朝鮮半島局勢變化對中朝貿易的影響及未來經貿合作模式

孫澤華

摘 要：隨著朝鮮核試驗的頻繁進行，國際社會不斷實施對朝經濟制裁，引發東北亞地區局勢動蕩。朝鮮半島問題成為國際社會和輿論關注的熱點，不僅中朝關系受到影響，也給遼寧邊境地區的經濟發展帶來負面影響。2018年以來，朝鮮半島形勢突然轉變，未來的發展具有不確定性，在當前國際局勢下，中朝經貿合作能否從漸緩的朝鮮局勢中獲得發展機遇，圍繞不屬于國際制裁范圍的農業、旅游、教育等領域探索合作與發展，重振地區經濟等現實問題引人深思。

關鍵詞：中朝貿易 經貿合作 邊境

近年來，聯合國安理會針對朝鮮核導計劃通過一系列制裁決議，使朝鮮半島局勢成為國際社會關注的焦點，不僅中朝關系受到影響，也給中朝的經貿往來帶來負面影響。2018年2月，以朝鮮參加平昌冬奧會為契機，韓朝關系得到大幅改善，朝鮮相繼同中、韓、美三國舉行首腦會談，朝鮮半島局勢出現緩和跡象。朝鮮半島局勢出現積極變化，對于實現半島無核化和建立半島的和平機制至關重要，也給中朝經貿合作帶來積極影響。

一、朝鮮半島局勢變化對中朝貿易的影響

（一）國際社會制裁對中朝貿易的負面影響

2000年至2015年，中朝貿易額從4.88 億美元增長到54.3 億美元，2013年，兩國貿易額達到65億美元，創下了歷史最高紀錄，同比增長10.4%。隨著朝鮮核試驗以及半島核問題的升級，2014 年以后中朝經貿關系受到影響，進出口總額均有所下降。2017年全年中國與朝鮮雙邊貿易額50.6億美元，同比下降10.5%，其中中國自朝鮮進口下降33%。遼寧邊境城市丹東對朝貿易進出口總額占全國對朝進出口額的七成，丹東口岸對朝貿易的變化是中朝貿易的風向標。在國際社會對朝鮮制裁日益加深的大環境下，原來對朝貿易中占比最大的煤炭、水產品與勞動力進口等被列入制裁清單，對中朝貿易額、貿易結構與品種上造成較大的負面影響。2018年1-9月，丹東口岸對朝貿易值為60.6億元，與去年同期相比下降59.2%。其中，進口值為3.2億元，下降了91.9%；出口值為57.4億元，下降47.9%。進口的主要商品為硅鐵、鎢礦砂及其精礦、電力；出口主要商品為農產品、紡織紗線、織物及制品、塑料制品。此外，教習頭、神紙等商品的進口值增長較為顯著；蘋果、尿素等出口值增長較為顯著。

（二）朝鮮半島局勢向好給中朝貿易帶來的轉機

1.中朝貿易降幅有所緩和。2018年以來，朝鮮半島形勢突然轉好，中朝雙方共同開創了高層交往的新歷史，百日之內多次會晤，會晤成果不斷顯現。雖然中朝貿易水平仍處低谷，遠遜于歷史水平，但也出現了緩和的跡象。2018年9月份，丹東口岸對朝貿易值為8.1億元，同比下降50.1%，環比下降4.6%，環比降幅有所緩和；其中進口值4625萬元，環比增長6.4%；出口值7.6億元，環比下降5.2%。進口主要商品為硅鐵、鎢礦砂及其精礦、電力，都呈現出漲勢。出口主要商品為農產品、紡織紗線、織物及制品，有所下降，塑料制品出口呈現增長。

2.邊境地區的投資吸引力有所改善。中朝關系的改善、半島局勢趨于穩定對遼寧邊境城市丹東構成實質性利好。朝鮮宣布放棄核武，全力進行經濟建設，讓人們看到了遼寧邊境地區的商機，吸引了投資者的眼球，最為直接的體現就是丹東新區的房價已出現明顯上漲，原本多數滯銷的樓盤，如今已全面復蘇。在投資人士看來，如果聯合國能夠解除對朝鮮的經濟制裁，新中朝鴨綠江大橋能夠通車，那么丹東老城區的絕大多數物流業務都會轉移到丹東新區，國內絕大多數對朝貿易都要在丹東新區進出關，這里無疑將是受到利好影響最大的地區，成為中朝貿易發展的熱土。此外，丹東風景秀麗，氣候宜人，消費水平不高，生活節奏不快，比較適合居住，前些年成為很多外地人置業養老的熱門城市，但近幾年由于半島局勢緊張，嚴重影響了外地人前往丹東購房。朝鮮半島局勢緩和后，很多投資者認為丹東的房地產“有戲”，尤其是丹東新區的樓盤最有潛力，吸引了很多外地人來丹東看房、買房，創下兩天內房價漲幅57%的紀錄。朝鮮半島局勢緩和使外界將目光聚焦丹東的房地產市場，但是很多投資者的投資熱情真正轉化成實際的投資行為尚需時日。

