從進博會便利化措施看中國擴大進口的路徑選擇

黃穎

摘 要：進博會貿易便利化措施的實施，降低了參展和通關的成本，促進進口貿易規模和速度的增長。“十三五”期間，中國應發揮進博會的溢出效應和輻射效應，繼續提升我國進口貿易便利化水平，擴大高新技術產品的進口、適度增加一般消費品的進口、優化進口商品結構，擴大進口和促進出口平衡發展。

關鍵詞：進博會； 貿易便利化 ； 進口貿易； 商品結構

中國國際進口博覽會是在世界經濟形勢復雜多變，經濟全球化面臨一系列新挑戰背景下舉辦的重要活動。進博會彰顯了中國主動開放市場、構建開放型世界經濟的主張；以主動擴大進口戰略推進貿易強國建設，建設國內現代化經濟體系；推進上海等自貿區成為新一輪對外開放的示范區和輻射新高地，發揮進博會的溢出和輻射效應。為了首屆中國國際進口博覽會的海外參展商更加便利高效地參展，五項貿易便利化措施實現突破，為供需雙方的商務活動提供了更多支持。

一、上海進博會推進貿易便利化的主要做法

（一）制定并發布進博會通關指引，降低參展商參與活動的信息不對稱

鑒于參展商品來源廣泛，多數月商品均是首次進入中國市場，評判商品安全性的工作量較大，2018年11月北京海關總署制定并發布《首屆中國國際進口博覽會海關通關須知》、《檢驗檢疫禁止清單》和《檢驗檢疫限制清單》，為境外參展商掌握進博會參展商品的邊界提供了更為詳盡的支持。對于經海關注冊登記的海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）內企業，可將保稅貨物提交擔保后運至進博會常年展示館進行展示和銷售的經營活動，從而有效擴大了進博會展示商品的來源。

（二）通過特殊安排，簡化審批手續，降低進口成本

對于列入《2018年首屆中國國際進口博覽會檢驗檢疫限制清單》中的進境動植物及其產品，一律由上海海關及其隸屬海關就近就地辦理行政審批手續。此外，針對中國進口商品主要來源地，例如東盟、歐盟、韓國、日本等參展方設置專門通道優先辦理進境參展手續。進博會期間，上海海關增設貴賓通道、進境展覽品專用通道和專用窗口，提前辦理展覽品的進境備案、電子數據報關單的申報、配合查驗、抽檢、現場施檢等進境手續，實現了一次查驗現場放行。參展個人攜帶自用且僅限于預防或治療疾病用的特殊藥品及生物制品入境時，向申報海關出示醫院證明，憑醫師處方準予進境，允許攜帶量以處方或藥品說明書確認的一個療程為限。

（三）依托國際貿易“單一窗口”等管理系統，提供全流程服務

進博會的展覽時間相對集中，因此對上海海關的通關效率提出了更高的要求。借助上海自貿試驗區探索和積累的經驗，上海國家會展中心通過國際貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”方式提前完成預參展商品信息的海關備案，采用“首次備案、分批提交清單”的通關方式辦理進境手續，保證展覽品集中進境參展時快速通關。減少了信息的重復錄入和多頭管理，節約了多項監管成本。此外，進口博覽會期間，上海海關派關員入駐上海國際會展中心，提供關檢等方面的咨詢服務，并快速解決通關問題。鑒于目前國際展覽品的暫時進出境普遍采用的是ATA單證冊管理模式，上海海關延長了ATA單證冊項下展覽品暫時進境的期限，展覽品暫時進境的有效期由目前的6個月延長至一年。充分滿足參展方進行商品展示的需求。

（四）擴大參展商品范圍，簡化參展手續，免于驗核食品標簽

為促成農畜產品參展，中國質檢總局加強同參展國檢疫準入談判，對于《檢驗檢疫限制清單》中有檢疫準入要求的商品。提前進行風險評估。支持無疫情傳播風險的農畜產品參展并實現對華貿易，擴大進口展覽品種類。對于中國進口商品主要來源地的東盟國家，有很多富有本國特色的食品，其期待能夠通過進口商品博會將各類特色食品或農副產品出口到中國。為方便參加進博會的境外食品企業進行有效的市場推廣，上海海關規定：在境外參展商做出統一標識的情況下，相關預包裝食品可免于加貼中文標簽，但參展商須在展覽品旁以中文注明商品品名、保質期、食用禁忌和使用方法等信息。

（五）簡化出境手續，為展覽品展后處置提供便利

進博會暫時進境展覽品，由上海國際會展中心統一提供稅款總擔保，減輕境外參展企業的負擔。境外參展方可持上海國際會展中心出具的《進博會進境物資證明函》和《進博會進境物資清單》免于逐票向上海海關提交稅款擔保。此外，進博會對展覽的全流程中的展后商品處置提供了完善的支持。進博會期間暫時進境展覽品，在展覽結束后，可結轉至海關特殊監管區域和保稅監管場所，海關準予核銷結案。前述監管舉措的出臺，便利了參展方在進博會閉幕后繼續將展覽品留在中國境內進行保稅展示，直至尋找到最終買家。

