長三角城市群協同發展機制研究

魏勇強 張振宇

摘要：長三角城市群的社會經濟競爭力、對外開放及科技創新水平在中國當前社會都是首屈一指的，在我國強國富民的現代化建設中扮演者領頭羊的作用。但是，諸多問題阻礙著長三角城市群的協同發展，行政級別劃分意識嚴重，行政區劃與經濟區域邊界不一致，產業同構嚴重，招商引資的無序競爭，城市群建設缺乏協調規劃，生態系統功能退化、環境質量趨于惡化等問題， 對進一步深化一體化進程產生較大的不利影響，阻礙區域經濟統一繁榮發展。因此，加強長江三角洲城市群的合作可以帶動周邊幾個地區的發展，符合國家對區域一體化的號召，從而達到提高該地區綜合能力和影響力的效果。

關鍵詞：長江三角洲;城市群;協同發展

一、 引言

長三角城市群作為我國當前發展程度最高、最密集的城市聚集區，當前存在著一系列不容忽視的問題，各大城市的地方政府在爭奪資金、信息、技術、機遇的過程中由于過度的競爭往往造成大量資源的浪費，區域內缺乏主動的合作，缺乏對共同利益的認識，為該地區的長續發展埋下了諸多隱患。因此，研究并解決長三角城市群在快速發展進程中遇到的問題，會給我國其他城市群的形成提供重要的經驗及教訓。

國外學者關于城市群的發展研究較早，為后來的研究奠定基礎。Jean Gottmann（1957）在實地研究北美波士頓到華盛頓的城市群后，指出城市群發展的空間優勢以及未來發展的模式。他認為大城市連綿區是一個全新的城市群體概念，并明確指出其在城市發展過程中具有先鋒作用。日本學者龜山嘉大（2002）在分析日本東京城市群協同發展過程中發現，在城市群向更深程度發展時，快速增長的經濟實力會使得其下屬每個城市經濟速度不一致而導致地區失衡，會使得人口、資本以及資源為尋得更高利益從發展較差的城市轉移到發展較好的城市，導致了地區發展的差異。

國內學者在借鑒國外研究成果的基礎上，結合中國實際，對城市群研究做了很多探索性工作。于洪俊、寧越敏（1983）向國內率先介紹了Gottman的思想，并首次使用“巨大城市帶”譯名來詮釋城市群的發展。

隨著我國城市化進程的加速，城市空間形態開始從單一形態城市向大都市和城市帶發展，之后相應的城市群理論在我國迅速的得到研究。姚謀士、陳爽（1998）指出長三角城市群在發展過程中存在“內源式”和“外延式”兩種擴展現象，同時還指出在城市群發展中的鄉鎮企業作為動力因素發揮的巨大作用，除此以外，他們還對長三角城市群未來空間趨勢的走向做出了猜想。張京祥（2002）指出了行政區劃在城市化發展過程中發揮的作用，并在分析我國的行政區的經濟壁壘的原因的基礎上，提出了建設我國都市密集區的有效區域管制體系的構建。冷志明（2005）以區域發展理論為依據，通過研究分析省區交界地帶，并有針對性的指出影響其經濟協同發展的問題，他提出打破封閉的地區本位的影響，著力建設聯合開發、優勢互補、煥發經濟活力的省區地域。陳玉和、吳士健、田為厚（2006）以山東半島為例，分析山東半島城市發展的基礎情況，并與長三角城市群相比較之下總結出發展過程中的缺陷，最終提出在城市群發展過程中應充分利用各城市的自身資源優勢，同時要強調各城市協同發展，發揮政府的領導組織能力。黨興華、趙璟、張迎旭（2007）利用PREES系統模型對城市群人口、資源、環境等因素進行綜合分析，借用主成分分析法來研究城市群協同發展，并提出針對關中城市協同發展的未來預測。劉海明、楊建、王燦熊、林強（2010）以區域協同理論為基礎，通過對區域經濟增長動力機制的分析，指出了區域經濟協調發展中存在的問題，強調了構建區域經濟合作發展機制的必要性和重要性。高麗娜、朱舜和顏姜慧（2014）從中國經濟區劃出發，以城市群協同發展為理論基礎，針對中國橫向“三大泛經濟區”與縱向“三大經濟帶”進行對比，指出二者在協同發展中的區別，重點是加強區域橫向規劃的協調發展，重點發揮政府的政策支持作用。柴攀峰和黃中偉（2014）利用模型對長三角城市群經濟現狀、經濟聯系、產業協同三個方面進行測量，意在指出在協同發展過程中各城市要突破城市行政規劃，強化經濟聯系，分工協作產業互補，使得以上海為核心的長三角城市群迅速發展壯大。

