“一帶一路”背景下中非經貿合作的戰略選擇

王嬌　李政軍

摘 要：中非兩國歷來保持平等互利、共同發展的友好伙伴關系，在“一帶一路”的背景下，中非兩國堅持開放發展、互利共贏的經貿合作原則，取得了令人矚目的成就。本文簡要概述了“一帶一路”背景下中非經貿合作發展的現狀，運用 SWOT分析方法對中非經貿合作的優勢、劣勢、機會與威脅進行了全面分析，構建了中非經貿合作的 SWOT組合矩陣，并對中非經貿合作的戰略選擇提出建議。

關鍵詞：一帶一路；中非經貿合作；SWOT分析

自“一帶一路”倡議至今已有五年之久，中國與非洲國家在貿易往來、基礎設施建設、產能合作等方面的合作成果顯著。非洲豐富的能源礦產以及充沛的原材料能夠滿足中國人均資源較低、經濟快速增長的發展需求，中國的制造業和加工技術比較符合非洲工業化的發展需要和技術要求，因此中非兩國的經貿合作，不僅有利于非洲工業化的發展，還能促進中國的供給側結構性改革，從而實現中非兩國互利共贏。

一、中非經貿合作的現狀

（一）中非貿易額不斷增加

首先，中非貿易額逐年增長。自2000年“中非合作論壇”成立以來，中非貿易大致可以分為三個階段。第一個階段是2003-2008年。非洲對中國進出口總額從185.4億美元躍升至1072.1億美元，第二個階段是2009-2014年。2008年金融危機后，中國采取加強基礎設施建設投入、應對全球金融危機等措施，在對中非貿易尤其是非洲出口起到促進作用，并于2009年中國首次成為非洲第一大貿易伙伴國。第三個階段是2015年至今，受國際經濟形勢的影響，全球經濟疲軟，中非貿易增速經過2015和2016連續兩年回落，到2017年再度反彈，增加至1700億美元。據中國海關統計，2018年1-10月，中非貿易總額達到1683億美元，同比增長20.6%，超出我國同期外貿總體增幅4.6個百分點。

（二）基礎設施建設更加完善

習主席在2013年提出“一帶一路”倡議，其中一個目標就是幫助一些國家實現基礎設施建設的現代化，實現設施聯通。為了加快基礎設施的建設，中國倡議設立絲路基金，并向該基金投資1000億美元幫助“一帶一路”基礎設施建設。近年來，中國企業不斷加大對非洲的交通基礎設施投資，在非洲建成了大量高速公路、市政道路、鐵路、立交橋和港口等交通基礎設施，帶動了非洲的經濟發展（魏建國，2011）。肯尼亞的蒙內鐵路就是典型的例子，全長約480公里，于2017年5月通車，從開工到建成通車，拉動肯尼亞經濟增長1.5個百分點。截至目前，中國國家電網在非洲簽約的合作項目累計超過120個，涉及25個國家，加快了非洲國家電網技術升級、促進了電源開發、提高了當地供電保障能力。

（三）產能合作成果顯著

中非產能合作始于2000年前后的“走出去”戰略的實施，產能合作是中非“一帶一路”合作的重要抓手。為了積極響應國家的號召，一些企業開始在非洲投資建立貿易與生產加工基地。在非投資興業的企業也由2000年的400家增加至2017年的3000多家。在所有與中國建交的非洲國家中都有中國企業正在規劃和建設的產業園，有些非洲國家的中非產業合作園不止一個，如南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、坦桑尼亞、烏干達等國家，都有多個中非產業合作園建成投產。目前中國在非洲建成或在建的產業園大約100個，其中30多個正在運營，入園企業大約400家。截至2017年6月，共有65家企業入駐經貿合作區的企業，其中制造類企業有32家，配套服務機構有33家，吸引合作投資額近10億美元，解決了非洲當地就業3000多個。

二、中非經貿合作的SWOT分析

（一）中非經貿合作的優勢

1.中非發展理念一致。中國與非洲都是發展中國家，有著相似的歷史遭遇、奮斗歷程與發展任務，這些相似點將中非兩國緊密聯系在一起，并且中非有著相一致的發展理念，中國人民的中國夢是實現中華民族的偉大復興，而非洲人民的非洲夢是實現聯合自強、發展振興。中國根據改革開放的發展經驗以及中非合作出現的新情況創造性地提出了五大發展理念，為雙方合作向更高水平發展奠定了基石。

