人大代表建議辦理工作存在的問題及對策

□潘文文

一、引言

(一)人大代表建議的辦理。人大代表建議由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交由有關機關和組織研究處理并負責答復，通常承辦人大代表建議辦理的有關機關和組織包括人大機關、法院、檢察院、政府機關、各政黨和社會團體、企事業單位。從當前工作流程來看，人大代表建議辦理工作主要包括三個環節：一是代表建議的交辦，即人大秘書處提出交辦意見，然后代表建議和人大秘書處意見轉達主辦與承辦單位，由二者負責研究與答復；二是代表建議的承辦，包括建立辦理制度，加強溝通聯系，形成合作合力，嚴格辦理時限，起草建議答復，落實答復承諾；三是代表建議的督辦，有人大常委會代表工作機構和政府辦公室負責督促、檢查，并對承辦機構給予評議。

(二)人大代表建議辦理工作中的重要性。人大代表制度是先進的政治制度，體現了全民參與國家治理和發展的基本思路，人大代表建議辦理工作具有重要的意義和價值。人大代表建議辦理工作體現了社會主義政治文明，體現了依法行政要求的具體實踐。人大代表建議辦理工作助推經濟社會發展，有助于政府吸納民智，博取眾長，發揮人大代表的積極性和創造性。此外，人大代表建議辦理工作促進政府工作中的民主決策，有助于政府進一步改進工作，完善決策，提升政府的服務質量。人大代表建議工作辦理能夠解決群眾實際困難，辦理人大代表建議的過程實際就是體察民情、了解民意、解決民憂的過程。

二、人大代表建議辦理工作問題分析

(一)辦理工作模式落后。從實踐調查和廣泛查閱相關資料可知，我國在人大代表建議辦理工作中普遍存在工作模式落后的問題。雖然政府無紙化辦公已經取得突破性進展，極大地提升了政府辦事效率，但受到諸多因素的限制，在處理人大代表建議的工作中，傳統的辦理方式依然占據主導地位，無論是代表建議，還是指導意見、承辦答復，在工作流程中多以紙質載體的形式傳遞信息，且呈現“一張紙交辦，一張紙答復”的特點。從工作實踐來看，人大代表建議的紙質辦理流程十分復雜、繁重，耗費大量人力物力，而且效率不高。并且紙質辦理工作方式中，對建議處理的過程監控缺失，也不便于進行相關統計，容易出現漏辦的現象，并且對辦理過程中的辦理工作進度不易掌握。

(二)辦理工作經費緊張。在辦理人大代表建議時，尤其是基層人大代表，其所提建議多為基層基礎設施建設的相關建議，一般是向政府申請建設資金和項目上的支持以及農村建設中的各項補貼、補助等。承辦單位在辦理這些人大代表建議中，由于每年辦理的數量較大，對財政資金需求較大，一定程度上給辦理工作帶來了極大的壓力，造成辦理經費緊張的現狀。此外，由于當前我國基層政府財政收支改革的深入推進，財政支出制度發生改變，導致政府有關部門在辦理人大代表建議中關于經費出現“巧婦難為無米之炊”的困境。

(三)承辦單位落實不力。雖然隨著制度改革的不斷深入，人大代表建議辦理工作取得顯著成效，但依然存在突出的問題。比如對代表建議的答復、處理等，承辦單位表現出落實不力的問題，雖然也給出明確的答復，但在落實細則上深度不夠。承辦單位在接到人大代表建議后，很多時候并沒有對建議開展深入調查，對建議的內容進行深層次分析，也缺乏與自身工作的結合，進而使建議不能發揮更大的功效，造成人大代表智力成果的浪費現象。從建議辦理工作的過程和結果來看，調查顯示，公眾對辦理態度的滿意度很高，但對辦理結果的滿意度卻較低，這說明并未解決代表反映的問題。

(四)監督制約機制缺失。當前我國人大代表制度的相關法律法規主要以《代表法》為主，但其并未對代表建議辦理工作作出明確的指導，包括考核、批評與約束機制。代表建議工作的外部監督主要來自于人大及其常委會，而監督的方式也缺乏科學性，實踐調查工作做得不夠，進而缺乏監督應有的約束力。此外，在《監督法》中對人大及其常委會的監督職權缺乏明確的界定，缺乏質詢、調查、罷免等剛性監督手段，由于缺乏相應的問責機制和操作細則，往往在實踐工作中無法付諸行動。

三、人大代表建議辦理工作提升對策

(一)創新辦理工作體制。

1.健全辦理工作制度。從制度層面建立健全人大代表建議辦理工作制度，使辦理工作標準規范，避免工作中的隨意性。要及時安排部署，定責任、定任務、定時限、定要求，要落實辦理責任，將工作成果納入年度目標考核。要完善辦理制度，對建立辦理工作中的各個環節制定詳細的工作流程和工作規范，進一步規范辦理程序，為建議辦理工作提供有力的制度保障。要建立已辦理臺賬制度，對辦理工作過程和結果的所有環節和相關單位、個人進行登記、造冊和記錄，注重辦理效果。

2.正確處理承辦單位和人大代表關系。在人大代表建議辦理工作中，要正確處理承辦單位和人大代表的關系，處理好承辦單位之間的關系，處理好人大與政府的關系，相關部門聯合開展檢查工作，提升工作效果，及時解決問題。在建議辦理工作中還應不斷創新工作方法，結合工作實際和社會發展形勢，不斷摸索改進辦理方法，比如堅持開門辦理，堅持重點辦理，堅持結合辦理，堅持網上辦理等。

3.加強承辦隊伍建設。結合當前人大代表建議工作的現狀，面對越來越多的工作內容，應加強承辦隊伍建設，提高隊伍的業務水平。在具體工作中，要加強承辦隊伍的業務培訓，保持隊伍的穩定性，加大激勵力度，努力提高隊伍綜合素質。此外，還應確保辦理經費的投入，使辦理工作落實到實處，真正發揮人大代表建議的作用。

4.樹立剛性的監督制度。激發廣大代表的履職積極性，建立問責機制，將辦理工作納入績效考核，實行投票表決等。

(二)改進辦理工作機制。各部門要結合當前人大代表建議辦理工作的實際，積極轉變工作機制，進一步加強和改進建議辦理工作，讓辦理工作模式從“文來文往”轉變為“人來人往”。針對重點督辦建議，承辦單位需要同有關單位及時制定專門辦理方案，充分聽取意見，加大調查力度，共同推動建議的落實。承辦單位要主動接受社會監督，比如將辦理工作信息通過單位網站開展信息公開，接受群眾監督。

(三)提升辦理工作實效。人大代表建議辦理工作中最關鍵的是解決問題，提高工作實效。因此在人大代表建議辦理工作中，人大常委會、承辦單位等各部門要加強配合協調，主動走出門，切實增強辦理實效。一是承辦單位認真吸納代表意見，推動立法、司法等法制建設工作；二是有關方面突出重點督辦建議辦理實效，完善相關政策措施，促進經濟平穩健康發展；三是承辦單位應認真回應代表和人民群眾關心的問題，真正解決人大代表和人民群眾關系的問題，提升工作的實效。