國外對城市群協同發展的模式、過程、意義研究較早，眾多學者針對其研究理論內容廣泛。我國在城市群發展理論的分析起步比較晚。國內外學者從不同角度研究了城市群，城市圈和區域合作社發展中存在的問題，但當前國內外的研究的仍然存在缺陷：城市群的發展是復雜多變的，而之前的文獻專著往往只是從某一方面單獨研究說明，因此需要多方面多學科綜合研究。本文基于空間結構演化理論和可持續發展理論，找出了城市協調發展中存在的問題。通過描述長江三角洲城市群發展現狀，對長江三角洲的集聚現狀進行了分析。

二、 長江三角洲城市群協同發展模式的現實依據

1. 長江三角洲城市群協同發展的基礎。

（1）經濟基礎。長三角城市群經濟總量為全國經濟總量的25%，其在經濟發展過程中形成完備的產業體系，較強的綜合配套能力，綜合經濟實力居于中國第一。除此以外，中國自由貿易測試區及其他開放平臺建設取得突破性進展，金融、航運、國際貿易等職能日臻完善，進出口商品總額和實際利用外資總額分別占到全國的32%和55%。

（2）空間位置基礎。長三角城市群位于中國東部沿海地區濱江臨海，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，同樣也是東亞航線的重要交通樞紐，對內依托長江航道，對外面向太平洋，具有現代化大規模的港口及機場，河運和海運交通十分便利。長三角城市群還擁有健全的高速公路網，密集便利的鐵路網，縱橫聯系南北橫貫東西，陸路交通發達。除此以外，長三角處于長江入海口的沖積平原，地形平坦，處于亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，環境容量大，自凈能力強，并依托長江發達的水系，水資源豐富，得天獨厚的自然位置優勢使得長三角城市群的建設受自然條件束縛較小，有利于我國現代化工業、農業與城鎮化趨同并進。

（3）交通設施基礎。長三角城市群已形成以上海為核心的多層次綜合網絡交通結構，以南京、杭州、合肥等城市為中心的高鐵、高速公路、短途公路為主的交通干線也已形成，城市間的距離進一步縮短，交通網絡進一步得到完善。

（4）人口人才基礎。雄厚的經濟實力加上眾多條件豐厚的就業條件，使得長三角地區成為炙手可熱的就業首選地區，吸引著國內外眾多人才到此就業或創業。長三角地區教育資源處于全國領先地位，擁有超過300所高等院校和近300個創新工程平臺，以及國家設立的國家工程研究中心和工程實驗室，為長三角城市群的發展培養一代又一代的優秀人才。

2. 長江三角洲城市協同發展的必要性。

（1）構建長三角城市群協同發展解決城市化問題的迫切需要。首先，上海市作為長三角城市群的發展核心，其國際競爭力和全球性的城市影響力仍有待提升，同時人口壓力過大致使交通擁堵和環境惡化;其次，城市群內各個城市間產業分工協作模糊導致產業同質化競爭嚴重，妨礙了長三角地區城市間的協調持續發展。

