國65%的人口年齡低于35歲。這既是令其他任何大國都羨慕不已的發(fā)展紅利，同時也是一把“達摩克利斯之劍”。印度每年需要新創(chuàng)造1000萬至1200萬就業(yè)崗位滿足需求，而迄今印度約有30%、大概2.5億的青年人口屬于未就業(yè)、未受教育、未受培訓的“三非”人口。此外，人工智能技術(shù)的崛起使機器和軟件可進行更多IT輔助工作和后臺任務，而這些正是過去美歐公司鑒于用工成本優(yōu)勢外包給印度的。這種趨勢已迫使印度多家IT企業(yè)大幅裁員，由自動化和智能化引發(fā)的“白領(lǐng)”下崗沖擊波在印度比其他國家更為嚴重。在巨大的存量仍待消化的同時，2050年新就業(yè)人數(shù)還可能將增加2.8億，政府的壓力可謂山大。

擴大就業(yè)離不開搞活經(jīng)濟，刺激投資。但長期以來，印度的《工會法》和《工業(yè)糾紛法》極大抑制了企業(yè)活力，再投資難以發(fā)展壯大。今年年初，莫迪政府為此出臺改革措施，修訂《工會法》，試圖給予私營業(yè)主更多用工自主權(quán)，并將部分公共部門私有化，以期提升經(jīng)濟活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此舉卻引發(fā)近2億民眾參與的全國性大罷工，讓莫迪深陷輿論漩渦。如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，解決好“兼顧公平與效率”這一世界級難題，印度未來之路難言輕松。▲（作者是清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、中國南亞學會常務理事）

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