機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題及對策

孟敏

摘 要：在國家社會保障制度之中，養(yǎng)老保險制度可謂是其中較為重要的構(gòu)成，直接對廣大群眾今后退休生活產(chǎn)生影響，前幾年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)生了改革，直接終結(jié)了之前的“雙軌制”，以此來有效的降低了我國財政部門的負(fù)擔(dān)，受到了較多的關(guān)注與好評。但是，制度改革必然也會帶來一定的問題，而本文也是對其所存在的問題及對策進行了具體的研究。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險改革；問題；對策

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景之下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也在這一過程中發(fā)生了改革與變化，相關(guān)部門也針對我國發(fā)展實際制定出了相應(yīng)的法律體系。但是，就目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀來分析的話，我們能夠發(fā)現(xiàn)雖然其保險制度有著較為顯著的改革，可是在實施過程中依然還是無法避免的存在一些問題，這不僅直接制約了機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，同時也降低了群眾的利益。為了能夠有效地改善這一現(xiàn)象，筆者也對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題及對策進行了如下分析：

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題

1.1 各地區(qū)發(fā)展不平衡，存在較大差異

就目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀來分析的話，我國還沒有真正對單位養(yǎng)老保險改革法律發(fā)給進行統(tǒng)一，各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，改革經(jīng)常會出現(xiàn)多樣性與隨意性。以參保范圍與對象來分析的話，部分地區(qū)單位人員全都參與養(yǎng)老保險購買之中，但是部分單位僅在自收自支中參保，參保行為可謂是十分的隨意[1]。除此之外，在社會保險費征繳這一方面來分析的話，各個地區(qū)之間的繳費比例、基數(shù)以及方式也存在較大的差異性，而在這種情況下愛，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也就無法有效地落實下去。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃不足，抗風(fēng)險能力不強

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作要想有效的落實下去，做好統(tǒng)籌與規(guī)劃是必不可少的，但是，就目前機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展實際來分析的話，一些地區(qū)明顯沒有構(gòu)建出完善的統(tǒng)籌層次，這也直接促使其不具備良好的抗風(fēng)險能力，最終直接對養(yǎng)老保險制度改革造成了影響與制約。

1.3 參保要求不一致，管理難度較高

就目前激光事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀來分析的話，不同地區(qū)其參保要求也存在差異性，有些地區(qū)在發(fā)展過程中為了能夠進一步提升改革力度，就在改革過程中不斷加大參保范圍，單位之中的每個人員都與參與到其中；但是，部分地區(qū)卻也會存在削弱參保范圍的情況，更甚者還會出現(xiàn)退保與停保等現(xiàn)象。除此之外，不同地區(qū)繳費基數(shù)以及比例本就存在較大的差異，所以在進行養(yǎng)老保險費用征收以及管理的時候也就會更加的困難，直接制約了改革工作的落實與發(fā)展。

1.4 繳費與享受到的待遇可謂是嚴(yán)重脫節(jié)

機關(guān)事業(yè)單位在尚未構(gòu)建養(yǎng)老保險制度之前，機關(guān)單位工作人員在退休之后所享受到的退休金大多是結(jié)合其職位、級別以及工齡等多方面來決定。但是，在制度實施之后，之前的退休工作人員并沒有受到影響，依然還是使用之前的待遇制度，雖然相關(guān)部門也有為其采取一定的措施，像是個人應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的保險金等等，但是在這一方面其并沒有對繳納金額多少與時間長短進行明確，所以說繳費與享受到的待遇可謂是嚴(yán)重脫節(jié)。在這種情況下，激光事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險基金的積極性也就會明顯降低，不利于改革制度的落實與發(fā)展。

1.5 機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差距較大，公平性不足

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施之后，企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作自然也就受到了影響，尤其是兩者本身計發(fā)方式就存在較大的差異性，所以這個時候兩者之間的差距也就會越來越大，從這一點來分析的話是違背了社會公平與公正原則的[2]。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革完善對策