3.赴朝鮮旅游的中國游客逐漸增多。半島安全形勢改善對丹東的旅游業起到了提振作用。朝鮮由于其長期的封閉管理帶有神秘色彩，很多人可能早就想去朝鮮看看，但受制于朝鮮半島局勢緊張等因素未能成行。當前朝鮮半島局勢緩和、旅游業是朝鮮未受到制裁的領域之一而得到朝鮮方面的重視，使游客認為現在去比以往任何時候都安全。最近赴朝鮮旅游的中國游客逐漸增多，在每天往返于丹東和平壤之間的國際列車出發和抵達前后，平壤火車站前的停車場都會顯得擁堵繁忙。全國各地赴朝旅游的興趣大增，現在丹東到平壤的火車票非常緊俏，朝鮮新義州的半日游和1日游、赴朝4日游等多個項目早就被預訂一空。赴朝旅游項目不僅給旅行社帶來商機，也帶動了住宿、餐飲等領域的發展，很多從業者都計劃借這個機會擴大經營，原來冷淡的跨境商品體驗、朝鮮特產銷售等店鋪也集中開業，重新熱鬧起來。

二、未來中朝經貿合作的關注點

（一）農業生產

從朝鮮當前面臨的國內狀況和國外環境看，朝鮮未來發展的首選是實施農業改革。一方面，朝鮮歷史上經歷多次自然災害和經濟制裁，糧荒是困擾朝鮮人民生活和國家發展的突出問題，也是影響朝鮮社會穩定的重要因素。發展現代農業，解決溫飽問題將是朝鮮經濟發展進入新時代的必然選擇。另一方面，農業是朝鮮經濟的一大支柱，朝鮮自2012年起推出農業體制改革，雖刺激了農民的生產積極性，但朝鮮農業的科技創新水平仍普遍處于較低水平。金正恩訪華期間參觀了中國農業科學院國家農業科技創新園，這也反映了金正恩對中國在農業領域取得的科技創新成果的興趣，印證了其推進朝鮮農業改革的決心。2018年8月，金正恩先后視察了延豐湖放養漁業事業所、云谷地區綜合牧場，希望能科學地進行育種和飼養管理，提高現代化水平。中國農業發展的經驗值得朝鮮學習借鑒，未來兩國在農業生產管理、農業科技運用等領域有交流合作的潛力。

（二）旅游產業

面對經濟制裁，朝鮮為了確保外部資本，對旅游業的發展顯示出比以往更為積極的姿態。朝鮮旅游業由“宣傳朝鮮”變為“創匯扶貧”，成為朝鮮增加外匯收入的重要渠道。金正恩高度重視發展旅游新業態，開放了8個行政區，設立了元山---金剛山國際旅游區，設定了2020年實現訪朝游客數量突破200萬人次的目標。2018年5 月，金正恩視察元山葛麻海岸旅游區建設情況，朝鮮計劃把該地區建成國際海岸旅游區，把朝鮮旅游業提升到世界一流水平。元山葛麻機場已經改建完成，由軍用機場改為民用機場，新建機場候機樓設施齊全，能夠服務國內外游客，新建成的江界滑雪場等旅游項目也開門迎客。朝鮮未來的經濟發展將以旅游為龍頭，賺取更多外匯，促進特區相關產業發展。朝鮮自身旅游資源豐富，但基礎設施、旅游接待人才等方面仍有較大欠缺，雙方合作潛力巨大。

（三）文化交流

中朝雙方一直很重視國家間的文化交流，尤其是藝術團體間的交流在兩國的文化交流中所占的比重最高。2013年2月，朝鮮第三次核試之后，兩國的文化交流幾乎被中斷，鮮有報道，中朝文化交流進入瓶頸期。雖然國家層面的文化交流被中斷，但朝鮮還是積極爭取與中國地方政府及民間團體進行交流。進行文化交流既是兩國人民的共同愿望，也是加強兩國人民互相了解和促進國際合作的一個媒介。隨著朝鮮半島局勢的緩和，中朝兩國有望在文化交流方面取得進展。

