“中巴經濟走廊”高速公路項目投資建設面臨的困境及應對

瑪依努爾　趙軍

摘 要：高速公路項目作為“中巴經濟走廊”旗艦示范工程之一，對推動中巴兩國“互聯互通”具有重要戰略意義。本文以PKM項目蘇庫爾至木爾坦段為例，探討項目在投資建設過程中面臨的資源配備不足、自然環境氣候惡劣、目標成本控制風險突出、安全形勢極為嚴峻、媒體輿論歪曲宣傳報道等諸多困境。為收獲“中巴經濟走廊”早期項目成果，應圍繞上述困境針對性地提出應對舉措，助推“一帶一路”建設。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；中巴經濟走廊；PKM項目

中巴經濟走廊（CEPC）是一條橫跨中巴兩國國境，東起中國新疆喀什、西至巴基斯坦瓜達爾港、南接“21世紀海上絲綢之路”、北接“絲綢之路經濟帶”的全長達3000公里的包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。2015年4月，中巴兩國政府確定圍繞 “一帶一路”海陸交匯樞紐中巴經濟走廊為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業合作為重點的“1+4”戰略合作格局，標志著中巴經濟走廊項目正式啟動。PKM（白沙瓦—卡拉奇）高速公路項目作為中巴經濟走廊框架下最大的交通基礎設施項目，沿線地區GDP占巴基斯坦總量90%以上，人口達1.38億，建成后將成為承接巴基斯坦南北方向最為重要的交通大動脈，在中巴互聯互通中將發揮積極作用。同時，還能加強我國與南亞、中亞、北非和海灣國家的緊密聯系，對推進“一帶一路”建設具有極其重要戰略意義。為此，本文以PKM高速公路項目“蘇木段”（蘇庫爾至木爾坦）為案例，具體分析中巴經濟走廊PKM高速公路項目投資過程中所遇到的困難，并提出相應的措施，減少在巴高速公路項目投資風險，盡早收獲中巴經濟走廊旗艦項目成果，助推“一帶一路”建設進程。

一、中巴經濟走廊PKM項目蘇木段概況

PKM項目是Peshawar-Karachi Motorway（白沙瓦—卡拉奇高速公路）的簡稱，南起巴基斯坦第一大城市卡拉奇，途經第二大城市拉合爾，北至西北邊境重鎮白沙瓦，全長1152km。其中，作為PKM項目的關鍵節點蘇庫爾至木爾坦段（簡稱“蘇木段”）高速公路全長392km，由中國建筑股份有限公司競標勝出，其設計為限制進出、具有ITS智能交通系統的雙向6車道、路面寬31.25米、時速120km的高速公路，合同金額為2943億盧比（約合28.9 億美元或折合人民幣約184.6億元），是巴基斯坦唯一一條公路沿線全程鋪設光纜，將全路段監控視頻等信息實時傳輸到控制中心，實現車輛繳費、信號管理等功能電子化、自動化的“智能高速公路”，以便運營方全面掌握交通狀況，并在必要時采取措施保證安全。

蘇木段南起巴基斯坦南部信德省蘇庫爾市，北至旁遮普省重要城市木爾坦，連接信德和旁遮普兩個經濟強省。其中，木爾坦是巴基斯坦芒果、椰棗等經濟作物主產區，蘇庫爾則是進出信德省的重要交通樞紐，有“信德門戶”之稱。在PKM項目中，蘇木段發揮承接南北的重要作用，建成后將極大改善巴人口最稠密地區的交通狀況，有力促進巴經濟發展，也將為中巴互聯互通發揮積極作用，成為連接中國和中亞國家通往卡拉奇和瓜達爾港的交通干線，更是“一帶一路”重點開局工程之一。

蘇木段項目主體工程于2016年8月5日開工，工期36個月，自2016年8月5日至2019年8月4日，該項目全線長392km，共分為7個標段，實施內容主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、環境景觀工程和交通工程等。

