“中蒙俄經濟走廊”視域下中蒙經貿的新局面

佟景洋

摘 要：中蒙兩國地域相連，經濟結構高度互補，兩國經貿發展的條件得天獨厚，當前兩國關系正處于歷史上最好的時期，兩國間經貿雖然也存在一些問題，但總體向好，相信在以“中蒙俄經濟走廊”建設作為有機載體的持續帶動下會不斷呈現出新的發展，進而為促進整個東北亞地區的和平與穩定做出積極貢獻。

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊；中蒙；經貿

中蒙兩國具有傳統的經貿往來史，從1951年兩國政府簽訂貿易協定正式開始經貿關系起，20世紀80年代又開始了邊境貿易，到1999年中國已成為蒙古國第一大貿易伙伴。新世紀以來兩國經貿更是飛速發展，通過貿易、投資、優惠貸款與經濟援助等合作方式，雙方經貿額屢創新高，2013年為55.21億美元，2014年達到創紀錄的67.03億美元，主要是中蒙交通基礎設施建設加快，助推了雙邊貿易增長，還有中國“一帶一路”倡議推動沿邊地區開放，為中蒙雙邊貿易提供了機遇。2014年8月習近平主席訪問蒙古期間，兩國一致決定將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，并在軍事、文化等領域開展廣泛合作達成共識，這與蒙古國謀求在地區外交事務中發揮更大作用的目標非常契合，同時提出到2020年力爭使雙邊貿易額達到100億美元的目標。受益于中國經濟的持續發展，借助“中蒙俄經濟走廊”建設的持續推進，蒙古國將盡早實現國內經濟穩步增長、徹底消除貧困和提高國民生活水平的目標。

一、蒙古國宏觀經濟形勢

蒙古國作為一個發展中國家，農牧業和輕工業是其主要發展的產業領域，其傳統的經濟部門為畜牧業，也是該國國民經濟的基礎和主導產業之一，占有非常重要的地位，畜產品加工業占有一定地位，出口商品中五分之四為畜牧業產品，國內原料供應上也占去一半左右，是人民生活必需品的重要組成部分，畜牧業從業總人口超過30萬。種植農業占農牧業產值的五分之一，主要種植麥類、蔬菜、薯類和飼料等作物，從業人口近6萬。蒙古國地下礦產資源十分豐富，現已探明的有煤炭、銅、鎢、螢石、金、銀、鐵、鋁、鉛、鋅等80余種礦產品和6000多個礦點，其中石油、天然氣、黃金和銅的儲量居世界前十位。銅的儲量約為2.4億噸，品位較高；煤炭儲量1520億噸，東部地區的褐煤和南部地區的煉焦用煤儲量可觀；石油儲量已探明的就達60～80億桶，在與中國北部接壤的蒙古東、南、西部地區就有13個石油盆地，儲量達30億桶以上，而且油質好；此外還有鐵20億噸、磷2億噸、黃金3000噸以及2800萬噸的60處螢石礦床等。蒙古國森林面積約為1900公頃，森林覆蓋率占其國土面積近十分之一，木材蓄積量為13億立方米左右。此外，蒙古國城鎮化近些年呈現快速發展，主要城市居民住宅需求量持續提高，進而催生了建筑建材領域的快速發展；蒙古國地廣人稀，以自然風光和游牧文化為主導的旅游業近年持續發展并且前景廣闊；蒙古國電信業的發展很不平衡，在烏蘭巴托和幾個主要城市移動電話、寬帶網絡等現代通訊已基本普及，但仍有一些偏遠地區通訊網絡仍未覆蓋。