2.中非經濟增長勢頭強勁。當前世界經濟尚處于調整恢復期，大部分地區的恢復比較緩慢，而非洲在不斷的加快經濟增長的步伐，非洲經濟的快速增長增加了當地居民的收入，刺激了居民的消費，反過來又拉動了經濟的增長。中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界經濟增長最快的國家之一，雙方在抵御金融危機方面具有強大的后備力量。中非兩國在加快經濟增長，釋放更多機遇的同時，也推動了雙方向更高水平上合作，未來中非經貿合作前景十分廣闊。

3.中非合作優勢互補。非洲具有很多優勢，這些優勢包括低廉的勞動力、豐富的自然資源和重要的生產投入、需求巨大的國內市場以及有利的人口結構，中國則有資本、有產能、有技術，中國生產的產品滿足非洲人民的需求，技術設備適應非洲生產需要，發展經驗可供非洲參考借鑒；中國的資金、設備、技術、經驗和非洲的市場、資源、勞動力等要素相互補充，相互借鑒，使得中非兩個國家相互取長補短，揚長避短，為雙方合作向更高水平發展提供了保障。

（二）中非經貿合作的劣勢

1.非洲的經濟發展滯后，教育落后。首先，非洲大陸，僅次于亞洲，是世界第二大大陸，人口總數也居世界第二位，但非洲人均國民收入比較低。由于非洲生產力落后，經濟結構單一，經濟發展處于長期停滯的狀態，并且非洲各個國家的經濟發展也很不平衡，各國的資源分布存在很大的差異，導致資源利用率比較低。再加上非洲炎熱高溫的氣候使得大部分地區，尤其是撒哈拉以南的非洲地區自然條件較差，生存條件艱苦，部分國家還未解決糧食問題，經濟發展不平衡現象更加明顯。其次，相比其他大洲的國家，非洲國家的教育發展水平普遍較低，而且一些國家的兩極分化現象比較嚴重。截止到2017年底，非洲接受過大學教育的人數約占總人數的11%，非洲的文盲人數占非洲總人口的38%，并且世界上文盲率最高的10個國家全部在非洲，這幾年，非洲國家一直在努力降低文盲率，減少文盲人口，但文盲人口只增不減，根本原因是非洲貧困人口也在不斷地增加。最后，非洲大陸巨大的人口基數也意味著巨大的人力資本資源，非洲擁有全球最快的人口增長率，全球超過一半的新增人口都來自非洲。如果非洲大陸的教育水平能得到進一步的提升，其人口紅利與經濟發展潛力是非常巨大的。

2.基礎設施建設整體落后。目前來看，非洲在基礎設施建設中還存在許多問題。據非洲開發銀行估計，非洲每年需投資1300億到1700億美元到基礎設施建設上，但實際投入僅為930億美元，每年缺少680億至1080億美元的資金投入，資金短缺也是導致非洲基礎設施投入不足的原因之一。非洲近幾年在基礎設施建設上投入了大量的資金和人力，基礎設施狀況有所改善，但非洲大陸面積大，人口多，基礎設施的缺口還是很大。具體而言，第一，在交通運輸方面，非洲還尚未形成完善的交通運輸體系。非洲公路網密度相對較低，鐵路設施老化，海運業和航空業發展相對滯后；第二，在能源電力方面，隨著企業和家庭對電力依賴程度不斷升高，而應用生產和生活的電力設備供應不足，極大影響企業的生產效率。據渣打銀行的報告指出，非洲國家大約有一半的國家電力嚴重不足，而且電力價格高出亞洲地區2-3倍。第三，安全用水方面，非洲開發銀行統計數據表明，約40%的非洲居民沒有辦法喝到安全飲用水。第四，在通訊設施方面，非洲的電話和互聯網普及率處于世界最低水平。第五，非洲基礎設施融資需求大，但實際投資較少。非洲基礎設施建設需要大量資金，但由于各國財政緊張，公共支出力度不夠，再加上私人投資不足，目前基建仍存在大量資金缺口。據世界銀行的相關數據顯示，非洲每年基礎設施的融資需求占非洲GDP的比重為15%。每年基礎設施的實際投資較少，大約能滿足當地需求的50%。由此可知，非洲的基礎設施建設比較落后，這成為制約非洲經濟發展最重要的障礙。

