基于國際產能合作的我國優勢產能海外布局的策略探討

趙維

摘 要：優勢產能海外布局指在國際產能合作背景下推動中國產業全球布局，優勢產能海外布局的正確區位選擇和合理優化有助于我國經濟保持中高速增長，推動新一輪高水平對外開放，化解產能危機，同時加強與有關國家的互利合作。從對外直接投資、對外承包工程和經貿合作園區三個方面分析我國優勢產能海外布局的現狀，并指出目前優勢產能海外布局存在的主要問題，最后提出相應優化策略，包括制定詳細的科學發展規劃進行引導；發揮平臺和中介組織的作用促進信息流動；完善金融貨幣體系實施動態監測；以自有貿易區為抓手打造國際產能合作網絡式布局；注重區域市場差異實現特色布局，以此推動我國國際產能和裝備制造業國際合作。

關鍵字：優勢產能；國際產能合作；新經濟地理學；網絡式布局

2015年5月，《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》出臺，明確將我國十二個行業作為國際產能合作的重點領域分類有序推進。《意見》指出將選擇與我國產能契合、合作意愿強烈且基礎設施條件較完善的發展中國家展開密切合作，并努力開拓發達國家市場。《意見》的提出為我們開展國際產能合作提供了政策支撐，為我國優勢產能的海外輸出提供了有效途徑。優勢產能海外布局指在國際產能合作背景下推動中國產業全球布局，優勢產能海外布局的合理規劃和區位選擇有利于我國經濟保持長期穩定的中高速增長，有利于推動供給側結構性改革，化解國內產能危機，有利于促進新一輪高水平對外開放，構建中國主導的國際分工體系，實現“新雁群模式”。

一、我國優勢產能海外布局的現狀

（一）對外直接投資主要流向“一帶一路”國家

自2007年起，我國非金融類對外直接投資同比增速高于GDP同比增速。尤其是“一帶一路”倡議提出后的兩年間，非金融類對外直接投資同比增速分別達到14.7%和49.3%。2017年我國非金融類對外直接投資同比下降23%，主要原因在于全球OFDI的持續下降所致。事實上，從2016年開始全球OFDI就開始下降，但我國對外直接投資仍保持著較高的增速，2017年我國對外直接投資下降，中國市場主體對外直接投資更加理性和規范，流量與存量分別占全球的11.1%和5.9%，達到1395億美元，位于第三位和第五位。與此同時，我國OFDI存量分布在全球189個國家（地區），占全球國家（地區）總數的80%，其中流向“一帶一路”國家的OFDI達到201.7億美元，同比增幅31.5%，主要國家有哈薩克斯坦、新加坡、印尼、老撾、俄羅斯和泰國等。

（二）對外直接投資結構不斷優化

對外直接投資地理方向反映了我國產能海外布局的基本方向，2017年我國對發達國家經濟體對外直接投資金額達到2291.3億美元，同比增長19.7%，對發展中國家經濟體的對外直接投資金額達到15524.2億美元，占總對外直接投資的85.8%，同比增長35.9%。2014-2017年，我國對外直接投資中占比最大的是對發展中國家經濟體的投資，在目前我國加強國際產能合作的背景下，轉移優質產能的核心國家就是發展中國家經濟體，我國在鋼鐵、汽車、電力高鐵等行業具有較強的比較優勢且存在產能過剩，和其他發展中國家相比，這些行業并不屬于落后產能，正是其他發展中國家所迫切需要發展的產業，有些屬于基礎設施建設，以此優勢產能向這些發展中國家轉移有利于全球資源的合理優化配置，有利于全球各國經濟的發展。