二、2014-2017年中國進口形勢分析

（一）進口總體發展狀況

2014年世界經濟低速增長，中國外貿環境惡化，加之適逢經濟增長方式轉變、產業結構調整之時，我國進口總體呈現增長態勢，但增速顯著放緩。2014年中國外貿進口規模同2013年基本持平，較上一年度僅增長了0.4%。2015年受國際市場大宗商品價格持續下跌的影響，中國外貿進口形勢愈加嚴峻，國際大宗商品例如大豆、谷物、原油等均出現量增價跌的現象，進口貿易額大幅下降了14.1%，2015年貿易逆差高達5945億美元。

（二）進口商品結構變化

從2014-2017年中國進口主要商品類別看出，中國進口商品主要分為三大類。第一類是初級產品：例如礦物燃料、潤滑油及原料、動植物油脂。第二類為工業制成品中的機械設備。第三類為高新技術產品。2014-2017年，中國進口商品結構保持穩定，初級產品進口比重均保持在21%-33%之間，工業制成品進口比重均維持在52%-59%之間，波動幅度不大。從表2中看出，工業制成品的進口始終是我國進口商品結構的穩定器。第一大類初級產品中的礦物燃料、潤滑油及有關原料的進口比重最大。第二大類工業制成品中的機械及運輸設備的進口比重均維持在40%左右。2014年受國際市場動植物油脂、礦物燃料、成品油等大宗商品價格下跌，以及人民幣升值的影響，我國資源和能源類商品的進口比例呈現下降趨勢，消費品進口持續穩定增長。2014-2017年受國內產業結構調整的影響，行業企業對高新技術產品的需求增加，高新技術產品的進口穩中有升，2014年高新技術產品進口額所占比重為28.16%，2015年為30.56%，2016年為27.26%，2017年為33.56%。這反映出我國鼓勵高新技術進口政策的積極效應已初步顯現。

（三）進口國市場結構變化

2017年海關總署公布的統計數據顯示，中國外貿進口市場主要集中在歐盟、東盟、韓國、日本、美國這五個國家和地區，其在中國進口總額的比重依次為17.73%、13.73%、9.64%、8.99%、8.37%。不難看出，中國的進口市場結構正逐漸趨于多元化。2014-2017年，我國自歐盟和美國市場進口表現相對穩定，當前，國內經濟正處在優化產業結構、調整需求結構的階段，對歐美國家高新技術產品的進口需求持續穩定增長。隨著國民消費水平的不斷提升，國內市場消費結構的升級帶動了自鄰國日本和韓國市場進口量的增加，其占比穩中有升。受產業趨同和技術相似等因素的影響，我國自印度進口占比逐年下降。對新興市場國家的進口也有所增長，進口份額不斷提升。例如中國自澳大利亞進口由2014年的391.53億美元增加到2017年948.22億美元。前述數據說明，中國進口商品的格局已經發生積極且正向的變化，傳統市場的進口貿易比例有所下降，自新興市場國家的進口比重不斷提高。

（四）進口貿易經營主體的變化

我國進口貿易經營主體主要是由國有企業、外商投資企業和私營企業組成。外貿市場化改革激發了經營主體的活力，私營企業憑借其靈活的經營模式，正在異軍突起。從表3的數據顯示，外資企業仍然是我國進口的主體，民營企業日益成為拉動進口的新生力量。2014-2017年外商投資企業平均進口占總進口的比重為47.7%，但其占比逐年略降的趨勢日益明顯。近四年，民營企業進口快速發展，2014年進口占比高達28.52%，進口占比高于同期國有企業的進口比重，成為我國擴大進口的新興力量。國有企業進口占比約為1/4，但也呈現逐年下滑的態勢。

（五）進口貿易方式的變化

表4中顯示，2014-2017年，我國進口貿易方式發生顯著變化，一般貿易進口額占總進口的比重不斷增加，保稅加工貿易方式進口占比逐漸降低。2014年-2017年，一般貿易進口額占總進口額的比重始終高于同期保稅加工貿易進口比重，并且呈現逐年增加的趨勢。這充分說明滿足一般貿易進口的監管方式已經能基本滿足國內市場的進口需求，進口貿易方式得到了進一步優化。未來，隨著產業結構的優化和需求結構的升級，一般貿易進口方式在我國的進口比重將會不斷提高，保稅加工貿易進口比重逐年降低。國有企業和私營企業憑借其自主研發能力和創新能力的提高，加之產業配套能力的提升，對進口原料和零部件的依賴程度逐漸弱化。中國企業參與全球國際分工的程度不斷深入，中國企業在全球價值鏈中的地位日益提升。