3.國內投資環境差，投資風險高。首先，各個地區的宗教信仰與政治爭端使得非洲的投資環境很不穩定，經常會發生政治局勢動蕩事件，再加上武裝暴動、民族矛盾、恐怖組織襲擊等不穩定因素的存在，已經威脅到外國投資經營者的生命財產安全，阻礙了中非的可持續發展。其次，除了國內各地區之間存在宗教沖突、政治動蕩外，非洲在社會管理方面也比較落后。主要是因為一些非洲國家政治腐敗，地區保護主義比較嚴重，加上市場制度不夠完善，外商投資沒有得到很好地保護。最后，非洲的醫療衛生設施落后，醫療環境條件差，疾病流行。非洲國民的環境衛生差，生活生產的排泄物以及食品垃圾隨處丟棄，未做妥善處理，這些垃圾在高溫干旱的環境下容易滋生出各類不利于身體健康的細菌，使當地居民患病，同時炎熱高溫的氣候又加速了傳染病的傳播。根據聯合國的有關報道，非洲承受著全世界四分之一的疾病負擔，南部非洲艾滋病患者占全世界70%以上。上述因素使得中國企業投資存在風險，導致投資者信心不足，對中非貿易產生不可忽視的負向影響。

（三）中非經貿合作的機會

1.中非戰略規劃銜接。中國通過“一帶一路”的建設，積極推進與各國之間的資金融通、設施連通、政策溝通、貿易暢通和民心相通；非洲的《2063年議程》以包容性增長和可持續發展為基礎建設繁榮非洲。非洲可以借助“一帶一路”倡議促進自身的發展，并且推動“一帶一路”與聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》相對接，利用雙方在地區、次地區、國家發展戰略方面共有的交匯點，為中非合作提供新機遇。

2.加大文化交流。保持中非合作的長遠發展不僅需要經貿合作的硬性條件，也需要文化交流的軟實力。支持非洲一些符合條件的教育學府申辦孔子學院，支持中非兩國人民旅游互通，文化融通，加強中非雙方交流互鑒，推進政策貫通、人心相通，推動兩國共同進步，為中非合作提供充分的智力支持、深厚的感情保障和堅實的話語體系支撐。

3.推動跨境電商的發展。在“一帶一路”的背景下，為了推進兩國更高水平的合作，非洲目前已經具備了實施跨境電商的市場、技術條件以及豐厚的人才紅利，但非洲國家多、國內矛盾頻發，消費水平低等社會阻力仍是最大問題。因此雙方政府應該協商規范貿易準則，支持并加大跨境電商產業的發展，鼓勵中非雙向互動發展，減少貿易往來中不公正現象的發生，利用跨境電商平臺，促進中國品牌走進非洲，全力推動中非貿易新格局。

（四）中非經貿合作的威脅

1.中非貿易摩擦。首先，中國對非洲出口一些勞動密集型產業，勞動價格低廉，對非洲部分國家的相關產業產生沖擊，引起貿易摩擦，為了保護當地產業的發展，部分非洲國家對中國實行貿易保護主義。目前南非與埃及是對中國反傾銷調查最突出的兩個國家。2017年底，埃及宣稱對中國進口鋼鐵產品征收反傾銷關稅稅率由臨時征收時的17%增至29%。其次，非洲大部分國家外匯儲備不足，面對外匯匯率波動、貨幣貶值、糧食價格變動等不利因素，外商投資風險大，中國企業會減少對非洲的出口投資，從而導致中非貿易的下滑。最后，中非雙方還面臨著國際上的誤解，特別是西方國家對中非合作存在一些誤解和偏見，甚至惡意抹黑中非國家平等互利的關系，企圖用政治手段阻礙中非的來往。中非國家只有共同合作，實現互利共贏，才能掌握中非合作的國際話語權。