蒙古國曾受前蘇聯影響長期實行計劃經濟，導致其工業基礎薄弱且結構單一，20世紀90年代初開始向市場經濟過渡，1997年蒙古國政府通過了“1997-2000年國有資產私有化方案”，目標是使私營經濟成分在國家經濟中占主導地位，實行國有資產私有化，現牧業牲畜保有量5000多萬頭（包括馬、牛、駱駝、山羊和綿羊），99%為私人所有。與此同時，1997年1月蒙古國加入了世界貿易組織，為了促進貿易自由化，還修改了《海關法》，免除所有進口商品（酒精類飲品除外）的進口關稅稅率，后又于1999年將進口關稅稅率調整為5%。2002年以來蒙古礦產資源出口增加，特別是國際市場能源、礦產等資源類產品價格上漲，帶動了蒙古對外貿易的快速增長。2006年，蒙古國內生產總值增長為8.5%，到2014年激增到18.8%，2015和2016年受國際市場大宗商品價格持續走低影響，經濟增長率較之前有大幅度的下滑。蒙古國國內對外來經濟援助依賴較強，主要援助國家和國際組織包括日本、美國、俄羅斯、中國以及亞行、世行和國際貨幣基金組織等。

總體來看， 蒙古國經濟形勢主要呈現出以下三個特點：一是對外來經濟依賴性強；二是對外來商品依存度高；三是市場需求旺盛，物資集散輻射面廣。具體表現如下：第一產業穩步增長。近些年蒙古國農業接連喜獲豐收，畜牧業牲畜存欄量持續走高；第二產業增長平穩。工業增加值平穩增長，工業企業發展迅速數；第三交通運輸增長緩慢。鐵路、公路、航空客貨運運輸量均增長緩慢甚至倒退；第四對外貿易踟躕徘徊。蒙古國雖然已經與世界上140個國家和地區建立了貿易關系往來，但其主要貿易國為仍為與其地理位置臨近的中、日、韓、俄等國，近兩年受國際市場商品價格持續走低影響，對外貿易額降幅明顯，中國已連續多年成為其最大貿易伙伴國；第五財政赤字大幅上升。蒙古國近三年接連出現財政收入低于財政支出趨勢，導致政府財政赤字現象突出。第六物價波動趨于平緩。蒙古國央行為抑制其國內之前過快的通貨膨脹，上調了基準利率，使利率進入上行通道，物價漲幅趨于平緩。

二、中蒙經貿關系發展現狀

（一）中蒙經貿數額不斷擴大，兩國貿易失衡現象突出

中蒙兩國關系實現正常化以來，1990年兩國經貿額為3360萬美元，此后便開始逐年增長，1992年雙邊經貿額首次突破1億美元，為1.27億美元；1999年突破2億美元，達到近2.86億美元，這一年中國開始取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿易伙伴國；2010年雙邊貿易額逼近40億美元，為39.84億美元；2011年兩國貿易額超過60億美元，達到64.3億美元，蒙古國當年對外貿易總額為110億美元，中蒙經貿額占其對外貿易總額的58%，這一年中國對蒙古國出口額為27.3億美元，從而首次取代俄羅斯成為蒙古國第一大進口來源國；2014年中蒙兩國貿易額達到67.03億美元，占蒙古國對外經貿總額的62.3%，兩國經貿額及增幅均為歷史最高點。從1990年的3360萬美元，到2014年的67.03億美元，中蒙兩國經貿額20幾年間增長了近200倍。此后兩年雙邊貿易額有所下降，2015年較上年相比下降20.17%，為53.51億美元，2016年較上年相比繼續下降13.85個百分點，僅為46.1億美元，其原因主要是受國際市場大宗商品成交價格持續走低影響所致。

中蒙兩國經貿快速發展的同時，也存在著兩國貿易嚴重失衡的現象，主要表現在兩國進出口貿易額不相匹配。從2011年起中國才開始成為蒙古國第一大進口來源國，可見，這十幾年間蒙古國對中國進出口貿易一直處于出超地位，即便后來中國開始成為蒙古國第一大進口來源國以后，仍然是入大于出，對蒙貿易仍處于入超地位，中國外貿對蒙古國逆差已經成為一種多年來的慣例，兩國經貿呈現出的不平衡現象比較突出。這種現象的出現有多方面原因，但最主要的還是蒙古國國內人口較少，國內市場相對狹小，進口商品數量有限，再加上蒙古國每年同時與世界上100多個國家開展經貿聯系，本著分擔貿易風險和貿易盡可能多樣化的原則，對中國進口貿易也不易過多，因此也可將此作為中蒙兩國多年來貿易失衡現象的一種解釋。

