以財政政策促進我國供給側改革的對策思考

□梁 倩

在當前經濟新常態的經濟發展形勢下，傳統的宏觀調控手段已經不能達到有效促進經濟增長的目的，在這一情況下，以習近平主席為領導的黨中央提出了新的促進我國經濟發展的戰略，即供給側改革。供給側改革的順利開展，要求各部門、各企業都能夠將去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等作為經濟發展過程中的主要任務，而這些任務的完成大多與財政政策的實施有著一定的關系。因此，通過合適的財政政策應用可以有效促進供給側改革任務的順利完成。基于此，本文對如何利用財政政策促進我國供給側改革開展的路徑與對策進行了研究。

一、供給側改革中財政政策運行機理

對供給側改革中財政政策的運行機理進行研究，有助于探索如何應用財政政策有效促進供給側改革工作的順利開展。

(一)保證經濟平穩運行。市場在經濟發展過程中起著最為重要的作用，但是市場具有非常明顯的自發性特點，這就導致在資源配置的過程中有可能出現供需失衡的現象，進而對經濟運行的穩定性造成影響。而財政政策的合理介入，有利于推動資源的合理配置，從而保證一定時期內的經濟平穩運行。當經濟發展存在過熱現象時，政府可以采用一些緊縮性的財政政策來保證經濟的平穩運行，經濟發展過冷時，可以采用一些寬松性政策來刺激經濟發展，這也是保證經濟平穩運行的一種重要方式。

(二)促進結構優化。財政是國家發展的基礎支撐，而在經濟長期運行的過程中必然會出現一些比較深層次的結構性矛盾，而利用一些差異化，并且具有導向作用的財政政策對其進行調整，可以有效促進經濟結構的優化，從而緩解相應矛盾。比如在進行產業結構調整時，政府可以運用資金支持、減稅將負等手段來促進一些新型產業技術的普及，從而達到優化產業結構的目的。在進行消費結構調整時，政府同樣可以通過稅收政策的調整來達到相應的目的。

(三)促進社會公平。在經濟發展的過程中，由于各個經濟主體的起點不同，自身實力也不同，因此在市場中所處的地位也不同，市場競爭的過程中就必然會出現一定的不公平性，社會分配方面亦是如此，但是通過財政政策的調整，可以有效促進社會公平的實現。比如，在收入調節方面，政府通過對稅收政策進行調整可以實現社會收入的二次分配，向一些收入水平較高的群體征收較高的賦稅，之后將稅收所得投入到公共產品和服務方面，從而達到促進社會公平的目的。

二、財政政策促進供給側改革過程中面臨的困難

(一)財政收支平衡難度大。隨著我國經濟增長速度的逐步放緩，我國財政收支的平衡難度也在逐漸增大，而這一點會對政府財政政策的制定造成一定的影響，導致財政收支平衡難度加大的原因主要為以下幾個方面。第一，經濟增長速度的放緩，導致財政收入的增長速度也開始逐漸降低。而且，政府為了促進經濟發展推出的一些減稅降負類的財政政策，也會影響政府財政收入的增長，比如營改增政策。第二，金融市場的發展狀況不夠穩定，以致一些政府性基金的收入也出現了比較明顯的下降。第三，財政收入增長放緩的情況下，財政支出水平卻并未下降，而且財政資金使用效率也有待進一步提高。

(二)財政政策促進供給側改革的力度減弱。由于國際金融危機的影響，我國經濟發展過程中遇到了很多問題，雖然政府利用財政政策刺激的方式來促進經濟回升，但是經過一段時間后，這些政策的效果正在逐漸打折扣。雖然政府對一些重點項目的開展非常關心，但是項目進展速度并不快。這是由于地方財政吃緊，地方政府的資金約束壓力非常大，部分項目資金無法及時到位，影響力項目的開展。另外，地方政府官員存在一定的不作為現象，項目各個方面的準備都不夠充分，遲遲無法推進。資金、人力這兩方面的束縛，都直接導致財政政策的落實不利，促進供給側改革的力度減弱。

三、財政政策有效促進我國供給側改革的路徑和對策

(一)定向降低企業稅費。從國外經濟發展的經驗來看，減稅降負能夠有效提升各個生產要素的供給速度，從而達到增加資源配置效率的目的，而資源配置效率的增加是促進我國供給側改革順利開展的一個重要因素。而政府通過定向降低企業稅費的方式，可以有效降低相關企業的運營成本，使其能夠將更多的資金投入到產品研發、銷售渠道拓展等方面，并在此基礎上促進其經濟效益的增長。具體可以從以下幾個方面進行。第一，減免小微企業稅費，促進我國創新創業工作的開展，從而給市場注入更多的發展活力。第二，擴大高新技術企業的認定范圍，降低這些企業的稅費，使其將更多資金投入到技術研發當中，促進我國高新技術的發展。第三，降低技術轉讓方面的稅費，推動各種新型科研成果的轉化。第四，降低企業社保費，減少其用工成本，并且規范行政事業單位的各種收費行為，進一步減少企業不必要的經費支出，降低其運營成本。

(二)加強對科技創新的支持。科技創新是促進經濟發展速度提升的主要動力，同時也是推動供給側改革順利實現的主要動力，而應用合適的財政政策來加強對科技創新的支持力度是非常必要的。第一，制定合適的財政后補助政策，引導部分社會組織將資金投入到科技創新領域。第二，加強對高校、科研機構的專項資金扶持，促使其積極開展科技創新工作，同時還應當制定相應的財政政策，推動高校、企業、科研機構之間的相互合作，建立產學研聯合發展體系，這樣不僅有助于促進科技創新，還有利于促進科技創新成果的快速轉化。

(三)發揮政府主導基金的作用。政府為了增加財政收入以及促進經濟發展，建立了很多以自身為主導的基金，包括中小企業發展基金等，政府應當充分發揮這些基金的主導作用，通過擴大基金規模，調整基金定位以及推動基金運作的市場化等方式來有效發揮其主導性作用，從而達到促進供給側改革順利實現的目的。另外，政府主導基金應當積極引進先進的管理理念，并且借鑒國外其它國家的相關經驗，為一些符合相關要求的企業提供資金幫助，幫助其實現去產能、降成本、補短板等相關方面的目標，完成供給側改革的相關任務。

四、結語

供給側改革是當前促進我國經濟可持續發展的一項重要戰略，而為了保證此項戰略的順利實施，國家需要從多個方面采取措施，而通過財政政策的調整和制定來促進其實施就是其中最為重要的一項措施。但是，應當看到在此過程中必然會存在一些困難，而政府應當盡量在克服相關困難的基礎上，通過定向降低企業稅費、加強對科技創新的支持、發揮政府主導基金的作用等方式來促進供給側改革目標的順利達成。