三、以進博會貿易便利化措施為契機，主動擴大進口的路徑選擇

眾所周知，互聯網技術的發展使商業信息的獲取更為便捷，而從虛擬的商機轉化為現實的進出口貿易關系，需要一個具體的場所或平臺。進口商品博覽會正好為信息流和商品物流之間的匹配提供可能，是后續供需雙方開展國際貿易的基礎。進博會拓展了中國與全球供需的網絡，為滿足不同消費層級的需求提供了可能，促進了國際貿易的發展。國際貿易作為國與國間的分工模式，在發展到一定階段后，進口商采購可通過設立進口來源國代表處，整合上游供應體系，確保供給的穩定性，建立全球供應網絡。進博會期間，為促成檢驗檢疫限制清單中的商品的參展，各國檢驗檢疫機構之間合作，大大降低了國際技術貿易的壁壘。其貿易便利化措施將為后續的檢驗檢疫和通關作業提供示范，推進了檢驗檢疫和海關的監管創新和服務創新。

（一）繼續擴大先進技術設備及關鍵零部件等國內緊缺物資的進口

適應產業結構升級的需要，適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，引導高技術含量設備進口的同時，充實完善設備引進吸收的政策，加大先進技術消化吸收經費的投入，激勵國內企業在消化吸收國外先進技術的同時，進行二次創新。通過技術的外溢效應，提升“中國制造”產品的技術附加值，加快我國的技術進步和產業升級。針對某些國家的技術封鎖，可采取注冊離岸貿易公司的形式，發揮香港、新加坡等世界主要離岸貿易中心的優勢，對先進技術進行“再包裝”，實現離岸進口滿足國內生產的需要。

（二）降低重點消費品的進口關稅，適度有序增加一般消費品進口

在強調對先進機械設備引進的同時，適時調整進口商品結構，適度增加一般消費品的進口。尤其是增加傳統上我國擁有比較優勢，但該比較優勢正在轉弱的勞動密集型產品的進口。抑制國內物價水平上漲導致的通脹，促進勞動密集型產品競爭優勢的形成，提升產品的國際競爭力，為國內產業結構的轉型預留空間。此外，2015年以來，部分箱包、鞋靴、特色食品和保健品的進口關稅陸續降低。為更好的滿足國民的消費需求，增加一般消費品的進口，2017年12月國務院關稅稅則委員會對重點消費品進口關稅再次進行調整，本次調整主要涉及4202、6401和6404三個品目項下11個稅號的鞋帽、皮革的產品，其進口關稅由原來的20% -24% 降至10% -12%。此次降低進口關稅的消費品，均是國民消費需求旺盛，但國內難以供應的特色優質商品。國民多樣化的消費選擇，助推了國內供給體系的轉型升級。

（三）充實進口促進政策，提升進口貿易便利化水平

中國國際進口博覽會的成功召開，使上海又一次站在了向世界開放市場的前沿。進博會的溢出效應和輻射效應將在未來逐漸顯現。2013年世界貿易組織《貿易便利化協定》的實施，有力地推動了全國海關通關一體化改革。《貿易便利化協定》實施的重點就是國際貿易“單一窗口”的建設。我國應借鑒新加坡等國家的先進經驗，開發具有國際先進水平的國i際貿易“單一窗口”。并針對重點國家和區域的重點進口商品，進行AEO互認，并簽署《檢驗檢疫結果互認協議》。AEO互認是海關對于商業資信、監管措施、守法程度良好企業進行認證。成為AEO認證企業可享受海關貿易便利化措施。例如優先通關、低貨物查驗率、簡化審核單證等，其目的是降低通關成本，提高通關效率。此外，應切實完善金融財稅政策，加大對進口專項資金規模的投入，擴大進口信貸、進口開證授信額度、進口信用擔保等政策的支持力度，提升金融服務進口的水平。最后，加快跨境電商進口平臺的建設，完善商品供求信息，使跨境電商和一般進口貿易并行發展，共同推動中國外貿進口的不斷增長。

（四）擴大進口與促進出口均衡發展

以進博會貿易便利化措施為契機，我國應當實施“優進優出，開放均衡”的大國進口戰略。優先進口先進的技術設備，使進口能更好地為推動國內供給側改革和培育可持續的出口競爭優勢服務；適時調整進口商品結構，逐步增加勞動密集型商品的進口，抑制國內物價的上漲、淘汰國內過剩產能，促進生產要素向附加值高的商品轉移，最終將經濟增長轉化為國民福利。此外，還要考慮我國同其他貿易國出口和進口的雙邊貿易平衡問題。從表3我們不難看出，東盟、韓國、日本是我國主要的進口市場，而歐洲和美國是我國主要的出口市場，進出口市場的嚴重不對稱性，自然會引發我國同歐美主要貿易大國的貿易摩擦，加大了進口的安全風險。“十三五”期間，我國應當在重視進口產品、進口市場、進口商品結構均衡的同時，促進進口和出口的均衡發展。