（二）中蒙經貿結構互補性強，兩國貿易水平有待提高

中蒙兩國綜合國力和經濟狀況有著較大的差異。蒙古國地廣人稀，資源豐富，但經濟基礎薄弱，發展相對落后，急于需要人才、資金和技術方面的支持開展基礎設施建設和發展本國經濟；而中國GDP高居世界第二位，但卻是一個資源稟賦不太均衡的國家，勞動力資源豐富但耕地、水、礦產等自然資源相對缺乏，難以支撐中國經濟的持續高速增長，隨著經濟體量的不斷擴大，對海外資源的依賴程度必將與日俱增。兩相比較，中國作為當前世界上最大的資源需求國家之一，無疑是蒙古國開拓國際市場中可供選擇的重要對象之一。中蒙兩國在產業結構和商品結構方面具有較強的互補性，兩國經貿互有優勢、互有需要又互有愿望，經貿結構互補性強，經貿關系依存度高，因此雙方開展經濟技術合作具有較為牢固的基礎條件。

中國作為全球制造業大國，相對蒙古國來說在經濟上占有全面絕對優勢，中蒙兩國經貿結構能夠形成高度互補，某種程度上也說明了蒙古國經濟結構方面相對單一的特性，除了礦產資源產品和畜牧產品等初級產品外，蒙古國可供出口中國的商品相當之少，而且在這些出口產品的深加工和新產品研發方面有明顯短板，對外貿易水平過低。此外，近年來越來越多的中國國內企業紛紛“走出去”赴蒙古國投資興業，據統計，目前在蒙古國的中國企業已累計超過7000家，也主要集中在能源礦產和畜牧行業，對蒙古國內其他行業涉足較少；不僅如此，1990-2016年對蒙古國投資的110多個國家的13000多家外資企業，70%以上的資金也都投到了能源礦產領域。這也進一步加劇了蒙古國國內產業結構的不均衡發展態勢，蒙古國國內產業結構的畸形，某種程度上影響了中蒙兩國經貿水平的進一步提高。

（三）中蒙經貿合作持續升溫，蒙古對華貿易依賴增強

近些年隨著中蒙兩國政治和外交關系的不斷升溫，中國被界定為重要的經貿合作伙伴，兩國在經濟技術領域的一系列合作蓬勃展開，包括從2015年開始每年一屆的中蒙博覽會的舉辦、中蒙跨境經濟合作區的建設、中國進一步擴大對蒙古國的無償援助規模、中國政府對蒙優買貸款項目的深入實施、中蒙雙方合作建設的一些重大項目相繼落地以及在亞投行等領域的融洽合作……，為推動蒙古國經濟增長起到了重要推動作用，中蒙兩國的經貿合作也日漸成為東北亞區域雙邊合作中的典范。

但是，看到中蒙兩國經貿合作關系呈現喜人局面的同時，也要看到蒙古國對與中國貿易的依賴度進一步增強的現實。這種依賴度的增強主要表現在兩個方面：一是蒙古國商品的出口目的地絕大多數都是中國。近兩年蒙古國向中國出口的商品額已經占到其出口總額的90%以上，以2015年為例，當年蒙古國出口到中國的商品排在前三位的分別為銅礦精粉、原煤和鐵礦石，其中銅礦精粉出口51.65萬噸，貿易值為6.2億美元；原煤出口397.9萬噸，貿易值為2.4億美元；鐵礦石出口25.6萬噸，貿易值為1.2億美元，而這也基本就是蒙古國當年出口這三種能礦產品的總量，也就是說2015年蒙古國出口的上述三種能礦產品幾乎100%的目的地是中國。此外，蒙古國石油原油90%以上也出口到中國，大部分畜牧產品也均出口到了中國，蒙古國對華出口的依賴性可見一斑；二是蒙古國從中國進口的商品占其總外貿比逐年提高。中國自2011年以后一直是蒙古國第一大進口來源國，蒙古國從中國進口的商品幾乎囊括了可以滿足蒙古國人民日常生活領域的方方面面，包括各種運輸工具、建筑材料、輕工產品、糧食、水果和蔬菜等等。這種對華貿易過于依賴的局面引發了蒙古國國內各界人士的擔憂，認為過分依賴某一個國家的市場，容易對本國經濟的安全性和穩定性造成潛在的威脅，一旦中國對蒙古國能礦產品的需求下降，將對蒙古國經濟造成巨大沖擊。