（2）構建長三角城市群協同發展是提高國際地位的內在要求。縱觀具有較大國際影響力的英美國家，倫敦城市群、紐約城市群的形成則進一步加強了國際威望，在無形之中吸引資本、人才等全球資源并對其在所屬城市群內進行分工優化配置，從而進一步加強國際競爭力。而上海作為我國改革開放的前沿地帶，有責任也有義務對周邊城市進行輻射帶動作用，通過城市群協同發展建設加強城市間的分工協作與經濟聯系，將長三角城市群建設成為綜合競爭力最強的世界級城市群，進一步提升中國的國際影響力。

三、 長江三角洲城市群協同發展的存在問題

1. 行政管理體制影響城市群的發展。

（1）行政級別劃分意識嚴重。行政級別是計劃經濟條件下的產物，在當時的經濟形勢下，無論是企業還是城市都是按行政級別進行劃分，上下級城市間是一種領導與被領導的關系。不同的企業，不同的部門通過國家統一調配，他們之間并沒有實質性的接觸和聯系。這種按行政級別劃分的做法使得在不同級別管理的企業難以交流即便是二者相距很近，相反，兩個企業相距再遠，只要隸屬于同一行政管理系統，交流就會千方百計的發生，這種配置資源方式不但難以利用空間距離所產生的聚集效益，而且人為地提高了生產成本，導致資源要素流入和流出的成本增加，造成了巨大的不必要的生產浪費。長三角城市群是由三省一市構成，這種行政層級的縱向和金字塔分割導致了一些城市可能會受到行政層級的影響，許多問題需要向上級當局報告來指示和解決，這一繁瑣的過程嚴重限制了中小城市一些必要的發展權限，束縛了行政級別較低的城市的經濟發展。

（2）行政區劃與經濟區域邊界不一致。行政區劃是國家根據政治和行政管理的需要進行地域劃分，設立相應的地方國家機關對此行政區進行管理，行政區劃的確定具有一定的穩定性;經濟區域邊界的確定更多的取決于勞動力、資金、技術等生產要素，而這些要素又具有一定流動性，說明了經濟區域邊界的模糊性，這就造成行政區與經濟區覆蓋的偏差，使得行政區劃嚴重影響生產要素在不同省之間的自由流動。長江三角洲城市群有兩省一市的行政管理體制，這種按地方政府行政范圍來劃分利益線的模式，一定程度上有利于促進不同行政區劃的協同發展，同時也會了出現各為其主的現象出現。

2. 各城市定位不明確阻礙相互間經濟合作。

（1）產業同構嚴重。行政規劃不協調的直接結果，是造就了長三角城市群產業結構的趨同，長江三角洲地區的產業結構以第二產業為主，第三產業居中，但總體來說，依然是以第二產業為主導。其中江蘇省、浙江省、上海市的第二產業重疊部門較多：如紡織業、服裝制造業、化學原料制品制造業等部門的高度重復，充分驗證了長三角城市群存在極其嚴重的產業同構現象。

（2）招商引資的無序競爭。招商引資工作目前已成為城市發展的核心之重，但在當今激烈競爭的環境下，長三角城市群的內部無序競爭現象仍然十分嚴重，各城市為爭奪外資，競相出臺各種政策。從長期來看，中國長三角地區經濟的增長潛力和市場潛力對國際資本的吸引力是巨大的，然而國際資本在長三角的投資畢竟是有限的，再加上長三角地區的同質性又使得外資選擇的空間范圍很大。面對外商貨比三家所制造出的競爭局面，長三角城市群內各城市為了自身進一步發展就會以土地和稅收政策等優惠條件加重自身籌碼進行競爭，以達到吸引外資的目的。

3. 城市群建設缺乏協調規劃。首先，在城市群內，兩省一市間重大的基礎設施建設缺少協調規劃，導致供給過度。地方政府從完善自身功能，提升自身競爭力的角度來進行重大基礎設施的建設，主要表現在公路、鐵路、港口和機場等建設方面，基礎設施建設不配套，影響了整體運行的效率。其次，城市群內部各地方往往不顧當地實際情況，盲目進行各種基礎設施建設。由于事先缺乏完備科學的基礎設施項目的建設以及建設用地規劃，長三角各城市在城市空間非常狹小的情況下，競相無序征用了大量的土地，直接導致整個地區土地資源匱乏、城市用地緊張的嚴峻局面。