（四）金融投資

金正恩在2018年4月20日舉行的勞動黨中央委員會第七屆第三次全體會議上宣布，朝鮮停止核試驗，全力發展經濟，提高人民生活水平。2018年，金正恩多次視察經濟第一線，說明朝鮮正在積極地將發展重心轉向經濟建設。朝鮮金融市場發展的滯后以及金融信用等問題常常被人詬病，但是朝鮮要發展經濟，必然要發展其金融市場。朝鮮于2011年和2015年分別制定和修改了企業法和商業銀行法，允許通過個人金融籌措資金，明確了對銀行存款予以保密和支付的義務。朝鮮金融市場已經開始發生變化，未來中國金融企業可適時進入。

（五）邊境貿易

中朝原有很多合作建設的開發區和合作項目，受到朝鮮半島局勢的影響而停滯不前，隨著朝鮮經濟建設為中心的轉變，未來這些開發區的建設有望獲得支持和推進。2018年11月16日，金正恩在審核指導朝鮮邊境城市新義州市建設總體規劃時表示，要將新義州市建設成為“公園城市”和名副其實的邊境口岸城市，并要求必須在幾年內取得成果。遼寧邊境城市丹東可以利用自身與朝鮮新義州一江之隔的優勢，充分發揮現有的邊境經濟合作區、中朝邊境互市貿易區、威化島和黃金坪合作區的作用，利用中國在開發區建設運營方面的優勢和經驗，借助朝鮮推進經濟建設的機會，在邊境區域試點，創造局部的有利營商環境，成為中朝貿易的重要通道。

三、未來中朝經濟合作的模式選擇

（一）開展農業科學技術合作

首先，中朝可以開展農業研究與項目合作。朝鮮科學院、朝鮮農業科學技術人員等在中國科學院短期研修、參加學術交流等活動中表現出對水稻、蘑菇養殖等實用農業技術的濃厚興趣，說明這些是朝鮮目前重點推進的事業項目。我們可以舉辦學術會議、選派人員赴朝調研和考察等活動，促進中朝農業科技人員交流，在農作物育種和良種培育、農業高新技術等方面開展合作項目。其次，中朝可以在農業生產與加工方面開展合作。雙方可以發揮各自的優勢，合作種植生產。將中方的水稻、菌類、蔬菜、水果等農作物引入朝鮮，建立雙方合作的種植基地，推廣溫室栽培等農業技術，利用朝鮮的土地和勞動力進行種植，既可以利用朝方的農業資源為中國農業發展服務，又能幫助朝方學習和掌握先進實用的農業技術。此外，依托中朝邊境地區開展農產品加工業合作。中方可以利用產業、技術、市場信息等優勢，對朝鮮的蔬菜、水果等特色經濟作物進行有效加工，既可以豐富中朝兩國農產品市場，又可以使朝鮮了解市場行情，按照市場需求和企業要求，提供受消費者歡迎的產品。

（二）開展基礎設施項目合作

我國“一帶一路”倡議規劃了中國周邊外交的全覆蓋，將朝鮮納入“一帶一路”沿線支點國家是實現“一帶一路”不可或缺的一環。因為朝鮮是韓日聯通中俄與歐亞的唯一陸上通道和重要樞紐，能夠改善中日韓經貿戰略對接的成本與實施效果，而且孤立朝鮮會增加地區的不安定性與國家間的隔閡。所以將朝鮮納入到“一帶一路”和亞投行中來，引導朝鮮參與東北亞區域合作，是有助于地區安全和發展的必然選擇。中國的“一帶一路”倡議能夠為沿線國家的基礎設施建設提供幫助，亞投行能夠為朝鮮改善基礎設施提供資金支持，朝鮮能夠得到實實在在的好處，有助于促進區域互聯互通，可以說是多方受益的合作項目。以前進入朝鮮的中國企業大多都是中小企業，無力進行大規模的基礎設施開發建設，朝鮮半島局勢的不確定性也使很多企業望而卻步。在“一帶一路”框架下的合作項目將更有保障，能夠獲得多方支持，會增強企業的投資動力和參與熱情，尤其是中國東北老工業基地的基礎設施建設和裝備制造相關產業可以憑借技術優勢和地緣優勢，改變產能過剩現狀，以資本輸出帶動其他產業的輸出，獲得新的發展機遇。從長遠來看，中國擁有全球最大的高鐵網，如果將目前丹東經朝鮮新義州至平壤的鐵路和公路延至開城，進而與韓國的鐵路和公路實現連通，將實現與朝鮮半島的聯通，東北將成為溝通東北亞的真正橋梁。遼寧邊境地區可以利用自身的區位優勢、完善的交通運輸體系，實現縱貫東北東部，連通東北亞各國，成為連接朝鮮半島及歐亞大陸最便捷的大通道，構建集海陸空運輸于一體的區域聯運體系，形成以東北亞為中心、輻射全世界的聯運體系，創造一個新的國際區域經濟增長點。

