振興中國鄉村教育的內在邏輯與實踐路徑①

高書國 馬莜薇

摘要振興鄉村要從振興鄉村教育開始。鄉村教育在我國教育發展中始終處于重中之重的戰略地位。當前鄉村教育正在進入“小眾化”時代，鄉村教育現代化面臨前所未有的戰略機遇和現實可能。要把握新時代鄉村教育的自然性、本土性、開放性、融合性和自治性等典型特征，發展有品質、有質量的鄉村教育，實現鄉村教育的一體化發展、本土化發展、差異化發展、精準化發展、優質化發展。

關鍵詞新鄉村教育；鄉村振興；小眾化；戰略轉型；本土化發展

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）02-0005-04

黨的十九大首次提出實施“鄉村振興戰略”，為新時代的鄉村振興擘畫了宏偉藍圖。農村是人類生存、生產和發展的重要區域，鄉村文化是民族文化和人類文化的重要組成部分，鄉村教育是人類教育的重要組織形式，是一種不可缺少和不可替代的教育模式。“扎根中國大地辦教育，首先是要扎根中國鄉村辦教育”，教育興則鄉村興，教育衰則鄉村衰。振興鄉村，從振興鄉村教育開始—只有留得住人，才能留住鄉情、鄉愁，才能留住未來鄉村的建設者。當前，在城鎮化、工業化、信息化和農村現代化的背景下，鄉村教育面臨新形勢、新挑戰和新未來，為此我們有必要對鄉村教育進行重新思考。

一、明晰振興鄉村教育的內在邏輯

1. 振興鄉村教育的歷史邏輯：重中之重的戰略地位

鄉村教育是一種具有獨特屬性的教育活動，具有特定的地理空間、特定的文化場域、特定的教育功能和特定的培養目標。中華民族的歷史在很大程度上是鄉村發展的歷史。1949年解放初期，農村人口接近90.0%；直到改革開放之初的1977年，農村中小學校在校生占全國比例仍高達88.7%以上，鄉村教育所體現的一般意義上的所謂“大眾化”特點十分突出。鄉村教育的發展關乎人口素質提高，關乎鄉村的整體發展，在我國教育發展中始終處于重中之重的戰略地位。

黨的十六大以來，國家連續17年出臺指導“三農”工作的中央“一號文件”，把發展農村教育作為解決“三農”問題的關鍵措施，將提升農民素質作為廣大農村建成小康社會的首要前提。2017年頒發的《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，更加重視農民的專業化發展，提出要“鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠”。

2003～2018年頒布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》《中華人民共和國義務教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于深化教育體制機制改革的意見》等文件中，均有關于農村教育的政策要求和具體措施，為農村教育發展指明了方向。2018年召開的全國教育大會更是明確提出，“要為農村、貧困地區和困難群體的孩子提供更多幫助，讓人人通過教育都有人生出彩的機會”。

2. 振興鄉村教育的未來邏輯：以優質教育留住未來人才

中國城鎮化進程加快，為鄉村教育的振興和發展帶來了機遇。習近平總書記2013 年7月在湖北考察時曾說過，“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”，強調“要推進城鄉一體化發展”。可見，城市化并非要消滅鄉村，發展城市教育更不是為了取消鄉村教育。我們認為，中國的鄉村教育同時具有四種功能：服務鄉村、文化傳承、發展經濟和促進民生，即通過教育實現制度變革，通過教育提升農村人的發展能力，通過教育提升全體國民的人口素質。

教育要面向未來，鄉村教育更要面向鄉村發展的未來。作為新時代歷史交匯期實施鄉村振興戰略的行動綱領，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》強調，“必須堅持把優先發展教育作為推動鄉村振興戰略的先手棋，為鄉村振興戰略提供有力人才支撐”。《中國教育現代化2035》進一步明確提出，“科學布局農村學校，辦好寄宿制學校，保留并辦好必要的鄉村小規模學校（含教學點）”，要“逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推進城鄉義務教育一體化發展，對困難群體精準幫扶，努力讓全體人民享有更加公平的教育”。我們要通過發展優質鄉村教育，把人留下，把鄉村的未來留下。

二、推進鄉村教育發展的戰略轉型

按照國際上通行的城鎮化率50.00%的標準，中國已經進入城市時代。根據中國社會科學院發布的《社會藍皮書：2018年中國社會形勢分析與預測》，我國2017年城鎮化率達到58.52%。《中國農村教育發展報告（2017）》分析認為：目前中國教育城鎮化率達到76.48%，即教育非城鎮化率僅為23.52%—鄉村教育的“小眾化”特點更加明顯。在新的歷史條件下，我們有必要重新定位鄉村教育的發展特點、發展目標和戰略措施。