三、“中蒙俄經濟走廊”視域下影響中蒙經貿發展的主要因素

（一）蒙古國方面的主要因素

1、政治體制變動頻繁。上世紀90年代，蒙古放棄了社會主義制度，改行議會制，同時修訂憲法開放黨禁實行多黨制，總統為國家元首和武裝力量總司令，最多可任兩屆，每屆任期4年，國家大呼拉爾（議會）為最高權力機構，有立法權。經過二十多年的實踐來看，多黨民主政治體制下的蒙古國，政局動蕩、惡斗不斷，各黨派勢不兩立相互攻訐，經常出現一些讓人匪夷所思甚至大跌眼鏡的政治局面。諸如在1993年蒙古首次直選總統時，人民黨在議會選舉中大獲全勝，但民主黨候選人彭薩勒瑪·奧奇爾巴特卻最終當選為總統，對此前蒙古人民革命黨第二書記包爾德·巴特爾曾笑著說：“我們的老百姓似乎很懂得制衡的道理”，類似這樣的情況在此后的蒙古政壇也屢見不鮮。

由于蒙古國政黨輪流上臺執政，領導人更替頻繁引發的政策朝令夕改，尤其是政府經常單方面修改中投資政策，而且在對外經貿政策與措施上表現為多變和模糊，政策缺乏穩定性和連續性，國外投資企業遭受經濟損失的同時也因此難以制定中長期投資發展規劃。最典型的例子是近些年蒙古國對《海外投資法》的反復修訂和重立，這往往讓國外投資者措手不及，給正常的經貿活動帶來阻礙。還有《特別稅法》的連續性問題以及《勞工法》的人性化問題都體現出蒙古國法律法規不健全的現實。不僅讓國外投資者增加了需要不斷適應其政策變化的成本，而且在經濟上也承擔了過多的高風險，較差的投資環境影響了外國投資者對其投資的熱情。

2、國內經濟結構畸形。蒙古國之前曾被稱為前蘇聯的“第16個加盟共和國”和“不加盟共和國”，作為一個經濟體也不過是蘇聯這個大型組裝廠的一個小車間，曾世所罕見的對外貿易額占國民生產總值比重一度達到約100%，而其中對蘇貿易就為80%，這種完全依附型經濟結構到二十世紀八、九十年代蘇聯解體前后遭到重創，曾經溫暖的大家庭“經互會”不再對其“輸血”，這讓一度仰仗蘇聯“血管”才能完成經濟循環的蒙古國內供應體系幾乎中斷。經濟劇烈下行、對外貿易尤其是對蘇貿易接近腰斬、國內工業處于半癱瘓狀態、種植農業在基本生產資料供給中斷的情況下產量下降了2/3……“交鑰匙工程”在蘇聯專家離開后也變成了“斷奶工程”。然而，蒙古經濟轉型被后人詬病最多的，是諸多條件尚不具備的前提下就想當然的實行的私有化方案，這讓其成為了當時世界上通貨膨脹率最高的十個國家之一，給本就災難性的蒙古經濟雪上加了霜。