2.國外市場的競爭。世界經濟體中不只中國一個國家對非洲進行援助，對非援助的國家有很多，美國、英國等發達國家都參與過，西方國家利用與非洲密不可分的關系，對于攻占非洲市場有著先天的優勢。一是歷史的聯系。非洲曾是歐洲許多國家的殖民地，這種殖民關系使得雙方在經濟往來中有著便利的溝通渠道。二是非洲移民的存在。英法美等國家均有大量非洲移民，這使得雙方在血緣關系上具有某種聯系。三是語言和宗教相同或相似。非洲國家的官方語言還是以前殖民國家的語言為主，這使得雙方在溝通交流上更加方便，同時基督教也在非洲十分盛行。四是政治制度相同。現在非洲大多數國家都是采取與前殖民國相同的政治制度。

三、中非經貿合作的戰略選擇

（一）推動經貿合作不斷升級

首先，農業是中非合作的重點領域之一。中非兩國通過加強政府間的對話、分享農業發展經驗、轉讓農業技術，加大人員培訓等措施促進非洲農業的現代化發展。目前，中國已在非洲19個國家建立20個農業技術示范基地，向非洲37個國家和地區派出485次高級農業專家。中國將持續增加對非洲農業技術的援助，將中國先進的水稻種植技術帶到非洲，緩解當地居民的溫飽問題。其次，“一帶一路”倡議通過對非洲基礎設施等項目投資，促進非洲的工業化發展，幫助非洲打造“三大網”建設，包括鐵路網、公路網以及航空網絡建設。但目前大多數非洲國家尚處在工業化起步階段，工業化程度在世界上處于最低水平，而產業發展尤其是制造業的發展可以推動非洲實現工業化。中國是制造業大國，中國具有充足的資金、先進的設備、成熟的技術、高效的管理手段以及豐富的實戰經驗，在工業化發展上具有顯著的優勢，中國將產能轉移到非洲，不僅可以給當地的居民提供更多的就業崗位，還能加快非洲實現工業化。同時國內的企業去非洲發展，使得傳統制造業可以走出國門，利用當地的資源進行產品的加工并從中獲利。

（二）拓寬對非投資領域

中國經濟經過30多年的高速發展后，近幾年來進入了以調整經濟結構和消化過剩產能為主要目標的中高速增長“新常態”階段，對外經濟合作也從以往的“商品輸出時代”向“資本輸出時代”轉型升級。中國對非洲投資的領域已經不再局限于服裝、紡織、箱包以及小五金等傳統制造業上，更加注重技術轉移升級和金融合作升級，鼓勵銀行、證券等金融機構去非洲設立分支機構，緩解非洲企業融資難等問題。國內一些高新技術企業已經在非洲開設新的研發基地，將先進的技術帶到非洲國家，中方支持部分企業把中方知名品牌和優質產品帶到非洲，也支持非洲國家在中國舉辦各類貿易活動；與非洲國家就有關電子商務方面的政策支撐、經驗交流、人員培訓等進行探討，達成電子商務合作機制。在建立經貿合作區上，中方將繼續為非洲提供軟硬件支持。并且對在非創辦的經貿合作區提供最大程度的指導、支持和服務。

（三）重視人力資源的開發

人才是經濟增長的根本動力。從人才流動方面來看，越來越多高學歷的年輕學者去非洲創業，這給非洲的發展注入新的活力。不僅如此，中國要加強對非洲當地技術人才和管理人才的培訓，通過設立一些職業教育中心和能力建設學院，為非洲培訓職業技術人才。首先要加大對非洲高新技術人員的培訓，培養當地高新技術人才有利于對接中國在非企業對人力資本高質量的需求，減少用工成本，有助于中國企業實現長期目標。其次要加強與非洲減貧人口項目的合作，因為非洲人口基數大，減少貧困人口可以加大人才市場的規模，充分利用人口紅利，能夠提升企業的經濟效益和社會效益。最后就是要以人民為中心，加大民生領域項目的援助和投資力度，提高民眾的滿足感和幸福感，為中非合作奠定群眾基礎。總之，要改變以往傳統的重硬件輕軟件的做法，重視鐵路、公路、通訊和電力等基礎設施的建設，未來更應該注重人員培訓、技術轉讓、技術創新等方面的發展，做好后者可以提高人力資本的質量，增加當地居民的就業，解決企業高新技術人才緊缺的難題，推動中非合作的可持續發展。

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