二、中巴經濟走廊高速公路項目投資建設面臨的困境

（一）資源配備不足

巴基斯坦當地資源匱乏，建材市場發展滯后，成熟的機械設備供應商較少，土石資源開采獲取難度大。PKM項目蘇木段全線碎石用量約為1140萬方，平均每個標段用量約160萬方，平均運距140km。加之，項目所在位置為沖積平原，沿線資源相對匱乏，且只有單一一條鐵路和公路運輸線，部分料場中方人員因安全問題無法進入，增加了資源獲取難度。例如，一標段路基面平均高出地面6.5m，填埋的土方達到了驚人的1740萬立方米，距離項目最近的采土場運距均超過20 km；碎石需求量也達到了230萬立方米，合格石料更是來至70km以外。另外，項目施工還面臨著瀝青短缺問題。一標段施工前期曾在巴基斯坦國內進行摸底，多次派員至伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市開展洽商工作，但因巴基斯坦國內瀝青產量非常小無法保障供應，而且受限其技術水平所限，瀝青質量無法得到保證，嚴重依靠從周邊阿聯酋、巴林、伊朗等國家進口來滿足巴基斯坦高溫氣候條件所需的瀝青，這不僅影響工程進度，而且還增加項目的建設成本。

（二）自然環境氣候惡劣

在施工面臨的諸多難題中，炎熱的氣候是最大的挑戰。巴基斯坦國家環境溫度達47℃-55℃高，基本上處于常年高溫，最高氣溫達到52度，室外路面溫度更高，即使在項目最北端的木爾坦地區，每年也有大半年時間日最高氣溫達到40攝氏度以上，路面溫度更是高達75攝氏度以上。PKM項目施工受到了當地惡劣的自然環境限制，所有招標采購產品使用環境苛刻，所有設備必須保證高溫下密封性能良好，所有液壓油管須耐高溫高壓，防爆裂，防止老化，項目中被采購使用的設備自然也就成為了行業內技術標桿的象征。而且，巴基斯坦當地機械設備緊缺，所有采購產品均要從中國及其他國家進口并出關運往巴基斯坦國家使用，增加了生產商對產品進行售后服務的難度，這也提升了對產品技術性能的穩定性和低故障率要求。例如，亞龍筑機公司憑借著高品質的產品和高質量的服務屢屢被要求苛刻的重點工程選中擔當重任，針對特殊工況，精心設計新型節能、環保、高效水泥穩定土廠拌設備，目前在巴基斯坦高速公路項目共有亞龍筑機4000型瀝青混合料攪拌設備2套，WBC600型穩定土廠拌設備3套，WBC800型穩定土廠拌設備1套，全部用于中建海外巴基斯坦高速公路項目。

（三）目標成本控制風險突出

海外投資項目風險源多且復雜，尤其是防控投資成本風險成為項目成敗的關鍵。2010年，中海外波蘭高速公路項目17.51億元索賠案就是最好例證。2009年9月，中國海外工程總公司（簡稱“中海外”）中標波蘭一段高速公路修建工程，這是中國在歐盟首個建筑工程，但卻因除波蘭原材料供應商聯手封殺造成原材料成本暴漲之外，還有中海外自身工程測算疏漏50萬立方米土方工程緣故，使項目出現大幅度虧損，迫使中海外波蘭高速公路項目停工，最終面臨波蘭政府17.51億元的工程款索賠。同理，在巴基斯坦PKM項目蘇木段修建過程中，也面臨防控和化解項目成本控制風險挑戰。在巴基斯坦，聯邦政府與地方政府政權穩定性不足，政府出臺的財稅政府易多變，財稅風險就尤為突出。例如，PKM項目部4標段合法招標巴基斯坦當地一家橋梁基施工隊（IVCC），因總承包商中建與項目施工地旁遮普省政府在簽訂合同時未明確規定征收地方銷售稅款項，但項目部4標段分部通過查詢該中標公司的注冊稅務號及以往的稅務證明，預估到需要繳納銷售稅的可能性。一旦沒厘清當地政府對銷售稅的規定，在分包結算支付過程中，如果巴方企業沒有按要求提供“零”稅率證明或稅務部門要求不能代扣代繳銷售稅的官方證明，4標段項目分部作為分包商將面臨要求支付16%的地方銷售稅的損失。