可以說當前的蒙古國經濟仍處于原始狀態，結構極度不合理，抵御風險能力很低，由于其市場狹小人口稀少，既缺少直接消費市場也沒有深加工企業，只能需要借助國際市場保持經濟發展，但地理位置的先天不足（沒有出海口）又讓其難免受制于人。蒙古國經濟特點總體是周期性強且風險較大，依賴兩個不可持續的產業和投資，又靠對外貿易維持經濟的基本運行，經濟和資本市場的隱患可想而知。2015年國際市場大宗礦商品不景氣，且價格較上一年相比大幅下滑，直接導致蒙古國礦產品出口受阻，進而影響了蒙古國對外貿易和國內經濟，為了穩住經濟蒙古國開始超量發行貨幣，又導致蒙古國貨幣圖格里克大幅貶值，國內資本大量外逃，人心惶惶社會動蕩加劇，政府陷入債務危機和瀕于破產境地。據CNN報道，蒙古國到2016年債務占GDP的比重已達到了78%，而其外匯儲備卻少得可憐僅約為15億美元，唯有盼望國際市場大宗商品的下一波回暖以解燃眉之急。蒙古國要想改變這種不利局面，唯有進一步擴大開放規模積極引進國外資金和技術，依托畜牧產業大力發展本國輕工業，建立相對完整的產業鏈，從而實現真正的獨立自主。否則類似這樣的經濟危機得不到根本解決也很難避免，而且必將影響與他國（尤其是中國）的經貿水平。

3、“第三鄰國”政策影響。冷戰時期蒙古國在對外關系上完全依附于蘇聯，二十世紀九十年代后開始積極發展同中國的雙邊關系，將對華外交同對俄外交置于同等重要的位置，與此同時為加強在東北亞地區的影響力，減少對中俄兩個大國的依賴，平衡中俄兩國在其國內的影響力，在總結對外關系的發展過程中，提出了“第三鄰國”的外交政策。所謂的“第三鄰國”的政策，暨依靠美國、西歐、日本、韓國、印度、澳大利亞和歐盟、北約等國際組織，用以抗衡中俄兩國對蒙古的影響。通過“第三鄰國”政策，蒙古國一定程度上加強了在地區事務中的影響力，并且拓寬了與周邊其他國家的經貿往來，但仍舊難以改變經濟上對中俄兩國的嚴重依賴，尤其是對外貿易對中國的依賴。比如在2017年上半年，蒙古出口貿易總額中，礦產品出口值為25.549億美元，占其出口總額的82.3%，而這90%的出口目的地是中國，足以見得中國對其經貿的重要性非同一般。

“第三鄰國”的外交政策使蒙古國成為了世界大國爭相爭取的對象和博弈的戰場，嘗到些許甜頭后便過度沉湎于“酒香不怕巷子深”的心理。2012年隨著國內民粹主義的抬頭通過了色彩強烈的《海外投資法》，信心膨脹的認為“礦產品不愁賣”以及“第三鄰國戰略有利于獲得更高收益”，進而對海外投資蒙古國資源類產業提出了種種苛刻的限制，政策朝令夕改還不斷提高要價，這種喪失契約精神的做法不僅讓中俄兩國投資者望而生畏，而且“第三鄰國”的投資者們也被嚇得紛紛逃離，導致蒙古國認為奇貨可居的“財富”變得少人問津，直接導致其礦產品出口量持續下跌，這種外資公司“被趕走”和“被嚇跑”的情況是蒙古國深陷危機的一大主要因素。仔細分析不難看出，蒙古國對本國礦產品出口過度依賴于中國一直心生忐忑，一方面想從中國賺錢，另一方面又怕被中國控制，但確實又無法擺脫對中國的出口依賴。實際上，以蒙古國所處的地理位置和當前的經濟結構來看，其經濟的高速增長是與中國的旺盛需求直接相掛鉤的，走不出當前的政策誤區和缺少了中國的全方面支持，蒙古國想要擺脫危機和發展經濟似乎不太容易。

（二）中國方面的主要因素

1、投資方面的問題。主要表現在以下幾個方面：一是中國一些中小企業在“走出去”政策的指引下，盲目從眾，蜂擁而上，到蒙古國后的無序競爭，惡性壓價，無規則操作給兩國的經貿合作帶來了負面影響；二是中國企業對蒙古國投資過分集中在礦產資源領域，而大部分礦產品未經深加工就直接出口到中國，進而引發蒙古國群眾的不滿情緒，認為這樣的投資結構非但沒有讓蒙古國政府和民眾得到實惠，而且也沒有顧及蒙古國的可持續發展，反而使自然環境遭到了嚴重破壞；三是蒙古國國內的支柱產業部分被中國商人壟斷，包括畜牧業產品中的畜皮、畜毛收購，價格受到中方控制，對蒙古國經濟健康發展受到威脅。

