WTO框架下糧食援助國際規則的演變、影響與啟示

郭蘇豫

摘 要：糧食援助是WTO農業出口競爭領域的重要議題，多哈回合談判試圖制定有約束力的規則防止糧食援助淪為余糧處理工具。本文總結了糧援議題的國際規則演變，分析了《出口競爭協議》中的糧食圓柱體條款性質以及未來的談判趨勢。研究發現，WTO談判放棄了2008年“模式草案”基于規則的糧援治理框架，《出口競爭協議》糧援條款延續了《農業協定》不具約束力的屬性，無法防止成員透過糧援處理余糧。對中國來說，《出口競爭協議》為中國的糧食去庫存及加快供給側改革提供了一定的空間，因此應盡快構建契合WTO規范的糧援機制，并在下一輪談判中爭取寬松的糧援紀律得以維系。

關鍵詞：糧食援助；余糧處理；出口競爭；影響

聯合國糧農組織（FAO）在1954年建立了剩余處理與磋商委員會（CSSD），為全球的糧食援助與規則磋商建立了一個通道。從過往的實踐看，發達國家將糧援視為是一種余糧處理的手段，這實際上是一種變相地維持本國的糧食價格支持政策。因此，糧食援助在烏拉圭回合談判中就被WTO納入到規制體系中，成為國際農產品貿易的談判主題之一。但烏拉圭回合達成的《農業協定》（URAA）中并未對此制定約束力條款。多哈發展議程（DDA）談判啟動后，成員方要求建立更嚴格的紀律來防止糧援淪為余糧處理工具。DDA農業談判歷經波折，于2015年第十屆部長會議率先達成《出口競爭協議》。協議關于糧援的紀律延續URAA缺乏約束力的漏洞，給成員透過糧援處理余糧留下了空間。……