（三）對外承包工程持續增長

在推進國際產能合作的過程中我國采用多種形式開展工程承包，有傳統的工程總承包（EPC），還有項目融資（EPC+F）、后續的試車（EPC+C）、管理（EPC+M）、運營與維護（EPC+O&M;）、技術服務協議（EPC+TCSC）等新形式，形成了多樣化差異化的綜合優勢，多處鐵路、大橋、港口建設完成投入使用，備受國際好評。對外承包工程合同數量和合同金額逐漸增長，2016年我國對外承包工程合同數量19157份，合同金額2440.0億美元，分別較上年增長121%和16.2%，完成營業額1594.2億美元，同比增長3.5%。在境外從事勞務合作人員數量逐年增加，2016年達到59.6萬人，其中亞洲地區的勞務合作人員占到了78%以上。周學仁采用對外承包工程的完成營業額，利用1999-2013年制造業28個行業的面板數據檢驗對外承包工程對過剩產能利用率的關系，發現對外承包工程顯著的促進了產能利用率的提高。據我國2016年分地區對外承包工程情況統計，我國對外承包工程合同數額占比最大的是亞洲，達到了40%，亞非兩大洲共同占比達到60%以上，從分地區對外承包工程合同金額看，占比最大的是非洲，說明我國在優勢產能合作中注重依賴“一帶一路”倡議加強同亞非地區的產能合作。

二、目前我國優勢產能海外布局存在的主要問題

（一）產能布局的理論研究和發展規劃薄弱

優勢產能海外布局不僅僅涉及“走出去”的問題，更重要的是如何在全球范圍內進行產業布局，這一問題的解決應從企業-產業-區位選擇三個維度進行分解。然而現有理論研究大都集中于探討我國區域內產業布局和承接國外產業轉移，我國不同區域產業布局和產業轉移，對于我國企業如何在全球進行產業布局研究還較少。在FC模型下分析了我國對不同發達程度國家對外投資的影響因素，認為對發達國家來說，影響其對外直接投資區位選擇的因素主要是市場規模、技術水平和地理距離，而對于發展中國家則主要是自然資源、文化距離和金融因素。但仍然沒有從產業和企業等微觀角度進行研究和探討。與此同時，國家層面對于全球產能的層次和水平的摸底工作仍然不夠，對于全球產能的“家底”分析有助于降低我國企業“走出去”的風險，更好的進行區位選擇以獲得更大的收益，鑒于此宏觀層面詳細發展規劃的制定是目前迫切需要解決的問題。與此同時，我國企業應不斷創新合作模式，分層次有重點地采用形式多樣的方式推進產能合作，實現和東道國政府的互利共贏，密切關注東道國國家和中國的文化差異、法律差異和環保標準的不同，以降低風險實現雙贏。

（二） 優勢產能合作平臺較少，信息流通渠道不暢

優勢產能合作的平臺較少。一方面企業獲得項目信息和投資渠道主要依托國家領導人互訪、商務談判與國際合作等重要會議以及政治經貿往來，由國家領導人或政府官員撮合達成產能合作的意向，如亞太經合組織工商領導人峰會，第四屆東方經濟論壇，第六屆中非企業家大會，中國-東盟領導人會議等對話機制的優勢產能合作，這類平臺由于參與門檻較高，一般中小型企業難以進入，只有和政府關系密切的大型企業能獲得更多的機會，因此對于多數企業來說利用這一平臺實現優勢產能“出口”可能性較低。另一方面，企業雖然可以在經貿合作園區、產能合作企業聯盟等網站中獲取一些關于產能合作的信息，但是缺乏專業的投資咨詢機構對項目進行深度了解，信息流通渠道仍舊不夠完善，同時由于企業對東道國的政策文化、法律制度等信息獲取不暢，在進行項目選擇和決策時往往會瞻前顧后，憂心忡忡，這些都不利于優勢產能海外布局的順利進行。

（三）優勢產能合作領域較窄，布局仍以亞洲為主

從產能“出口”的行業看，2017年我國對外直接投資中流向租賃和商務服務業的投資占當年總投資的34.3%，制造業占當年總投資的18.6%，其中流向裝備制造業的投資占制造業總投資的37.4%，總投資占比位于第三的行業是批發零售業，其次是金融業、房地產業和建筑業，與以往采礦業的較高比重相比，2017年采礦業負增長，主要原因在于境外企業歸還境內投資主體的金額增多，總體上我國企業合作領域主要是生產性服務業，占到了對外直接投資總量的70%以上。而傳統的制造業以及高技術產業的合作項目較少，投資額較低，合作領域較窄。從優勢產能的布局方向看，近年來與非洲和歐洲國家的合作逐漸增強，2017年對外直接投資中的69.5%是由亞洲貢獻的，流向歐洲和非洲地區的投資分別增長72.7%和70.8%，占比11.7%和2.6%，流向美洲地區的投資同比下降，說明我國“一帶一路”政策對國際產能合作的重要作用，同時也說明我國企業在全球價值鏈分工下仍處于低端位置，優勢產能主要向發展中國家轉移。