（四）安全形勢極為嚴峻

近年來，巴基斯坦受阿富汗安全局勢及國內盤根錯節的民族宗教關系等諸多因素影響，巴國跨境恐怖襲擊風險呈上升趨勢，恐怖活動猖獗，安全形勢持續惡化，尤其是受俾路支省的恐怖主義動蕩之苦。依據巴基斯坦和平研究所發布的《巴基斯坦安全報告2017》數據顯示， 2017年全年共發生370起恐怖襲擊事件，導致815人死亡、1736人受傷。另外，2018年7月13日，最近發生在巴基斯坦西南部俾路支省的“7.13”炸彈襲擊事件，1天內接連發生兩起爆炸襲擊，共造成149人死亡、186人受傷。PKM項目施工沿線途徑恐怖活動地區，也經常受到恐怖襲擊活動干擾，嚴重威脅中方企業人員在巴出行、施工生產、資源開采和材料采購的安全，尤其是夜間施工及出行難度大，不可控因素增多。中建七局承建的PKM項目蘇木段3標段地處巴基斯坦信德省和旁遮普省的交界，距離印度僅80km，地處偏僻，土匪活動猖獗，恐怖勢力強大，安全形勢極為嚴峻。2016年，巴國政府軍曾在項目施工駐地進行剿匪，到處是戰爭工事和警衛檢查哨所，經常性交通管制和關卡安檢，使得整整一個月項目人員不能外出，更談不上去施工現場，嚴重影響項目工程施工進度和人員安全。

（五）媒體輿論歪曲宣傳報道

自2013年5月，中國首次提出“中巴經濟走廊”倡議后，巴基斯坦國內出現“一邊倒”式的支持，中巴雙方在不同層次和領域合作取得重大進展。但隨著時間的不斷推移，巴國不同黨派、聯邦與地方政府等不同利益集團之間出現利益分歧，并通過主流媒體報道宣稱中國在巴推動“中巴經濟走廊”倡議，在具體項目實施過程中缺乏透明度，具有潛在控制巴基斯坦政治意圖和新的經濟“殖民主義”，將使巴基斯坦本土民族企業受到毀滅性打擊，也將會使巴基斯坦背負沉重的債務負擔。這些負面的輿論報道，加之巴基斯坦國內政權不穩定，以及背后的美國、印度等大國勢力的推動，極有可能在今后上升為暴力反華活動。

三、應對“中巴經濟走廊”高速公路項目投資困境的措施

（一）加強多方協作，保障資源充足供應

為保障資源充足供應，應加強中巴雙方多部門、企業及個人之間的協商合作，推行屬地化方式，充分利用當地及海外鄰近資源，解決高速工程所需土方、碎石和瀝青供應等問題，充分保障建設所需原材料。在解決土方及碎石方面，項目部應依據當地實際情況，確定以林業部門土地為主、私人土地為輔的采土方式，積極尋找合適的土源土場并與當地地主協商，將土方運輸距離縮短至10 km以內。在碎石方面，積極與巴基斯坦林業部、礦石部反復溝通協作，獲取就近范圍內的碎石、砂石等采礦許可權，考慮到項目建設周期較長，項目部可以自建碎石生產線，確保項目工程所需的高質量碎石，盡可能地縮減外購碎石成本。在瀝青供應方面，項目部應成立以經理為組長的瀝青供應小組，派遣中巴雙方人員深入當地及周邊巴林、伊朗、阿聯酋等國家調研考察，借助項目總承包商中建中東公司強大的供方資源，尋找質優價廉的材料供應商，理清瀝青供應鏈，在國際貿易規則下從瀝青原產地采購，自行組織分供方卸船、清關、中轉及巴國陸運，并派員長駐伊朗、中東、卡拉奇港口打通瀝青轉運過程中瓶頸，保證材料儲備與及時供應。

（二）改進技術工藝及性能，適應高溫作業環境

針對巴基斯坦嚴峻的高溫氣候條件，PKM項目部應增強黨和國家政治任務意識，充分發揮中建“鐵軍”精神和“巴鐵友誼”精神，成立項目領導班子為表率的“攻堅”組，克服當地氣候高溫炎熱的施工艱苦環境，改進施工技術方案和工藝流程，尤其是要用心鉆研，根據當地氣候條件改進設備性能，增強機械設備的耐高溫性，大干快上，合理安排工期，盡職盡責完成黨和國家交給的任務。首先，為適應巴基斯坦高溫環境，路基所使用的瀝青需要進行性能改良處理，以確保瀝青在80攝氏度高溫條件下仍保持不軟化狀態。其次，項目施工地地處沖擊平原，年均降雨量少，夏季氣溫高，路基面含水率蒸發大，項目部應改良施工工藝，提升路基面含水率，不斷提升路基面的驗收通過率。然后，為防止高溫氣候對混泥土產生不利影響，通過優化配合比、安裝拌合用水制冷設備、使用遮陽網包裹水泥罐及攪拌車等方式實現降溫，防止混泥土水分蒸發過快，提升混泥土的凝固性能。最后，考慮到PKM項目多個標段同時施工趕進度，同時也增加了對施工材料和設備的需求，尤其是巴國水泥、瀝青等原材料及機械設備極為緊缺，項目部應從中國、伊朗、巴林等周邊國家進口優質瀝青，并從中國進口滿足苛刻環境使用的千余臺大型工程設備，確保項目施工需要。