2.1 加強制度建設(shè)，提供制度保障

為了能夠讓機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作變得更加的完善且規(guī)范，在發(fā)展過程中一定要加強制度建設(shè)，通過制定出完善的社會保障法來對改革實施細(xì)節(jié)與準(zhǔn)則進行完善，這樣才能在制度保障下更好地促進機關(guān)事業(yè)單位保險制度改革的順利實施，促進機關(guān)事業(yè)單位得以更為良好的發(fā)展。現(xiàn)如今我國機關(guān)事業(yè)單位，雖然在這一方面相比較于之前有了明顯的成效，但是在實際改革過程中依然還是存在一定的問題，之所以會如此，主要原因還是因為缺少法律法規(guī)的支持，所以在進行改革的時候，一定要意識到法律制度的作用，由相關(guān)部門來加強立法建設(shè)，這樣才能真正讓機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作實施具有法律制度保障。

2.2 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高抗風(fēng)險能力

在上述分析中，我們已經(jīng)提到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中統(tǒng)籌規(guī)劃工作沒做好也是一個問題，所以在完善與發(fā)展過程中，機關(guān)事業(yè)單位一定要提升自身統(tǒng)籌規(guī)劃能力，在規(guī)劃過程中提高統(tǒng)籌層次，這樣才能更好地提高單位抗風(fēng)險能力，避免盲目進行與實施。機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中如果能夠有效地提高自身統(tǒng)籌層次與能力，就能將基金的社會價值有效地發(fā)揮出來，真正讓養(yǎng)老保險基金的互濟性有效地發(fā)揮出來。而要想真正提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力，首先一定要對統(tǒng)籌對象進行明確，其次則需要對繳費基數(shù)進行統(tǒng)一，讓單位相關(guān)人員意識與思想得以提升，在借助于統(tǒng)籌機制來進一步提高改革力度與效果。

2.3 構(gòu)建繳費與待遇相統(tǒng)一的激勵機制

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，還需要構(gòu)建出繳費與待遇相統(tǒng)一的激勵原則，因為只有做到這一點才能真正實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的對等性，從而保障社會的穩(wěn)定性。具體而言，機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中可以將個人賬戶與應(yīng)當(dāng)繳費的年限以及應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拇龅榷喾矫嬗行У慕Y(jié)合在一起，以此來實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇；另外，對于不同年限的工作人員可以使用不同的改革方式，這樣才能真正有效的激發(fā)出單位內(nèi)部人員繳費的積極性，從而才能真正有效的保障繳費與待遇的有效統(tǒng)一，促使養(yǎng)老保險改革變得更加的順暢[3]。

2.4 對養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一，體現(xiàn)公平與公正

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施過程中，還需要將其與單位養(yǎng)老保險制度有效統(tǒng)一，借助于這一手段來更好地實現(xiàn)公平與公正。具體而言，在發(fā)展過程中構(gòu)建出統(tǒng)一的繳費制度，將公務(wù)員納入到機關(guān)事業(yè)單位范疇之內(nèi)，這樣就能進一步提高改革的成功率。在這一過程中，可以結(jié)合企業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度來減小和企業(yè)職工單位人員在養(yǎng)老保險制度上的差異，以此來更好地體現(xiàn)出公平。

2.5 對退休制度進行調(diào)整，有效緩解政府財政壓力

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施過程中，除了上述幾點之外，最好是結(jié)合實際來對退休制度進行調(diào)整，這樣能夠在一定程度上緩解政府財政壓力。我國機關(guān)事業(yè)單位職工退休體制較為寬松，有時候也會出現(xiàn)還尚未到年紀(jì)就提早退休的情況，這也就直接減少了養(yǎng)老保險金的繳存量。針對這一點，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一定要意識到這一問題，結(jié)合有效措施來加強退休審批，對退休制度進行調(diào)整，這樣才能有效緩解政府財政壓力。

3 結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革本就直接影響到公職人員的切身利益，要想真正保障改革的有效的性，就只有真正做到公正與公平才能真正將制度的價值有效的發(fā)揮出來，從而更好地應(yīng)用現(xiàn)如今經(jīng)濟市場與社會對于體制的要求，促進機關(guān)事業(yè)單位得以更為良好的發(fā)展和進步。

參考文獻

[1]柴曉霞.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2015（2）：77-80.

[2]唐強先.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題及對策分析[J].人才資源開發(fā)，2012（8）：33-34.

[3]馬蓓蓓，張悅玲，杜淑芳.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題分析與對策[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011，25（3）：34-37.