（四）國別風險是阻礙優勢產能布局的重要因素

企業進行國際產能合作時，需要面對東道國國家的政治風險、文化風險、信貸風險、匯率風險、合同風險和融資風險等各種風險，企業“走出去”面臨著諸多不可控因素。如東盟國家中緬甸、泰國、馬來西亞等國政局并不是十分穩定，政治不穩定給我們之間的產能合作增添了不確定性。東南亞國家大都實行“一日五餐”，與我們國家的文化差異巨大，實際工作時間大大縮短，企業進行海外投資與合作的同時務必要考慮到文化背景的差異。非洲國家基礎設施薄弱，政府購買性支出遠遠超過收入，導致政府財政赤字，由此導致的付款不及時不足額，工程延期等違背合同的事情也時有發生。同時非洲國家大多金融體系脆弱，不僅融資難，且利率也高，一旦出現金融動蕩，企業易出現資金鏈斷裂。這些因素都是企業決定是否進行國際產能合作的重要考察指標。

（五） 貿易保護主義和逆全球化思潮的負面影響

國際社會上仍有一些國家對我國優勢產能“走出去”存在誤解，有國際輿論拋出所謂中國正在“轉移落后產能”等不實論調，曲解我國積極開展對外經濟合作的動機。截至2016年，我國在境外設立企業3.72萬多家，分布在190個國家和地區，全球覆蓋率達80%以上，為東道國經濟發展、擴大就業、創造稅收作出了積極貢獻。特別值得注意的是，我國對外投資主要以生產性服務業為主，投資結構也從資源獲取型向技術引領型轉變，說明我國企業構建全球創新網絡、營銷網絡、服務網絡的能力快速提高。從第二產業看，采礦業占比不斷下降，制造業占比逐步上升，這說明我國對外投資已經從過去的資源導向型向構建全球價值鏈轉變，有利于東道國產業結構優化升級。

三、優化我國優勢產能海外布局的策略

（一）制定詳細的發展規劃，進行科學引導

實現優勢產能海外布局應以科學的設計和規劃為指導，組織研究機構，整合研究資源對國際產能情況進行評估是科學決策的第一步，在對國際產能現實情況有了準確的認識后，再結合我國的優勢產能制定相應的合作模式和具體的實施辦法才能更好的規避風險，獲得收益，即我國的優勢海外布局應從“普及寬廣”型向“細分重點”型轉變。目前，政府提出以“一軸兩翼”為依托，以“一帶一路”為契機，以“自貿區協定”為抓手，在與中國臨近的周邊國家如緬甸、老撾、越南、泰國、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國率先布局，進而沿“一帶一路”向中東和非洲的“西翼”國家延伸，同時以拉美重點國家為“東翼”進行產能布局。在這個過程中既要準確評估我國的優勢產能，通過比較優勢等指標對我國產能和東道國產能進行綜合比較分析，將我國相對優勢的產能進行轉移，又要準確評估各地區的發展狀況。如非洲國家經濟發展較為落后，水資源、交通通訊等基礎設施貧乏，因此在國際產能合作中將重點進行基礎設施建設，同時需要準確評估非洲各個國家的需求量，以免造成資源的浪費。謝琳燦（2018）在“一帶一路”產能合作論壇上指出，國家發改委學術中心將從多個維度構建投資適宜度指數作為企業“走出去”的參考指標，為我國優勢產能海外布局提供指導和借鑒。

