清代奉天地區(qū)地方官研究回顧

胡若清

清人感嘆：“天下治權(quán)，督撫而下莫重于牧令（知州、知縣）”，地方官身為清代國(guó)家機(jī)關(guān)基層的“親民之官”，對(duì)地方治理的重要性是不言而喻的。清代奉天地區(qū)為龍興之地，又與俄羅斯、朝鮮接壤，地處邊陲，人煙稀少，故清朝以八旗駐防和州縣制度并置，旗民雙重管理制度一直延續(xù)到清朝末年，使這一地區(qū)形成了與關(guān)內(nèi)迥異的地方管理制度。學(xué)界對(duì)其也不乏討論的聲音，筆者擬將相關(guān)研究成果加以回顧、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出一些個(gè)人看法，希望對(duì)以后研究有所助益。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指教。

學(xué)界對(duì)清代官僚制度的研究，從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，既有對(duì)政治制度、人事管理制度的宏觀梳理，也有對(duì)科舉、捐納等官員選任、變遷、流轉(zhuǎn)等微觀的專題研究。具體到清代東北地方行政管理制度的研究上，地方通史性著作較多，研究視角以地方行政制度、二重管理體系、陪都制度的制度史梳理為主。

近來(lái)，東北地方研究的重點(diǎn)多集中于清末新政背景下的東三省改制，這方面的研究成果較多，特點(diǎn)也近似，大體上是敘述清末新政改革一部分的東三省改制的背景、具體改革過(guò)程直至結(jié)果，最終東北地方行政權(quán)力集中于總督之手，巡撫成為其佐官，所以東三省改制雖參照內(nèi)地行省制度進(jìn)行但仍有本質(zhì)上的不同。這為我們解釋奉天地區(qū)官員群體在清末這一特殊時(shí)期發(fā)生的變化提供了寶貴的資料。

總體來(lái)講，清代東北地方行政體制研究取得了一些成果。但也存在一些未盡之處。

首先，從通史性和斷代性、綜合性和專門性研究的總體情況看，對(duì)東北地區(qū)的研究宏觀描述的多，微觀探討的少。尤其是東北地區(qū)官制專題研究方面成果相對(duì)較少，多是在通史類著作中涉及，或是在清代文官群體研究中有所涉獵，迄今為止還沒(méi)有一本比較系統(tǒng)扎實(shí)地討論東北地區(qū)地方官僚制度的專著。

其次，從研究對(duì)象上來(lái)看，現(xiàn)有研究在對(duì)特定官員群體的研究中：第一、高級(jí)官員群體的研究數(shù)量更多程度更深，如督撫、駐防將軍、都統(tǒng)等，而對(duì)作為地方治理基石的州縣官員人事系統(tǒng)的討論比較缺乏，也沒(méi)有深入細(xì)致的分析；第二、以旗人群體主要著手點(diǎn)，通過(guò)旗人文、武官員群體的專門研究或是旗、民族群的對(duì)比研究，來(lái)發(fā)現(xiàn)特定官僚群體的政治特點(diǎn)，探討滿洲統(tǒng)治的獨(dú)特性的研究比較常見(jiàn)，但少有目光聚集在某一地區(qū)的旗、民官員群體；第三、對(duì)區(qū)域性官員群體的研究多集中在江浙地區(qū)，東北地區(qū)研究較少。

最后，從研究方法上來(lái)看，現(xiàn)有著述多是從政治制度史、社會(huì)史角度出發(fā)，闡述史實(shí)，加以分析評(píng)價(jià)，缺乏與相關(guān)學(xué)科的融會(huì)貫通。研究角度上靜態(tài)的多，動(dòng)態(tài)的少；使用政治學(xué)、法學(xué)方法的研究多，以新興計(jì)量史統(tǒng)計(jì)方法研究的少。

研究方法方面，以計(jì)量史學(xué)方法研究清代官僚人事制度上，前人已有不少嘗試，這些著作的觀察角度和分析手段都對(duì)我們的研究有一定的啟發(fā)意義。其中影響較大的有臺(tái)灣學(xué)者魏秀梅的計(jì)量分析，但其主要研究對(duì)象是清代總督、巡撫、布政使、按察使、學(xué)政等高層官員，如《從量的觀察探討清季駐防副都統(tǒng)之人事嬗遞》。另外一本經(jīng)典計(jì)量史著作是何炳棣1962年英文版《明清社會(huì)史論》，對(duì)明清科舉與社會(huì)流動(dòng)展開(kāi)計(jì)量分析，在清代官員群體上有一定的計(jì)量范圍，也旁涉清代官僚人事問(wèn)題。較新的計(jì)量史研究著述還有王志明的《清代職官人事研究》，該文中的多種統(tǒng)計(jì)學(xué)手段運(yùn)用為我們東北地方文官群體數(shù)據(jù)的研究提供了統(tǒng)計(jì)分析方法上的啟示。該書(shū)以《清代官員履歷檔案全編》為核心資料，通過(guò)查閱大量傳記資料，對(duì)這些人物信息作考證分析，工具性強(qiáng)，方便查看。作者靈活運(yùn)用多種計(jì)量方法，根據(jù)資料量體裁衣，從引見(jiàn)官員檔案中提取籍貫、科舉出身、任職層級(jí)、年齡、遷轉(zhuǎn)等人事因素，并比較這些因素在不同朝代的變化，嘗試勾畫(huà)出清代職官嬗遞的特點(diǎn)，尤其是雍正、乾隆、嘉慶、光緒朝的數(shù)據(jù)較為完善，糾正了諸多此前學(xué)界不太精準(zhǔn)的量化判斷。但是，可能由于其時(shí)間跨度大，官員群體涉及范圍，所以對(duì)具體的官員群體細(xì)微變化特征的研究還不夠精準(zhǔn)深入。

地方基層官員計(jì)量規(guī)模較大的有李國(guó)祁所著《清代基層地方官人事嬗遞現(xiàn)象之量化分析》，其研究結(jié)果和觀察視角對(duì)于我們奉天低級(jí)文官群體研究來(lái)說(shuō)是有重要參考意義和對(duì)比價(jià)值。李國(guó)祁先生對(duì)內(nèi)地十八省地方志做了收集整理和考校，整理了5萬(wàn)余名知府、知州、知縣三級(jí)地方正印官的職官信息數(shù)據(jù)、包括科名、籍貫、任期等豐富的背景信息。但是一來(lái)其研究對(duì)象主要集中在內(nèi)地十八省，沒(méi)有邊陲省份的數(shù)據(jù)，尤其缺少東北這個(gè)對(duì)清政府來(lái)說(shuō)具有特殊意義的地區(qū)，二來(lái)缺少對(duì)所涉人物辨析考訂，對(duì)一人多處任職的因素有所忽略。

以上各類著作中從不同層面對(duì)清代官員選任制度進(jìn)行研究，既呈現(xiàn)出清朝官僚制度的整體面貌，也從各個(gè)角度討論了選官背景（民族、來(lái)源地、家世）、人事（保題）、經(jīng)濟(jì)（捐納）、文化（科舉功名）多種因素在清代官員選任以及流動(dòng)中的作用。

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