（三）發展跨境觀光旅游

在國際制裁背景下，旅游業必將成為朝鮮發展經濟的突破口。中朝邊境地區是朝鮮對外開放的前沿地帶，也是中朝經濟合作的主要地區，可以考慮建立中朝旅游合作項目。一方面，中朝可以合作開發朝鮮島嶼，利用中國成熟的旅游區開發建設和經營管理經驗，進行設計和運營，合理規劃劇院、電影院、賓館、百貨商店等旅游服務設施，完善城市供電系統，解決自來水供應、供暖等問題，使旅游區達到國際標準。另一方面，朝鮮計劃將旅游業作為振興經濟的主力，吸引各國游客赴朝旅游。但是，目前朝鮮半島局勢轉好帶來了赴朝旅游熱，已經超出朝方的接待能力，出現游客集中、翻譯和導游人員不足等問題。中朝旅游合作項目可以從幫助朝方設計旅游產品、培訓旅游從業人員、規范旅游管理、旅游紀念品設計和生產等方面開展合作。待時機成熟，打通中國—朝鮮—韓國旅游，加強三方合作，未來隨著日本、韓國、甚至朝鮮觀光游客的加入，會使東北亞地區的跨境觀光旅游人數急劇增長，跨境觀光旅游合作值得期待。

（四）加強文化產業合作

中朝雙方基于原有的文化交流基礎，可以在專著和文學作品等出版物交換、舉辦文化界代表團訪問交流活動、舉辦圖片展覽會、藝術品展覽會、電影觀賞會、舞蹈、音樂、雜技等藝術節等方面開展交流與合作。中朝還可以在影視作品制作、文化創意設計等領域開展合作。如利用朝鮮的自然風光，中國成熟的制作技術，合作拍攝電影、電視劇等文藝作品，共同創作優秀的文化作品。中國遼寧省丹東市舉辦的中朝經濟貿易文化觀光博覽會、中朝文化展覽館等可以成為中朝文化交流的平臺，擴大雙方的合作機會。此外，遼寧邊境地區的經濟開發區、文化教育機構也可以成為朝方參觀考察的對象，在此基礎上，雙方可以開展多樣化的文化交流活動，如語言文化培訓、經營管理人才培訓等方面也有合作的潛力。中朝文化產業的發展還有廣闊的開發空間，將會帶動朝鮮及遼寧邊境地區的經濟增長。

（五）赴朝開展金融合作

朝鮮的金融業在先軍政治時期被弱化，沒有發揮其實際的經濟功能。金正恩執政以后，朝鮮陸續引進“市場經濟因素”，經濟逐漸復蘇，恢復金融體系正常運作，完善銀行制度是未來朝鮮急需解決的課題。強化銀行功能和金融業的作用對提升朝鮮金融信用、擴大金融交易規模有所助益。中國金融企業可先期進入朝鮮，通過機構申設、合資等方式，積極爭取提早布局，在銀行布點規劃、銀聯、POS機等設備投入、銀行產品設計和開發、互聯網金融、信用體現建設等領域開展合作。另一方面，中國金融企業進入朝鮮市場，能夠滿足未來我國企業對朝貿易投資活動的金融需求，如提供財務顧問需求，幫助企業了解朝鮮的經濟、社會等各方面的基本情況，尋找投資標的，進行資產資信評估等；幫助企業解決資金需求和資金出入境的便利需求，以及防范金融風險的需求。此外，中國金融企業可以與國際機構合作，在朝鮮重點發展的領域如鐵路運輸、煤炭礦業等基礎設施和農業領域，提供融資服務，盡早介入，布局空白區域。

（六）重啟和推進邊境合作區建設

首先，爭取國家支持，除聯合國禁止的部分產品外，開展與朝鮮的正常對外貿易往來，特別是關乎民生的領域不應受到國際社會輿論的影響。其次，設立對朝協調機構，與相關組織和機構協商，在遵守國際規則和不影響國家經濟安全的基礎上，放寬遼寧邊境地區對朝出口限制，服務和保護貿易主體，減輕對朝邊貿企業負擔，維護邊貿企業利益。第三，通過國家的“一帶一路”、遼寧自貿區、沿邊開發開放試驗區等戰略規劃，申請在中朝邊境地區的鴨綠江區域設立中朝經濟特區，爭取對邊境貿易的資金扶持，提高稅收扶持和優惠力度。如設立中朝邊境貿易發展專項資金，對邊貿企業開拓國際市場提供財政支持，引進出口信用保險公司、股份制商業銀行等金融機構，為邊貿企業創造多元化融資渠道，對特色企業、重點項目提供貸款優惠和風險防范，從而提高邊境貿易經營規模，提升邊貿企業競爭力。

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