2、經營管理方面的問題。主要表現在以下幾個方面：一是部分中國中小企業對蒙古國的政策、法律法規和市場狀況缺乏了解，依法經營的意識亟待提高，對資本項下的前期可行性研究做得不夠充分，風險防范不足；二是在蒙古國礦產資源開發領域，部分中國私營企業把已經在中國淘汰的落后產能工藝帶到蒙古國，尤其是一些因對環境污染嚴重被勒令關停的項目，對當地環境造成了很大危害；三是中國出口商品的質量和食品安全隱患開始向蒙古國蔓延，如中國產的酒“曾經喝死過人”，引發當地群眾的強烈不滿；四是蒙古國開采出的礦產資源很大一部分需要通過大貨車運往中國，但蒙古國交通基礎設施落后，僅有的公路承載能力又十分有限，出現了大噸位貨車在草原上肆意開路馳騁的局面，所到之處塵土飛揚，遮天蔽日，對人、畜、草的負面影響極大。

3、社會方面的問題。中國企業和華人在蒙古國民眾的好感度還有待提高，其在蒙的形象還需不斷改善。中國在蒙古國務工的勞務人員不少，尤其是一些中小企業中勞務人員普遍存在素質不高和缺乏法律意識的問題，甚至還有一小部分是通過持有旅游簽證護照和過期護照在蒙非法從事勞務活動，而且偶有因各種事端引起的打架斗毆、招妓或以金錢利誘當地婦女賣淫等觸犯蒙古國法律的事件發生，進而引發群眾不滿，也成為一些極端民族主義分子宣傳惑眾的由頭。此外，蒙古國大眾傳媒和民間對中國的負面言論和消息不斷出現。據國外相關機構在蒙古國國內開展的幾次民意調查顯示，蒙古國人對俄羅斯的好感度最高，其次為美歐等西方國家，中國排在再次，顯然與中國是蒙最大投資國和最大貿易伙伴國的地位極不相稱。這主要體現出蒙古國人對中國歷史上和現實中的誤解和疑慮較深，依然缺乏足夠的信任，需要中國主動拿出誠意和姿態以及展現出負責任的大國形象，用軟實力影響逐步化解這種負面情緒，及時通過新聞媒體宣傳報道，多多傳遞中國正能量。

四、“中蒙俄經濟走廊”視域下推進中蒙經貿發展的政策性建議

主要從以下四個方面著手，首先，要不斷推進中蒙邊境口岸經濟協同快速發展。其次，要不斷加強中蒙基礎設施互聯互通建設。主要包括交通基礎設施、油氣管道電網、信息基礎設施、經濟合作園區以及貿易合作平臺的互聯互通建設。再次，要不斷創新中蒙多個領域合作交流機制。主要包括創新高層會晤機制、創新經貿合作機制、創新能礦合作機制、創新金融合作機制和創新旅游合作機制等。最后，要不斷開展中蒙人文科技領域合作交流。主要包括文化學術交流領域、廣電出版新聞宣傳領域、教育領域、科技領域和醫療衛生領域的全方位多層次合作。

參考文獻：

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2015.

[2] 王靈桂.“一帶一路”：理論構建與實現路徑[M].北京：中國社會科學出版社，2017.

[3] 徐慧賢.“一帶一路”戰略背景下中蒙邊境貿易與金融發展研究[M].北京：經濟管理出版社，2017.

[4] 侯淑霞，孫國輝.“中蒙俄經濟走廊”學術論叢[M].北京：經濟管理出版社，2016.

[5] 內蒙古自治區發展研究中心，內蒙古自治區經濟信息中心.中蒙俄經濟走廊建設重點問題研究[M].北京：人民出版社，2016.