（三）開源與節流，嚴格控制目標成本

巴國聯邦政府和地方政府財稅政策的連貫性不足，加之中巴兩國稅務法律法規不同，中巴雙方規范對接比較困難，給中國企業投資所帶來了財稅風險。為了防控和化解履約和稅費超標風險，確保工程款支出在工程預算范圍之內，項目部應實行屬地化管理，聘請當地熟知稅務法律的專業稅務師，跟蹤巴國政府財稅政策變化，針對當地所有的分包、采購、運輸建立預扣稅體系，并就每一筆支付款代扣代繳稅務款進行審核后支付，為分包合同和我方對外合同履約提供了保障。具體而言，應從開源和節流兩方面嚴格控制項目成本，降低項目損失風險。在開源方面：首先，就是將履約作為項目成本目標控制的根本出發點和落腳點，確保各項施工活動嚴格按照施工進度穩步推進，項目部每周每月召開例會，詳細對照施工計劃進度安排發現問題、分析問題和解決問題，始終將按時履約處于控制狀態。其次，將合同索賠放在重要位置，由項目部分管商務經理親自抓落實，依據PKM項目交鑰匙工程合同特點，極力維護中方企業在合同工期及費用方面的正當合法利益，減少項目施工損失。在節流方面，主要通過月成本分析方法，對施工投入的人力資源、主材料投入、設備資源的使用等各要素運營成本進行管控來實現，降低分包成本和分包履約不力招致的成本增加。

（四）強化安保措施，確保施工人員安全

面對日益猖獗的恐怖襲擊活動，中巴雙方應加強在反恐和打擊“三股勢力”領域的合作，防御來自俾路支民族主義者和塔利班恐怖分子的襲擾，確保中巴經濟走廊旗艦工程PKM項目的穩步推進。為了減輕恐怖襲擊對駐地項目人員出行、施工、采購等活動的困擾，項目部應創新安保思路，推行屬地化安保管理模式。尤其在工期緊、任務重的情形下，只有強化安保措施，加班加點輪流倒班施工作業，才能確保工程按期履約。首先，與巴國政府談判，由其負責項目現場的安全防衛工作，并聘請安保部隊進駐施工現場保證施工人員的安全。其次，建立大使館、軍方與警察安保三級信息共享網絡體系，形成安全部隊、警察和私人保安公司為“三位一體”的安保力量。第三，聘請巴籍人員專門負責對接巴基斯坦軍警方、當地政府及公路建設相關部門，負責中方員工的安全，培訓中方管理人員，形成全員參與的“反恐式”安保格局。第四，每隔1km及關鍵路口構筑防御工事，外加攝像頭、安檢門、機槍炮樓、水泥路障等各類齊全完備的硬件設施，對現場形成全面監控，三輛巡邏車在施工沿線不停地巡邏，實行24小時全天候保護。第五，幫助當地村民解決生活困難，與當地村民建立可靠信任的友好關系，形成全覆蓋的安全保護網。

（五）加強輿論宣傳合作，營造有利輿論環境

PKM項目作為“中巴經濟走廊”最為重要的旗艦標桿工程之一，需要得到中巴兩國人民及國際社會的理解與認同，才能更加有效順利推進，獲得更好的社會效果。目前，雖然巴國不同黨派、軍方、各智囊機構普遍支撐“中巴經濟走廊”倡議，但也出現巴基斯坦國內外不同利益勢力的團體通過主流媒體或組織游行示威活動，對雙邊互利互惠的“中巴經濟走廊”項目進行負面宣傳與報道。當前，巴基斯坦國家正處于政治和經濟轉型發展時期，媒體開放程度較高，非政府組織和新媒體力量不可小覷。“中巴經濟走廊”PKM項目牽涉各方利益，巴國各地方政府均爭相將高速公路項目途徑當地，難免會引起利益爭執和質疑，甚至有些反對黨政客、議員利用網絡媒體、社交平臺大勢宣傳或炮制虛假信息，給中巴經濟走廊合作項目造成阻礙。為此，在加強同巴基斯坦政府間的政策溝通合作外，還應加強對學界、智囊機構、媒體等輿論界的公共外交并引導其輿論走向，做好“民心溝通”， 積極爭取民眾的理解、配合與支持，營造推進“中巴經濟走廊”PKM項目建設的良好輿論環境。

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