（二）發揮平臺和中介作用，提供有效信息

要促進信息的有效流動，需要充分發揮平臺和中介組織的作用。一方面要建立企業之間的對話合作機制，搭建起企業間信息資源共享平臺，同時充分發揮行業協會的作用，通過在東道國發展較為成功的龍頭企業介紹經驗進行多邊交流的方式，打通企業“走出去”的通道，消除企業“走出去”的顧慮，促進我國優勢產能海外布局，自2017年開始，中國礦業、紡織業、有色金屬業、輕工業、電力等行業紛紛成立了國際產能合作企業聯盟，其目的就在于為企業提供服務平臺，引導企業與國外優質資源對接，實現國際產能合作，使合作雙方實現互利共贏。未來應在更多的行業領域組建產能合作企業聯盟，使企業聯盟成為雙方進行直接經貿交流、區域合作的重要平臺。另一方面要依托研究所和智庫，為國際產能合作提供專業有效的評估和咨詢服務，北京大學國家發展研究院成立中非產能合作研究課題組，課題組由國家發展研究院“千人計劃”教授、博士生導師張曉波牽頭，多學科背景的教授共同參與，多名博士生碩士生參加，先后兩次赴非洲展開調研，為中非的產能合作建言獻策。

（三）完善金融貨幣體系，實施動態監測

為了有效降低產能布局的海外風險，一要提供完善的金融信貸支持，當前我國已經形成包括銀行信貸、股權投資基金、多邊金融機構以及出口信用保險等多層次的融資服務體系。國際產能合作企業在拓寬融資渠道的同時，應學會綜合利用各類不同的金融產品或組合，充分發揮各種融資渠道的優勢，滿足國際產能合作項目迫切的融資和風險防控需求。二要加速推進人民幣國際化進程，首先在“一帶一路”沿線國家中實現人民幣結算，鼓勵并支持開展國際產能合作的企業采用人民幣融資結算，以我國貨幣計價和結算可以降低企業面對的匯率風險。三要運用評估監測系統搜集東道國市場不斷變化的外部環境，如政治、經濟、制度環境、勞工關系、匯率管制、融資情況等情況，繼而通過大數據平臺和共享數據庫動態地對各種風險指標進行分析，設置風險預警提醒，對合作項目進行事前、事中和事后風險的一體化監測，為企業的投資決策提供實時準確的參考信息和依據，有效規避可預知的風險因素，提高國際產能合作的時間效率和經濟收益。

（四）注重區域市場差異，實現特色布局

《外商投資產業指導目錄》要求，針對周邊國家、欠發達國家、發達國家不同市場需求情況，結合中國產業結構調整目標，統籌國內國際兩個市場，目錄要求推動開展國際產能合作要注重差異化發展道路，無論是產業園區還是各合作區域，都應當結合自身的比較優勢綜合布局。對于產業園區而言，建園與入園企業普遍缺乏產業鏈核心企業承擔集體角色，大企業難以帶領小企業形成產業聯動機制。因此需要對單個產業園區進行準確定位，以核心企業為龍頭構建優勢產業鏈，發揮園區內產業之間的關聯溢出效應，通過前向和后向產業關聯形成有競爭優勢的產業集群和產業鏈，從而構建多層次、多角度、全方位跨越國境的產業園區，促進產能合作，優化產能布局。

在不同區域的產能進行合作時，同樣要有針對性地制定差異化策略，由于“一帶一路”國家是我國產能布局的核心區域，因此首先以“一帶一路”國家為例進行分析。首先，選擇與中國相鄰，在經濟上具有較強互補性的東南亞、南亞和中亞地區的國家，如印度、印尼和哈薩克斯坦，經濟上的互補會實現較好的合作效果；其次，選擇與西亞、北非地區的產能合作，產業合作首先選擇沙特，該地在西亞、北非各國家中經濟總量最大，該地區與我國的地緣經濟相關性相對較弱；最后選擇與中東歐、獨聯體地區的產能合作，區位選擇在波蘭、俄羅斯，該地政局較動蕩，與中國經濟結構具有同質性。對于北美地區則應將重點放在新能源、高鐵、航空航天、核電等；與英國可在基礎設施建設、房地產開發、品牌創意、節能環保等領域開展合作；法國具有核心競爭力的領域涉及農業和農產品加工、核能、航空航天、化工、制藥、時裝及奢侈品加工、汽車、基礎材料加工等產業。未來與中國加強產能合作的領域有化工、電子信息、玻璃、木材、造紙、航空航天等。中德未來將在機械制造、電氣工程、汽車、航空、通訊、金融等領域開展產能合作。

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