1. 振興鄉村教育必須要做好理論準備

鄉村教育是農耕文化、鄉村文化的重要承載地和傳播地，鄉村教育特別是現代鄉村教育，應具有自然性、本土性、開放性、融合性和自治性等城市教育所不具備和不可替代的文化特質。振興鄉村教育必須要做好理論準備，要明確什么是好的鄉村教育。

好的鄉村教育應是一個動態的價值體系。一方面，好的鄉村教育需要尊重文化傳統，這一傳統不僅包括我國悠久燦爛的傳統優秀教育文化，也包括我國自1949年以來的社會主義教育的光榮傳統。同時，好的鄉村教育在接續傳統的同時，更需要面向中國鄉村發展的未來。“好的鄉村”立足于現代社會，“好的鄉村教育”亦應如此。總體上講，鄉村教育發展必須符合整個社會發展與文明進程的需要，不僅可以代表先進的過去，同樣可以創造和代表先進的未來。

好的鄉村教育應該具有自身的獨特屬性。首先，它是貼近自然的教育，能夠在引導孩子尊重自然、順應自然、保護自然的同時，學會與自然和諧共生、和諧發展。其次，它是有文化品質的教育，在教孩子學習知識、掌握技能的同時，更能夠使孩子“讀得懂鄉情、記得住鄉愁、想得起鄉親”。再次，它是公平而有質量的教育，不僅能夠給予農村孩子公平接受教育的機會，更能夠立德樹人，實現“培養新時代社會主義建設者和接班人”的總體目標。最后，它是讓人民群眾有安全感、獲得感、幸福感的教育。

2. 振興鄉村教育必須明確其發展方向與目標

（1）總體方向

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》不僅確定了未來一個時期鄉村振興的目標路徑，也為我們確定了鄉村教育振興的總體方向及戰略重點。簡而言之，未來鄉村教育改革發展的主要任務，一是公平與效率并舉，統籌規劃布局與資源均衡配置，應對“城鄉教育落差”；二是發展農村的學前教育、特殊教育、民族教育、職業教育，讓教育更全面深入地服務于農村社會發展；三是推進“互聯網+教育”，重視新時代的師資培養，提高農村教育質量。

（2）總體要求

我們要以習近平中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，按照高質量發展的要求，科學規劃、總體布局，加快推進農村教育現代化，實施城鄉教育一體化，城鄉教育基本公共服務均等化水平明顯提高，農村義務教育發展水平和教育教學質量全面提升。我們要做有根有魂的鄉村教育，讓鄉村學校成為讀書人心里的“夢想田園”。農村教育要培養能夠靜下來讀書、靜下來思考、靜下來生活、具有獨立精神和創造能力的現代人，培養新時代社會主義現代化城市與農村發展需要的建設者和接班人。

（3）具體目標

鄉村教育振興的具體目標包括以下五方面。一是將城市教育和鄉村教育同時作為教育現代化的戰略重點，努力實現城市教育與鄉村教育健康發展、共同發展、協調發展和特色發展。二是緊密結合新農村建設，全面推進鄉村教育辦學條件、硬件設施現代化，努力構建中國特色現代鄉村教育文化、教育制度、治理模式和發展理論。三是建設一支有理想、有尊嚴、有知識、有能力的現代化鄉村教師隊伍，全面提高鄉村教師地位和生活待遇，持續提升鄉村教育整體素質。四是在社會主義新農村建設中，在重點鄉鎮建設一大批高標準、高水平、高質量、成規模的鄉村中小學，使其成為中國鄉村教育的重要標志和引領。五是嚴格制定標準，有選擇地在民族文化、區域文化重點地區建設20000所“小而美”的鄉村學校，使其成為保留和傳承中華文化的重要根脈。

三、探索振興鄉村教育的政策措施

教育興則鄉村興。鄉村振興為鄉村教育設定了一個以“鄉村”為主體的發展框架，帶來了新的鄉村發展人才需求視野和生態，為鄉村教育設定了清晰的人才培養目標和教育內容。在鄉村振興的框架內，鄉村教育的議程設置將產生結構性的變化。

1. 鄉村教育振興的實踐路徑

推進鄉村城鎮化進程，發展有品質、有質量的鄉村教育，需要從以下幾方面著力。

（1）一體化發展

一體化不是統一化或者同質化。這就要求我們改變城市教育優先的發展思想和發展模式，創造一種城鄉教育合作發展、協同發展、和諧發展的新格局，實現城鄉教育和而不同、各美其美。

