淺議如何做好毀壞財物價格認定工作

文/吳永連，江蘇省鹽城市大豐區價格認定中心

1 毀壞財物價格認定案件呈現的特點

案件數量越來越多。近年來毀壞財物價格認定案件的數量越來越多，以筆者所在的縣區級價格認定中心近3年價格認定辦理情況看，刑事案件價格認定總數量呈逐年下降的趨勢，但毀壞財物價格認定案件數量明顯上升。具體情況詳見下表：

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財物范圍越來越廣。毀壞財物案件涉及的財物范圍越來越廣，有普通的也有特殊的。普通的有：車輛損失、家庭財產損失、經營財產損失、生產設備損失、農田種植損失、動物植物損失等等。特殊的有：火災損失是案由特殊，破壞電力設施、破壞公用電信設施、毀壞文物等是標的特殊。

復核申請的頻率越來越高。毀財案件多數因經濟糾紛產生，當事人之間針尖對麥芒，矛盾異常激烈，對認定結論不滿意的情況非常普遍。加上人們法律意識增強了，不管有沒有理由，動不動就提出異議，復核申請越來越多。

2 如何做好毀壞財物價格認定工作

首先要厘清毀壞財物損失價格的內涵。《毀壞財物價格認定規則》（以下簡稱規則）第三條規定：毀壞財物的損失價格是指由于故意行為致使財物原有功能或形態發生變化，導致其本身價值減少或喪失的數額。

其次要清楚，毀壞財物的毀壞范圍、程度以及維修方案如何確定。規則第五條規定：財物的毀壞程度應由辦案機關確定，毀壞程度不明或有爭議的，應要求辦案機關委托專業技術機構或人員出具質量技術檢測報告或專業意見。規則第六條規定：認定毀壞財物損失價格，應要求辦案機關書面明確以下情況，并提供相關資料：（一）明確價格認定所涉及案件的性質；（二）明確毀壞財物案件所涉及的物品；（三）明確毀壞財物品牌、規格型號、產地、啟用時間及毀壞前使用情況等實物狀況；（四）明確財物毀壞的部位、范圍；（五）明確無法維修需更換的項目；（六）價格認定需要明確的其他事項。辦案機關未能明確相關情況的，可不予受理。

3 做好毀財價格認定，各個認定環節應當注意哪些問題

嚴把受理關。毀財價格認定案件在受理環節，需要審核辦案機關提供的材料，材料不齊全的，要出具補充材料通知書。毀財案件具有特殊性，事先溝通、提前現場查驗對做好毀財價格認定工作非常有益。好處一是對第一現場有直觀了解，好處二是跟辦案人員進行面對面溝通，指導他們填寫價格認定協助書、價格認定明細表、毀壞財物損失范圍、損失程度、維修方案情況說明等。對于專業要求高、需要由辦案機關委托專業技術機構或人員出具質量技術檢測報告或專業意見的，也能當場說明清楚，并力所能及為辦案人員指明方向。

現場查驗記錄要耐心細致。現場查驗不僅僅要面對物，也要面對人。在現場受害人情緒激動很正常，要耐心傾聽受害人的陳述，引導他們講述價格認定需要的信息資料，并要求他們在現場查驗記錄上簽字。要跟受害人解釋清楚，認定價格和維修價格之間有差別，價格認定結論僅作為提出機關辦理案件的證據材料，不作為民事賠償的依據。

市場調查要客觀充分。市場調查是價格認定工作的關鍵點，只有市場調查客觀充分，出具結論書的底氣才會足。毀財案件的市場調查不應少于三家，不同的維修人員，工作水平不同，進貨渠道不同，收費標準不同，維修費用也會不同。多調查幾家，剔除不合理因素，能保證市場調查客觀合理。