4. 生態系統功能退化、環境質量趨于惡化。近年來隨著長三角城市群城市化程度的進一步深化，隨之而來的環境問題也日益突出。大量的外來人口為尋求更高的就業環境和工資待遇不斷的涌入長三角經濟發達地區來尋找機會，大量人口的流入使得城市人口壓力過大，城市負荷過重，導致交通擁堵，水資源緊張，城市生態環境進一步惡化。具體表現為生態空間被廣泛使用和吞噬，自然環境自我修復力降低，濕地受損狀況嚴重，外來害蟲的威脅日趨加劇，與之相伴的是，河流和湖水水質不斷惡化，超過半數的河流水質低于III類標準，霧霾的天氣也逐漸籠蓋長江三角洲城市群。同時，資源利用率低、水土流失治理不當、工業污染加劇，加重了長江三角洲地區的環境污染，影響了該地區經濟的可持續發展。

四、 實現長三角城市群協調發展的對策建議

1. 突破行政區劃限制，建立區域整體協調機制。長三角城市群涵蓋兩省一市，不同行政區域間過多繁雜的行政審批手續影響到不同城市間經濟發展的一致性，阻礙了城市群進一步深化地區城市化進程。因此，實現區域經濟一體化必須要獲得政府行政權力的支持。針對目前長三角行政格局，應由中央政府出面，專門設立長江三角洲領導協調機構，從全局出發調節和控制地區經濟的總體發展方向，有計劃有步驟地構筑區域經濟總體優勢。

2. 合理進行產業分工定位，加強產業結構的協調發展。上海作為長三角城市群的領頭羊，在經濟迅速發展的同時，應該承擔更對的責任區帶動周邊城市的發展，充分發揮上海自身的區位優勢和經濟優勢，包括產業基礎、科技創新、開放環境、信息服務等良好條件，提出具有創造性、創新性的技術產品和體制觀念，從而輻射帶動長三角城市群甚至是全國城市。

除此之外，南京、杭州、合肥這些大城市也要進一步擴大影響力，不斷完善城市服務功能和城市吸引力承載力，而各中小城市和小城鎮則依據比較優勢，系統合理地規劃未來發展路徑，著重開發優勢的特色產業體系，明確其產業定位，建設獨樹一幟的特色小鎮，為長三角城市群的協同發展早日實現發揮不可忽視的作用。

3. 統一使用土地，實現區域經濟可持續發展。在完善中心城市其城市服務功能，提高城市集中度的前提下，應該在區域開發和生態環境找到一個平衡點，帶動周邊城市的協調發展，合理有效地實行土地開發，有計劃的對城市群間的土地進行統一規劃，降低各行政區劃對土地用途的過多干擾，實現土地價值的最大化，從而推動長三角城市群經濟的可持續發展。

4. 加強環境保護和生態建設。隨著人口密度的不斷加大，長三角城市群面臨著嚴峻的生態環境問題，工業生產廢水、生活垃圾的不適當處理造成了長江水系水質的下降;為尋得糧食產量增加對土地使用超出其負荷的化學肥料，造成土地污染現象及其嚴重;工業開發、房地產的建設、港口碼頭的隨意使用進一步造成長三角城市群生存環境的惡化。因此，必須要實施推進區域生態環境建設，設立水域污染預警系統來對長江水系水質進行實時監測與保護，對生活生產廢水的排放要嚴格管理，必要時重污染產業進行布局調整，同時協調長江流域各省市共同合作，提倡發展循環經濟，共同推進長三角城市群生態環境建設。

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作者簡介：魏勇強（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財經大學公共管理學院講師、碩士生導師，中國社會科學院經濟學博士，研究方向為國民經濟學;張振宇（1994-），男，漢族，山西省長治市人，山西財經大學公共管理學院國民經濟學碩士生，研究方向為產業經濟與區域經濟。

收稿日期：2018-12-12。