（2）本土化發展

相較于城市教育，鄉村教育在教育環境、教育內容、教育文化甚至教學方式等方面，均有其自身特點，是一種“異質化”教育。我們要充分發揮鄉村學校作為地區教育中心和文化中心的作用，努力改變鄉村學校與家庭、社區的關系。

（3）差異化發展

一方面，我們要樹立具有社會主義新農村特色的現代教育觀，通過采取傾斜政策，在戰略、政策、資源等方面加大支持力度，全面補齊鄉村教育的發展短板；另一方面，要鼓勵鄉村學校自主發展、差異發展、特色發展，在課程建設、教學方式、隊伍建設等方面，要給予鄉村學校更大的選擇權和自主權，要構建中國特色現代化農村學校管理體系和發展模式。

（4）精準化發展

鄉村教育“小眾化”時代的到來，為鄉村學校的精準化發展提供了機遇。因此，要及時制定適應鄉村教育需要的現代化中小學、幼兒園標準；重點解決最貧困農村地區學齡兒童入園、入學問題，不斷提升這些地區教育現代化水平和教育教學質量。

（5）優質化發展

新時代要實現鄉村教育的“供給側改革”，實現由“有學上”到“上好學”的戰略轉變。一方面，要在保障兒童身心健康成長的基礎上，重點提升鄉村教師的師德水平、專業水平和教育教學能力；另一方面，鼓勵和支持鄉村學校結合互聯網和信息化技術，探索未來學校模式，實現農村小規模學校的“小而美、小而精、小而優”，真正為農村孩子提供具有本土特色的有質量的教育。

2. 鄉村教育振興的政策建議

振興鄉村教育，未來一個時期我們要從以下幾方面采取措施。

（1）加強鄉村教育與人力資源開發投入

一方面，我們要從發展戰略、政策支撐和資金投入方面加大對鄉村教育的投入，為鄉村教育改革發展創造有利的宏觀環境和政策條件；另一方面，要樹立投資教師就是投資鄉村教育的新觀念，將鄉村教育的投入重點轉向教育人才培養與開發上來。

（2）擴大農村教育公共服務標準和范圍

具體措施包括以高標準、高水平建設好鄉村中小學、幼兒園；發展一批鄉村小鎮“特色學校”，全面提升“特色小鎮”的公共教育服務能力，服務特色經濟發展；在義務教育免費的基礎上，以區域為單位逐步將農村學前教育納入教育公共服務范圍，對于農村特別貧困人群實行免費學前教育。

（3）實現學校布局與鄉村振興戰略一體化發展

一方面，我們要全面提升鄉村教育的現代化、信息化水平，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設；另一方面，我們也要放棄以升學和應試為導向的鄉村教育教學模式，改變以城市教育為依據的鄉村教育水平和質量的評價標準。

（4）全面加強鄉村教師隊伍建設

我們要通過學習和推廣各地先進經驗，建立鄉村教師增資機制，整體提高鄉村教師待遇，從根本上解決“留得住、教得好”的問題。

（5）重視鄉土教材開發，保留鄉土文化

我們要鼓勵地方教育行政部門和中小學開發本土教材，讓鄉村孩子聽得見鄉音、看得到鄉愁、讀得懂鄉情。中小學、幼兒園可以充分發揮地域文化和資源優勢，開發特色課程，面向鄉村開展開放式教學，讓學生走向自然、走向鄉村、走向生活，建立本土文化認同和生活認同，學習未來生活、生存和生產所需要的知識與技能。

（6）重點發展鄉村家庭教育

我們要動員教育、婦聯以及其他社會機構，將家庭教育作為鄉村教育精準扶貧的重要內容和途徑，整體提高鄉村教育教學水平，促進鄉村學校教育質量提升。同時，可實施開放入學辦法，鼓勵品德優秀、學業有成的農村青少年進入大學和職業院校繼續學習。

參考文獻：

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[2] 楊海燕，高書國.農村教育的價值、特征與發展模式[J].教育研究，2017，（6）.

[3] 李培林，陳光金，張翼.社會藍皮書：2018年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

[4] 鄔志輝，秦玉友.中國農村教育發展報告（2017）[M].北京：北京師范大學出版社，2017.

注釋：

① 本文系國家社會科學基金項目“人力資源強國評價指標體系建設及實證研究”（項目批準號：13BRK020）的研究成果。