價格認定方法的選擇要符合規定。規則第九條規定 ，完全毀壞財物的損失價格的計算公式：損失價格＝財物毀壞前的價格－殘值。

規則第十條規定，部分毀壞財物的損失價格，可以通過修正修復費用法確定。計算公式：損失價格＝修復費用±修正值－殘值

修復費用＝更換主材價格+輔料價格+工時費+其他費用。

修復費用的確定應當注意以下幾點：（1）修復方案的確定應當遵循依法、科學、對等、經濟等原則，情況復雜的應當經過專業技術機構或專業人員的論證；（2）修復材料和工時應當以正常修理所需的合理質量、數量確定，實際修理中因特定時間要求、主觀因素等引起的加班、返工、不合理材料損耗等，應予剔除；（3）應當采用合理的方法確定市場上正常合理的修復材料、工時價格；（4）有些費用，如搬運、清理等其他費用不計入損失價格。

關于修正值的確定，規則第十四條規定：毀壞財物修復后，因其技術工藝、使用壽命、使用性能、外觀及更換部件的成新率等方面發生變化，造成修復后的價格與毀壞前的價格有差異的，應根據質量技術檢測報告或專業意見，綜合考慮差異因素，確定修正值。

認真撰寫價格認定結論書。價格認定結論書是價格認定機構交出來的一份成績單。價格認定工作，包括案件受理、現場查驗、市場調查、測算說明以及其他各類文書的制作，都是作為檔案資料留存的，唯有價格認定結論書要送達提出機關，要告知當事人。是刑事案件的，還要隨卷交到檢察院、法院，作為呈堂書證。

首先，價格認定事項的描述要清晰。價格內涵是損失價格，標的情況的描述包括品牌、型號、產地、啟用時間及毀壞前使用情況；毀損的范圍部位、損失程度；合理的維修方案。

其次，測算過程有交代。維修費用包括主材費、輔料費、工時費、其他費用，修正值如何確定，殘值如何測算，毀壞前的價格如何測算，都要交代清楚。每一個數字都有來源，才會有交待清楚的底氣。

第三，其他需要說明的事項要合法合理。價格認定是一項有風險的工作，要注意防范和規避風險。對于價格認定人員沒法把握的特殊情況，要設置合理合法的假設前提，并在結論書中披露。

4 普通毀財案件中，涉及到活物毀損的，怎么認定

規則第十七條規定，對于毀壞動物、植物等特殊財物的損失價格，應結合其特點進行認定。舉個例子，八年前，我區城南派出所辦理了一件毀財案件，毀壞財物是17棵直生銀杏樹。17棵直生銀杏樹都是公樹，胸徑30公分以上，生長期20年。毀壞情況是：在樹桿離地1.5米的高度被劃去一圈樹皮，劃去的樹皮寬度約20公分。公安機關請林業部門的專業人員對樹種、胸徑、樹高、長勢、樹形、毀壞程度等都給出了專業的說明。根據專業機構的意見，標的17棵直生銀杏樹的損失程度為全損，認定價格為毀壞前的價格扣減殘值。在我區，直生銀杏樹交易非常活躍，我們通過市場法來認定毀壞前的價格。殘值是如何確定的呢？銀杏樹的可能用途有多種，不同用途會測算出不同殘值。我們遵循最高最佳使用原則，來確定這批木材最適合的用途。通過市場調查，我們確定，將該批受損銀杏樹加工成切板能使這批毀壞樹木得到最大價值的實現。殘值是加工成切板后在市場上可能實現的價值扣減生產經營成本。在結論書的需要說明的其他事項里，我們對測算殘值的假設前提作出了說明：“價格認定標被毀壞后尚有使用價值，本次價格認定在測算殘值時假定：在現有法律框架內、現有技術條件和市場環境下，將認定標的加工成切板符合最高最佳使用的認定原則”。

跟一般涉案財物價格認定工作相比，毀壞財物價格認定工作的風險更大。在工作中，價格認定工作人員只有堅持實事求是原則，嚴格執行《毀壞財物價格認定規則》，既注重實體公正，也注重程序公正，對影響價格認定結論的因素進行全面分析，才能做好毀壞財物價格認定工作。